五中全會熱點前瞻：勾勒未來五年社會民生發展圖景

應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

    9月28日，中共中央政治局召開會議，決定中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于10月15日至18日在北京召開。

    五中全會將集中討論審議“十二五”規劃建議，勾勒出我國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。由此牽動著社會各界的期盼目光。

    此前的9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭中首次提出“包容性增長”的概念。這一包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡”等深意的新概念，是否會如某些觀察家的預測，被寫入“十二五”規劃，也頗為引人注目。

    另據悉，此次全會還可能涉及一些人事變動事項。“比如根據《黨章》，中央委員的遞補等人事變動，要根據條件和需要，須召開全會決定，等等。”中央黨校黨建專家葉篤初教授近日接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

    “十二五”具有決定性意義

    9月28日的政治局會議提出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

    “正如高層判斷的那樣，繼上世紀四五十年代‘社會制度轉型’和始于1978年迄今仍在攻堅的‘經濟體制轉型’之后，當今中國正面臨著‘第三波歷史性大轉型’。此次轉型將是包括經濟、政治、社會、文化、生態在內的‘全方位發展模式’的轉型”。經濟學家、國家發改委經濟研究所研究員常修澤認為，“它將是一個長期的歷史過程。”

    “強調當前的重要戰略機遇期可以‘大有作為’，就是要求不能按部就班、不疼不癢地做事，而是要抓住機遇干大事，集中精力解決改革開放中戰略性的關乎中華民族長遠利益的重大問題”，中央黨校研究生院副院長劉春教授對《瞭望》新聞周刊說，“比如經濟方面的‘調結構’、社會發展中補足‘民生短板’等問題”。

    “中國應緊緊抓住歷史給予的機會，將發達國家一兩個世紀的市場化、工業化、城鎮化、國際化過程濃縮到同一個時代，從而形成與發達國家迥然不同的發展道路”，常修澤說。

    在這樣的大背景下，中央要求“十二五”規劃的制定和實施，須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

    “從提出‘全面建設小康社會’到2020年完成這個目標，目前已經‘賽程過半’”，劉春說，“‘中后程’往往具有決定性意義。而‘十二五’期間正處于全面建成小康社會的‘中后程’，是承上啟下地解決關鍵性問題、作出決定性貢獻的重要時段。‘十二五’規劃的重要性由此更為凸顯。”

    中央強調，全黨同志要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高。

    “必須正視，當前中國發展模式上還有較大缺陷”。常修澤舉例說，比如在對待人的發展問題上中國還屬于“低端人本”階段，工業化方面還是一個“創新小國”，城鎮化方面城鄉二元經濟結構突出，國際化方面對外出口依賴度過大，體制支撐方面一些關鍵環節和重點領域的改革仍然滯后，特殊元素方面勞動力成本優勢漸失。“這些現實國情，都在提醒全黨要認清國內外形勢的新變化，在增強機遇意識的同時，特別注意增強憂患意識。”

    “越是干大事的時候，越要注意可能出現的可以預見和難以預見的風險挑戰。有時這些風險和挑戰是難以預測、不可回避的”，劉春說，這也是中央提醒和告誡全黨主動適應環境變化、時刻保持風險意識、增強憂患意識、提高抵御風險能力的深意所在。

    定調“十二五”方略

    中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義，這固然緣自黨章所賦予的地位，同時又取決于它所作出決定內容的戰略性質。“在黨內領導干部和部分學者中，視中央全會為‘出戰略’的地方，并不過分”，葉篤初說，這在進入新世紀以來黨的十六大后各次中央全會表現尤為明顯、突出。

    近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定，以及即將召開的十七屆五中全會的“十二五”規劃建議的關注度達到了最高值，就是很好的證明。

    此次五中全會將集中聽取、討論和審議通過“十二五”規劃建議。據《瞭望》新聞周刊了解，“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

    常修澤認為，“十二五”規劃將為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。未來幾年，中國發展轉型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化，以及價值觀的先進化和多元化。

    據本刊記者了解，全會召開在即，有關部門和一些主流媒體已經著手部署圍繞全會的新聞報道。報道重點包括要求把握全會重要講話精神，全面解讀“十二五”規劃建議，深入闡述其指導思想和原則，明確其總體目標和任務以及戰略部署，深入明確“十二五”背景和重要意義，描繪未來五年國家發展的宏偉藍圖，等等。

    “總體來看，雖然每次中央全會內容各有側重，但在整體上緊密聯系、互相銜接，貫通著始終如一的鮮明主題：貫徹落實黨的十六大、十七大提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實現全面建設小康社會偉大目標的歷史任務。充分表現了我們黨對于我國經濟社會發展階段性特征的深刻認識和科學把握，承前啟后，繼往開來，持續不斷地把馬克思主義中國化向前推進的努力。所有這些，事實上構成了2012年將要召開的黨的十八大所賴以為據的重要背景”，葉篤初說。

    回望“十一五”成績斐然

    在討論“十二五”規劃建議的同時，五中全會也將總結“十一五”規劃的完成情況。

    過去的五年，是不平凡的五年。受訪專家認為，“十一五”期間，黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下，應對國際金融危機、自然災害、處置突發事件能力大幅提升，成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設和諧社會的新勝利。

    北京大學副校長劉偉、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時，給出了這樣的評價：在經濟增長和提高人均實際收入水平方面，“十一五”規劃的目標實現得較好，包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展，社會保障水平有明顯提高。

    胡鞍鋼說，在22個主要定量指標中，“國內生產總值”、“人均國內生產總值”、“城鎮基本養老保險覆蓋人數”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現在以下三個方面。

    一是，人均GDP增幅高于預期。在“十一五”前期，中國抓住有利時機，取得較快經濟增長。2006年～2009年的年均經濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現“十一五”規劃所要求的經濟增長目標。

    由于這一時期中國總人口的年均增長率被控制在5‰左右，遠低于規劃8‰的年均增長率，這使人均GDP的增長率達到了10.2%，也大大高于6.6%的預期增長率。如果2010年中國的經濟增長率達到9%，而人口增長率仍然保持5‰，“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長率將分別達到10.36%和9.82%，分別比預期目標高出2.87%和3.2%。

    二是，公共服務、人民生活指標完成較好。在這一類指標中，約束性指標有2個，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率。預期性指標有6個：國民平均受教育年限、五年城鎮新增就業、五年轉移農業勞動力、城鎮登記失業率、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入。

    近幾年來，由于各級政府對于改善民生的重視，這些指標大多完成得較好，尤其是兩個約束性指標，目前已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實現或接近實現預定目標。

    在就業指標方面，“十一五”規劃提出的城鎮登記失業率控制在5%，因為控制標準相對較寬，目前看來能夠實現。在成功解決世界1/5人口吃飯問題后，中國還在過去4年創造了世界最大規模的人口就業。

    三是，節能減排成績突出。國家發改委副秘書長楊偉民在接受本刊記者采訪時說，節能從“九五”計劃提出，環保從“十五”計劃提出，但“十一五”規劃把它作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為績效考核的重要指標。

    近些年，我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈，但主要污染物的兩個約束性指標基本能完成。經過努力，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標也能完成。

    在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛認為，現在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學需氧量(COD)也有望在“十一五”末實現預定目標。中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看，中國的節能減排成果令人矚目。

    全會實現“雙向溝通”

    根據《黨章》，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的全國代表大會每五年舉行一次，而黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。中央委員會全體會議每年至少舉行一次。

    葉篤初教授表示，中央全會通常的議程是聽取中央政治局報告工作、討論并決定黨的重大問題，等等，這種體制自黨誕生之初即從法規上得到確立。“從1989年十三屆四中全會以來，這種中央全會領導制度日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規范化、制度化的軌道”。

    2003年的十六屆三中全會，把中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進一步發揚黨內民主、增強黨的活力的努力。屈指算來，這一工作制度至今踐行了7個年頭。“中央報告工作制度日趨鞏固、完備、成熟。我們發現近幾次報告，從思想內容到文字風格上都有顯著進步，更顯誠懇、嚴謹、務實，思想理論更具前瞻性，對實際工作的指導性顯著增強”，葉篤初說。

    近年來，隨著黨務公開、黨內民主建設的推進，每年例規舉行的中央全會，均以前所未有的透明、公開方式，在第一時間公布消息或發表文件，并通過網絡等現代傳播方式，接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監督。近幾次全會工作報告也都以正式文書檔案形式，在黨的《重要文獻選編》及授權書刊上公布，有的還做成電子書或網絡版供國內外群眾閱讀、傳播。

    這些努力顯著拉近了廣大黨員同中央領導的距離，拉近了社會各界包括媒體輿論同執政黨的重大政治動向的距離。“這在我們黨的漫長發展歷史中，確有盛況空前之感”，葉篤初說。

    “一種具有廣泛群眾性和社會性的日趨走近中央全會現象，成為新世紀當代中國政治的最新景象，成為中國特色社會主義民主政治建設的突出標志。”葉篤初說，人們越來越趨走近中央全會之日，亦即黨和政府以主動姿態，努力實現經濟持續發展，擴大民主、改善民主之時，這絕不是偶然的。“在這種情況下，黨務公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執政黨關注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然。”

    如果說是人們關注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民，然而僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動。“黨的主動得益于明智，人民的主動得益于開化。二者結合互為因果、構成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應時代潮流的政治生態進化”。葉篤初說，所有這些，最終當然都是由社會主義制度本質和中國共產黨的性質所決定，是堅持黨的領導和維護人民主體地位的執政理念的必然結果。

    對于中央全會的關注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關切。受訪專家認為，一個地方、部門的成熟的領導者，應當有意識地把這種趨勢和現象作為寶貴資源去加以推進和強化，使自己處在更加主動的的地位，帶領民主政治的健康前行。

    自今年年初，中央各部門，地方從省、區、市到縣領導，紛紛到第一線進行摸底調查、核實數據，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經濟發展意見，對人民至為關注的物價、住房、醫療、教育以及環境等突出實際問題著手“標本兼治”。

    “其間頻頻發生的意外災害，更促使人民要求愿望凸顯出來，也使‘十二五’時期黨和政府努力順應人民期待的新要求凸顯出來，這確是五中全會題中應有之義”，葉篤初認為。

    7月2日，政治局會議為五中全會作重要準備之中已然宣布，要順應各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強調。“事實表明，有關民主、民生內容的多少，同社會公眾的關注程度是成正比例的。由此，再次證明人民是講求實際的，黨的決策也必須是求真務實，才能受到人民關注擁護”，葉篤初表示。（新華網-瞭望新聞周刊）