中國合格評定國家認可中心2010年工作綜述

    提升工作質量 促進科學發展

    ———中國合格評定國家認可中心2010年工作綜述

    2010年10月28日，國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）聯合年會舉辦期間，國家質檢總局副局長兼國家認監委主任孫大偉（左七）、認可委員會主任王鳳清（右七）與IAF、ILAC、國際標準化組織（ISO）、國際法制計量組織（OIML）、國際電工委員會（IEC）、聯合國工業發展組織（UNIDO）、世界反興奮劑組織（WADA）、全球良好農業規范（GLOBALG.A.P）等國際組織官員合影留念。

    2010年6月6日，世界認可日·中國論壇在北京人民大會堂隆重舉行。國家質檢總局副局長劉平均，國家質檢總局副局長兼國家認監委主任孫大偉，中國合格評定國家認可委員會主任王鳳清出席論壇并致辭。

    2010年4月16日，世博會醫學實驗室國家認可頒證儀式在上海舉行。中山、瑞金等11家醫療機構實驗室獲得國家認可。
    2010年主要工作進展
    2010年，中國合格評定國家認可中心按照國家質檢總局和國家認監委總體部署，以開展“質量提升”活動為主線，將認可業務工作同“質量提升”活動要求有機結合起來，扎實推進認可業務，在提高認可工作質量和有效性方面取得了新進展。
    （一）扎實開展“質量提升”活動
    按照國家質檢總局和國家認監委總體安排，認可中心借鑒2009年“質量和安全年”活動工作機制，組織成立專門機構，制定了具體方案，將2010年重點工作納入到“質量提升”活動平臺上來，確定、分解并實施了26項主要工作任務，取得了良好效果。
    一是開展了列入國家質檢總局“質量提升”計劃的第三個世界認可日宣傳相關活動，體現出規格高、范圍廣、影響大的特點。在國家認監委的組織領導下，6月9日前后，全國有24個省/市/自治區/直轄市的質檢部門舉辦了相關活動，相關宣傳報道網頁約2.8萬多篇，成為推動認可工作、宣傳認可價值的重要平臺。6月9日世界認可日當天，中國和烏茲別克斯坦在兩國元首見證下簽署了雙邊認可合作協議。
    二是10月20至29日，認可中心在上海承辦了國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織(ILAC)聯合年會，來自60多個國家或地區的160余個機構和組織的330多名代表參加了會議。國家質檢總局副局長孫大偉，認可委員會主任王鳳清，以及上海市市長韓正、副市長胡延照等先后出席會議。在上級領導和上海相關機構的直接關心、支持下，認可中心精心準備，聯合年會承辦工作獲得圓滿成功，得到了與會代表的高度評價。
    三是發揮認可作用，服務國家大局。順利完成上海世博會醫學實驗室認可專項工作，11家世博會定點醫院實驗室通過認可，為確保世博會醫療檢測服務的質量和能力起到了良好的促進作用。
    四是結合大質量工作機制建設要求，順利完成了40個委員會，包括全體委員會、6個專門委員會以及33個專業委員會的改選和換屆工作。目前委員超過1000人。召開了執委會戰略研討會，研究了認可工作“十二五”發展總體思路，對下一步認可工作的發展具有重要意義。
    五是加強政策研究，做好規劃制訂工作。結合執委會戰略研討會要求和認可發展速度結構質量和風險控制研究成果，召開了認可規劃制定頂層設計會等系列會議，認真貫徹落實十七屆五中全會精神，初步形成了《認可工作發展“十二五”規劃》初稿。
    六是以“質量提升、科學發展”為主題，以戰略研究、政策制定為內容，召開了2010年全國認證機構認可年會,突出戰略性、研究性和務實性的特點，對于下一步做好認證機構認可工作起到了積極作用。配合“質量提升”活動，制定并實施了兩項專項能力驗證計劃。進一步完善了良好實驗室規范（GLP）技術評價體系，同時配合國家認監委加強對資質認定獲證實驗室及管理部門的監督管理，積極配合國家認監委制定《食品安全檢測機構資質認定管理辦法》。
    （二）順利推進各項認可業務工作
    積極提供認可服務，按期實施監督復評。截止到11月30日，累計認可各類認證機構125家；認可實驗室等機構4359家，其中檢測實驗室3688家，校準實驗室552家，醫學實驗室69家，生物安全實驗室25家，標準物質生產者4家，能力驗證提供者21家；累計認可檢查機構227家。
    加強制度研究，適度拓寬領域。2010年，正式受理信息安全管理體系認證機構認可，目前認可了5家機構；組織實施森林認證機構認可，發布了認可制度規范；正式受理“能源之星”實驗室認可申請；醫學參考測量實驗室認可、醫學實驗室安全認可、溫室氣體審定核查機構認可、IT服務認證機構認可、動物實驗室認可、供應鏈安全管理體系認證機構認可等，目前正按照科研項目計劃進行研發。
    （三）不斷完善認可約束機制
    不斷完善認可風險分級管理機制。認真總結2009年認可風險分級管理經驗，著力提高了評價標準、評價方式和評價過程的科學性和合理性，認可風險分級機制效果得到了提升。加快實施確認審核的工作。與浙江、江西、四川、山東等省技術監督局合作完成了對21家獲證企業的確認審核工作，涉及6家認證機構。共對5家認證機構進行了專項監督檢查，對進一步引導認證機構向正確方向發展起到了推動作用。開展了對10家實驗室專項監督檢查試點工作，一方面規范了實驗室工作行為，另一方面也為認可管理工作提供了改進空間。
    充分發揮最終用戶委員會作用，召開了最終用戶委員會和通訊委員會議，利用最終用戶委員會工作機制，進一步增強了反饋信息的廣泛性和針對性。
    加強認可風險控制研究，明確高風險認可領域，強化了評審、監督與管理措施。進一步開展了認可約束與行政監管、行業自律互動機制的研究。
    截止到11月30日，累計暫停394個機構認可資格，撤銷261個，注銷264個。
    截止到12月份，共受理申訴2件，均已處理完畢。經對申訴的調查內容和結果處理分析，認為認可決定適宜，證據充分，同時也提出了一些改進建議。
    2010年認可服務滿意度指數首次達到90分以上,除“認可評審員的服務態度”較2009年的滿意度指數有所下降外，其余各調查項目較去年均有不同程度的提高。
    （四）加強和擴大國際交流與合作
    積極參與國際認可政策的制定和相關工作，及時了解和掌握國際認可的新趨勢和前沿技術，與有關國家與經濟體認可機構的合作不斷加強，認可中心代表在國際組織中擔任職務再添新人。在太平洋認可合作組織（PAC）召開的年會期間，中心代表被任命為PAC技術委員會副主席。完成亞太實驗室認可合作組織（APLAC）能力驗證計劃2項，新申請了3項能力驗證計劃。與烏茲別克斯坦、澳大利亞、瑞士認可機構簽訂了雙邊合作協議，對外簽訂的雙邊合作協議增加到11個國家的認可機構。接受、答復各類組織機構涉及出口產品合格評定結果承認的認可結果問詢160余件，收到國外認可機構的合作意向20余項，涉及聯合評審、見證評審和確認評審報告等事宜，已全部予以答復。接待英國、希臘、越南、澳大利亞、美國、法國等多個代表團來訪。承辦2010年PAC的FSMS培訓研討會、APLAC秘書處“ISO指南”34培訓會議。
    （五）大力加強自身建設和基礎工作
    優化隊伍建設，加強人員培訓。2010年1至11月，認可中心新聘工作人員9名。專職評審員的各項管理制度逐步完善，新聘、晉級、暫停、撤銷、監視、能力評價各類人員5000多人次。共舉辦各類評審員培訓班近40期，培訓人員共1200多人次。
    加強計劃工作，強化科研管理。完成年度工作計劃共148項；完成科技立項11項，驗收11項。認可中心主持項目《食品安全實驗室質量控制系列國家標準的研制與應用》榮獲國家質檢總局2009年度“科技興檢獎”三等獎，參與研發項目《陶瓷鉛鎘溶出檢測能力驗證關鍵技術的研究》榮獲國家質檢總局2009年度“科技興檢獎”三等獎，技術處獲得2010年度國家質檢總局“科技興檢先進集體獎”，一人獲得國家質檢總局“科技興檢先進個人獎”。
    加強黨建工作和廉政建設。積極開展學習型黨組織建設活動，完成新建黨支部委員改選工作。組織開展創先爭優活動，建立活動工作機制，以活動促支部工作整體推進、向縱深發展。加強黨風廉政建設。根據國家質檢總局《關于開展七月紀律教育月活動的通知》有關要求，組織黨員干部集中學習，到北京市監獄接受警示教育。中心領導上黨課，召開民主生活會，自覺接受群眾監督。中心第二黨支部和第四黨支部分別被國家質檢總局和國家認監委評為“先進基層黨組織”光榮稱號；中心有10名同志分別被國家質檢總局、國家認監委評為優秀黨務工作者和優秀共產黨員。同時，認真做好了國家認監委思想政治工作論文征集和評選活動，今年中心向國家認監委推薦論文共計16篇，有3篇獲獎，其中一等獎1名，二等獎1名，三等獎1名。
    加強法制工作，推動文化建設。響應上級“五五”普法工作精神，組織法律知識培訓，提高了員工法律意識。加強文化建設。啟動了文化建設咨詢工作；組織開展職工健康知識講座、義務植樹、向玉樹、西南旱區和貧困母親捐款等各項活動，組織參加國家質檢總局舉辦的籃球、乒乓球、羽毛球和第二屆職工運動會，獲得了三個集體項目和10個個人獎項優異成績，以及體育道德風尚獎，增強了體質，陶冶了情操，豐富了職工文化生活。中心已經連續6年被中央國家機關評為文明單位。
    加強信息工作，擴大認可宣傳。開展信息化大會戰，組織完成了業務管理信息化系統進行全新開發的需求確認工作，開發完成電子檔案管理系統并取得階段性成果，啟動辦公自動化系統開發工作，組織開展電子顯示平臺建設，進一步完善了認可中心網站建設維護工作。及時向國家質檢總局、國家認監委上報信息。前三個季度，上報國家認監委信息27條，被采用17條。國家質檢總局網站發布關于認可工作的信息報道共計9條。及時更新中心網站宣傳欄目，刊發信息178條。
    （六）積極做好國家認監委委托工作
    協助國家認監委開展了對CCC指定機構和工廠檢查員、食品乳產品行政專項監督檢查活動，涉及28家認證機構、4家分中心和62家獲證組織，投入約700個人日。
    完成了國家認監委委托的2010年資質認定二合一、三合一評審的安排工作，實施了2010年度CCC指定檢測實驗室專項監督檢查工作，完成了對2004年以來歷年度國家認監委CCC指定實驗室專項監督檢查記錄和報告的整理歸檔工作，為國家認監委開展的汽車后視鏡等3項CCC能力驗證計劃提供了技術支持。
    貫徹落實認監委、認可委、認證認可協會三方聯動機制，加強了與認監委有關部門、協會相關部門信息傳遞交流工作，提高了信息利用效果。
    2011年工作要點
    2011年認可中心工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實上級機關最新部署和要求，不斷完善認可服務體制機制，適度擴展認可服務領域，大力增強認可服務能力，開創認可工作新局面，推進我國認可事業持續向前發展。
    （一）圍繞國家戰略重點，推動認可工作發展
    2011年，認可中心要在保持傳統認可領域穩健發展的同時，積極配合國家可持續發展戰略，重點加強新一代信息技術、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業和產品質量、食品安全領域相關認可科研力度，大力開展信息技術服務管理體系、低碳認證等認可制度的研究工作。加強與相關主管部門的聯系和溝通，大力推進食品、農產品認證機構認可，區域性醫學實驗室、生物安全實驗室、司法鑒定/法庭科學認可，建設工程、節能領域檢查機構認可，以及能力驗證提供者、標準物質/標準樣品生產者認可制度的開展。
    按照十七屆五中全會精神和上級要求，抓緊制定并高質量完成《認可工作“十二五”發展規劃》的編制和相應的實施工作。
    （二）完善認可工作體制機制，有效發揮認可約束作用
    繼續完善我國集中統一的認可工作體制，充分發揮認可委員會的大質量機制平臺作用，加強同政府部門和行業協會的溝通聯系，爭取相關方更加廣泛的參與、合作與支持，提高認可結果利用度和采信度。繼續加強各個層級委員會的溝通配合，完善最終用戶委員會反饋機制，不斷增強認可工作的社會影響力。
    繼續完善創新認可監管機制，加大對認證機構及實驗室專項監督力度，加快推進“確認審核”的運用，完善《認證機構認可風險分級管理辦法》和紅黃線規定，提高認可管理水平。
    繼續完善認可質量和風險控制機制，深化認可發展速度結構質量分析研究工作，提高認可要求，嚴肅處理違規行為。
    繼續改進認可評審管理和評價機制，加快評審政策研究，加緊制定《多場所評審政策》、《領域代碼分類》等技術規范。
    （三）加強國際交流與合作，不斷提升國際影響力
    積極主動參與國際認可事務，維護我國利益，不斷提升我國認可在國際上的地位和影響。高度重視認可中心國際性人才培養工作，建立健全國際性人才選拔培養機制。
    全面做好接受國際同行評審各項工作，保持國際互認協議簽約方資格。
    通過第二屆中國能力驗證論壇等國際性會議的舉辦，進一步推動認可工作的開展。
    （四）加強基礎建設，提高認可工作水平
    加大科研投入，適應新形勢需求，積極穩妥地開拓新的認可領域。加強信息化建設，加快認可業務信息化建設和電子文檔、辦公自動化系統開發，有效提高認可工作效率。加強認可業務信息化統計工作，為認可發展提供決策依據。加大認可宣傳工作力度，創新宣傳形式，拓展宣傳渠道，積極開展以“認可-支撐政府監管需求”為主題的2011年世界認可日宣傳活動，提高認可社會知名度。加強與相關政府部門、相關行業組織的交流與合作，保持暢通有效的溝通渠道。完善《專項監督信息溝通機制》等管理機制，加強內部溝通協調，促進信息共享。
    （五）加強能力建設，提高認可服務質量
    繼續深化認可評審員管理制度改革，加強專職評審員隊伍建設，構建多層次評審員結構。進一步強化評審員持續培訓工作，開發針對性培訓課程，提供專業、及時的信息服務和技術支持，確保評審員隊伍與認可業務協調發展。
    加強對客戶認可規范的宣貫，組織開展認證機構特別是農產品認證機構、醫學實驗室和司法鑒定機構認可等方面的規范培訓、技術研討、國際交流和專題講座，促進客戶對認可要求的理解和有效實施，為客戶提供增值服務。
    加快文化建設步伐，按照大質檢文化建設要求，積極推進文化建設提升活動，積極組織開展群眾性文體活動，努力營造和諧向上良好氛圍。
    （六）加強班子建設，深化黨建工作和黨風廉政建設
    加強學習，切實貫徹民主集中制原則，進一步增強決策的民主性和科學性。不斷改進領導作風，嚴格落實各項制度，繼續推進班子執行力，不斷增強班子的創造力、凝聚力、戰斗力。
    認真學習黨的十七屆五中全會精神，加強和深化黨建工作，繼續突出干部作風抓轉變，突出支部建設抓創先，突出黨員意識抓強化，突出結合中心工作促發展，突出量化考核抓實效，將黨建工作推上一個新的臺階。積極貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步完善黨內監督機制，建立健全教育、制度監督并重的懲治和預防腐敗體系。
    《中國國門時報》