中國(guó)將竭力保證人口普查統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性

新華網(wǎng)北京11月1日電（記者劉歡　劉錚　李建平）作為北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的一名人口普查工作人員，余涵1日早6點(diǎn)不到就起床了，開(kāi)始他的第六次全國(guó)人口普查首個(gè)正式入戶登記日。余涵一上午都在忙個(gè)不停：整理相關(guān)材料，協(xié)調(diào)普查員工作，回復(fù)電話咨詢……
中國(guó)第六次全國(guó)人口普查11月1日開(kāi)始正式入戶登記，在接下來(lái)的10天之內(nèi)，600多萬(wàn)名普查人員將對(duì)中國(guó)4億多戶住戶逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以查清查實(shí)世界第一人口大國(guó)的人口狀況。
中國(guó)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，人戶分離現(xiàn)象普遍，公民隱私保護(hù)意識(shí)提高等因素，導(dǎo)致此次人口普查難度空前增大。如何最大程度保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性被視為關(guān)鍵問(wèn)題。
在第六次全國(guó)人口普查正式開(kāi)始入戶登記前夕，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)表廣播電視動(dòng)員講話，向民眾解釋此次人口普查的基本情況和重要意義。
圍繞流動(dòng)人口多、入戶難等具體難點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)政府、普查人員也正從調(diào)查方法、前期準(zhǔn)備、工作流程等多方面進(jìn)行完善和提高。
如何追蹤并鎖定中國(guó)龐大的流動(dòng)人口是此次普查面臨的最大挑戰(zhàn)之一。國(guó)家人口計(jì)生委在《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》中指出，2009年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2．11億人。
在以前進(jìn)行的五次人口普查中，中國(guó)更多的是立足于城市這些流動(dòng)人口“流入地”來(lái)清點(diǎn)人數(shù)。此次人口普查的一個(gè)新特點(diǎn)是采取在居住地登記原則，即“逢人就查”“見(jiàn)人就登”。
“‘見(jiàn)人就登’，同時(shí)在流出地也調(diào)查流出人員的數(shù)量，這樣可以從技術(shù)上區(qū)分戶籍人口和流動(dòng)人口的數(shù)量，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。”中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任段成榮說(shuō)。
通過(guò)上次普查以及第六次人口普查的試點(diǎn)工作，一些普查人員在實(shí)際工作中想出了一系列符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的普查措施。比如，某些工廠或建筑工地老板報(bào)不準(zhǔn)工人人數(shù)，普查員就到宿舍去數(shù)床位數(shù)和牙刷數(shù)來(lái)作為統(tǒng)計(jì)人數(shù)的參考數(shù)據(jù)。
此外，新技術(shù)手段的運(yùn)用也進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。人口普查是“按房子找人”，統(tǒng)計(jì)部門要把全國(guó)所有的地理空間最終劃分為若干基本的普查單元。前五次人口普查是人工畫圖，這次則利用國(guó)家的遙感資料、衛(wèi)星資料，在計(jì)算機(jī)上生成。
包括建筑工地和游牧民族的蒙古包在內(nèi)的所有住人的地方都要包括在地圖的繪制范圍內(nèi)。“遙感地圖無(wú)疑將大大提升人口普查繪圖工作的規(guī)范性和制圖精度，使普查區(qū)域界線與現(xiàn)實(shí)地表準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，更好地做到普查在地域上完全覆蓋。”國(guó)務(wù)院第六次人口普查辦公室副主任李希如說(shuō)。
相比于前五次人口普查，此次人口普查面臨的一個(gè)新難題是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自己的隱私保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，部分普查員面臨“門不太好進(jìn)、臉不太好看”的困擾。
“對(duì)此，我們既有針對(duì)性培訓(xùn)，也會(huì)在具體工作展開(kāi)后，多方法、多渠道地靈活解決問(wèn)題。”余涵說(shuō)。
參加第六次人口普查的工作人員均是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、考核后上崗的，進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)要身著統(tǒng)一服裝、佩戴統(tǒng)一證件，注意文明禮貌用語(yǔ)。
碰到特殊情況時(shí)，普查員一般會(huì)通過(guò)居委會(huì)、派出所、街道等“多管齊下”，或者是通過(guò)家庭其他成員了解情況等“旁敲側(cè)擊”來(lái)處理。
在山東等一些省份，當(dāng)?shù)亟M織人口普查員觀看動(dòng)畫片，學(xué)習(xí)人口普查時(shí)入戶登記的技巧和詢問(wèn)敏感問(wèn)題等的方式方法。
“動(dòng)畫片非常直觀而且比較有意思，講的內(nèi)容都是些‘實(shí)戰(zhàn)’技巧，”青島市李滄區(qū)人口普查員張靜說(shuō)，“例如，動(dòng)畫片中講如果住戶把我們當(dāng)成推銷員怎么辦，這都是我從來(lái)沒(méi)有想到過(guò)的事情。”
為了打消民眾對(duì)普查資料泄密的擔(dān)心，中國(guó)政府多次表示，所有的普查員和普查機(jī)構(gòu)都應(yīng)對(duì)被調(diào)查對(duì)象的個(gè)人信息進(jìn)行保密，普查機(jī)構(gòu)不得以任何方式將個(gè)人的信息以及可以推斷個(gè)體的信息提供給任何非普查機(jī)構(gòu)，普查的個(gè)人信息不得作為任何處罰依據(jù)。
普查機(jī)構(gòu)和普查員一旦違反了這些規(guī)定，將立即停止普查員的工作，屬于公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員的，還要進(jìn)行相應(yīng)的行政紀(jì)律處分。
“請(qǐng)廣大的被調(diào)查對(duì)象放心，我們所有的普查機(jī)構(gòu)和普查員的法定義務(wù)就是為你保密，你所填報(bào)的個(gè)人信息到期后將被銷毀。”中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂說(shuō)。
新中國(guó)成立以來(lái)，曾于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年先后進(jìn)行了五次全國(guó)人口普查。10年前的第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口已接近13億。
根據(jù)今年6月生效的《全國(guó)人口普查條例》，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年度的11月1日零時(shí)。
第六次全國(guó)人口普查中，中央和地方政府的預(yù)算資金達(dá)到80億元左右。第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)將在明年4月底以公報(bào)的形式對(duì)外公布。