本期話題——如何加強法治質檢建設

9月10日，國家質檢總局召開全國質檢系統依法行政工作視頻會。會議要求全國質檢系統要加快推進依法行政，為全面建設法治質檢而努力。建設法治質檢是質檢部門的立身之本。這項工作將成為今后一段時期全系統深入思考并要重點實施的工作之一。本報今天連線部分省、市質監局的有關負責人，請他們談談對建設法治質檢的認識及自身實施的一些有效措施，希望對系統內外廣大讀者有所裨益。

    近日，北京通州區質監局執法人員，在汽車安全帶制作企業北京世進汽車部件有限公司進行檢查。本報記者 王 嘉 攝
    【連線一】
    明確任務 強勢推進
    連線時間：9月27日 8時
    連線人物：湖北省質監局局長
    王澤洪
    “全國質檢系統依法行政工作視頻會議結束后,我們就立即召開了專題局長辦公會，就如何深入貫徹落實支樹平局長的講話精神，學習借鑒4個單位的典型經驗，全面建設法治質檢工作進行了討論和部署。”談起建設法治質檢工作，王澤洪的話匣子一下子打開了。
    “我認為，要建設法治質檢，首先必須正確認識湖北質監系統依法行政工作的現狀，充分認識當前面臨的形勢和任務，制定切合實際的計劃。其次，要加強領導，落實責任，確保法治質檢建設目標順利實現。現階段，尤其要堅持‘一把手’負總責，強勢推進依法行政。”王澤洪介紹了今后一段時期湖北省質監系統依法行政、建設法治質檢的任務目標：即到2020年，全面完成國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《法治湖北建設綱要》確立的各項目標任務，基本實現建設法治質檢的目標。圍繞這個目標，湖北省質監系統要突出抓好5項工作：一是深化行政審批制度改革，進一步規范行政許可行為；二是進一步推進政務公開，打造“陽光質監”，提高部門的影響力和公信力；三是深入開展“以質取勝，爭先創優”活動；四是在已有的《湖北質監系統行政處罰自由裁量權行使指導規則》、《湖北省質量技術監系統行政處罰案卷評查標準》等工作制度的基礎上，繼續建立健全內容管理規章制度，并狠抓工作落實，牢固樹立質監部門的良好形象；五是會同省政府法制辦繼續深入開展防范行政風險的分析研究。
    【連線二】
    依法監管 健全程序
    連線時間：9月27日 17時
    連線人物：陜西省質監局局長
    仵西居
    “依法監管是確保全面推進依法行政工作，加強法治質檢建設取得實效的重要手段和方法。”仵西居開門見山地談了自己的看法。
    仵西居介紹說，陜西圍繞依法監管已出臺了4部地方性法規、4部地方政府規章和以省政府名義制定下發5個規范性文件。“落實好依法監管責任對系統內部使用好國家法律法規、地方性法規、履行好職責，顯得更為迫切和重要。”
    今年，陜西省質監局就開展依法監管工作提出了明確要求，首先要樹立正確的依法監管理念；其次要通過建立健全依法監管制度、程序法制體系，制定包括針對監管對象和工作的具體措施和方法，推行全過程依法監管，將權力運行全部納入程序軌道。“要確保依法監管工作落實到位，我們還建立了內部監督保障機制。”該局制定了《陜西省質量技術監督局依法行政監督辦法》，對依法行政的方方面面，包括組織領導、政務信息公開、制定發布規范性文件、依法履行職責、行使權力和行政復議行政訴訟等進行了明確。
    “今年，我們提出了‘以科學發展觀為指導，堅持依法監管，確保兩個到位，著力三個提升，抓好八大建設，為地方經濟社會發展做出積極貢獻’的總體工作思路。依法監管依然作為重中之重，局黨組明確要求通過進一步完善監管制度，實現監管行為、過程、權力運行無違法的目標。”仵西居說。
    【連線三】
    完善機制 落實問責
    連線時間：9月26日 11時
    連線人物：河南省質監局副局長
    柴天順
    在柴天順看來，要加強法治質檢建設，強化監督問責機制是其中一項很重要的內容。
    而要做好這項工作，柴天順認為必須從3個方面著力：首先是要規范權力運作。應通過對職權的梳理，拉出一張權力義務的清單，明確實施行政許可、處罰、強制、檢查、收費、獎勵、確認、調解、復議等行政行為，以及決策、財務、人事等內部管理行為的主體、程序，用程序規范權力，嚴格依法辦事。其次要完善機制，強化監督。要及時受理、公正辦理行政復議、賠償案件，堅決糾正違法和不當行政行為。要積極應訴，認真履行人民法院生效判決。要有針對性地組織對行政處罰、行政許可等的專項執法監督活動，以卷評案，促進執法水平提高。同時通過審計、行政監察等專項監督活動，完善內部管理。再次要落實責任。對監督檢查中發現的問題，要依法追究主管領導和直接責任人員的法律責任。
    【連線四】
    有權有責 接受監督
    連線時間：9月16日14時
    連線人物：山西長治市質監局高新區分局局長李泯
    “建設法治質檢是質檢部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策。”快人快語的李泯介紹說，全國質檢系統依法行政工作視頻會召開后，長治市質監局高新區分局就對下一步切實做好法治質檢建設工作進行了布置。
    “要建設法治質檢，首先要做到有法可依、有章可循。同時，切實提高執行力，要充分認識到有權必有責，用權受監督，提高落實工作能力。”談起切實推進法治質檢工作，李泯重點突出，思路明確。李泯介紹說，近年來，高新區分局在落實好依法行政、建設法治質檢工作方面主要從以下幾方面入手：一是開展“和諧執法，陽光辦案”的主題實踐活動；二是通過加強制度建設和流程再造，規范約束執法行為，并組織對行政執法人員進行培訓和教育；三是全面落實行政執法責任制；四是全面推行行政處罰案件信息化管理，進一步規范辦案行為。
    李泯最后深有感觸地說：“行政執法的根本目的是維護市場秩序，促進經濟又好又快發展。在具體工作中，我們始終注意處理好行加強政執法工作和服務地方經濟發展的關系。在行政執法中，只有堅定不移地維護公平競爭的市場經濟秩序，才能營造良好的經濟發展環境。”
    《中國質量報》