《經濟日報》載文：發揮認證認可提升質量水平的基礎作用

　認證認可起源于質量控制，是質量管理的重要手段。今年，國家質檢總局決定在質檢系統開展“質量提升”活動。如何進一步發揮認證認可提升質量水平的基礎作用，解決我國發展面臨的質量安全問題？中國經濟網記者就網友關心的問題采訪了國家認證認可監督管理委員會副主任謝軍。
　　記者：認證認可與日常生活密切相關，但很多人對認證認可仍然比較陌生，請您介紹一下認證認可都包含哪些內容。
　　謝軍：通俗地講，“認證”就是由公正的第三方證明產品、服務和管理體系符合標準或技術規范要求的評定活動。在市場經濟和人們的現實生活中，對在市場中流通的商品和所提供服務的安全質量，的確需要一種公正的評價，以確保商品和各類服務的質量與安全，保護消費者切身利益。大家較為熟悉的認證有，對工業產品的強制性產品認證，對農食產品的無公害、綠色、有機認證，以及管理體系認證等。
　　“認可”是對從事認證活動的機構、人員、實驗室和檢查機構的能力予以承認的活動。目前，我國的認可工作主要包括認證機構認可、實驗室認可和檢查機構認可三大部分。認證機構認可是正式表明認證機構具備實施特定合格評定工作能力的權威證明。實驗室認可是正式表明檢測和校準實驗室具備實施特定檢測和校準工作能力的權威證明。檢查機構認可是正式表明檢查機構具備實施特定檢查工作能力的權威證明。
　　記者：今年國家認監委按照國家質檢總局部署，確定了31項重點“質量提升”任務，您能詳細介紹一下這31項任務都涵蓋了哪些具體內容嗎？
　　謝軍：這31項任務主要圍繞三個大的方面來展開。首先是圍繞國家大局，提升服務發展的水平。包括：舉辦“世界認可日”大型宣傳活動；利用認證認可手段，服務國家重大活動；進一步推進節能、環保、低碳產品認證，圍繞低碳經濟發展模式，加大節能、環保認證在戰略性支柱產業和新興產業的發展；積極推動擴大消防產品強制性認證目錄范圍；開展電子信息產品污染控制宣貫活動；加快推進乳制品認證試點工作；加快標準資源整合與服務；大力推進信息安全認證工作；深化認證認可國際合作和區域合作，服務國家外交外貿大局。
　　其次是完善體制機制，提升科學監管的水平。包括：全面推進認證執法監管體系建設，強化認證認可整體效能；積極推進認證執法監管信息化網絡建設，提高科學監管的能力和水平；加大對認證從業機構、從業人員的監督檢查力度，提高行政監管人員水平；進一步加強“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”認證監管；開展對強制性認證指定認證機構、指定實驗室、工廠檢查員、獲證產品、獲證企業的“五位一體”聯動監督檢查；加強國家產品質檢中心授權管理，嚴格授權條件，確保國家產品質檢中心的領先性和權威性；創新和改進進出口食品企業衛生注冊管理機制工作；加強食品農產品認證監管；開展對乳品認證機構和獲證乳品生產企業的專項監督檢查；開展認證執法監督，規范執法行為。
　　第三是加強能力建設，提升基礎保障的水平。包括：指導和推動能源管理體系認證試點工作；繼續改進完善強制性產品認證制度，修訂強制性產品認證實施規則；進一步加強對資質認定獲證實驗室的監督管理；加強食品檢驗復檢工作管理，落實《食品安全法》；開展衛生注冊評審員能力培訓服務工作；完成“十一五”國家科技專項“國家重點領域認證認可推進工程”的驗收工作；積極推進認證認可信息資源的整合，開展認證認可統一門戶一期建設，初步實現重點業務系統的集成。
　　記者：那么到目前為止，“質量提升”活動取得了哪些進展和成效？
　　謝軍：“質量提升”活動到目前為止，正在積極、深入、扎實地實施當中。我認為主要取得了四個方面的成效：
　　一是體現在推動質量水平提升上。我們進一步完善了強制性產品認證（CCC認證）制度，增加了對信息安全等產品的覆蓋范圍。此外，實施了乳制品認證制度，有效保證了乳制品等食品安全。
　　二是體現在推動認證認可的廣泛應用上。比如節能環保和低碳經濟是未來的發展方向，節能、節水、可再生能源、環保認證等與低碳經濟相關的認證，是推動發展方式轉變、實現可持續發展的有效手段。通過質量提升活動的推動，節能環保認證取得了新的進展，新的能源管理體系認證也已全面啟動。在上海世博會等重大活動中，認證認可也得到了廣泛的應用。
　　三是體現在推動認證認可執法監管上。我們在去年16個省級質監局開展認證執法監管試點的基礎上，從今年起向全國系統推廣，全面加強地方認證監管部門的力量。同時，我們今年啟動了多項認證監督檢查活動，檢查范圍和頻次比以往都有新的提升。
　　四是體現在推動認證認可社會影響上。在今年的“世界認可日”，國家認監委與質檢總局共同舉辦了“世界認可日·中國論壇”，各地認證監管部門也圍繞“世界認可日”舉辦了一系列宣傳活動，引起了社會上的廣泛關注。
　　記者：隨著人們生活水平的提高，大家對生活質量也有了更高的要求。現在，有機產品已經逐漸走進人們的生活，那么我國有機產品的監管現狀是怎樣的呢？
　　謝軍：自有機產品認證納入統一管理以來，國家認監委組織制定了有機產品國標、《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規則》，使我國有機產品認證和監管在統一的程序和要求下開展。我們對有機產品認證的監管始終堅持“嚴格標準、嚴格準入、嚴格監管、嚴格查處”的原則。根據《有機產品認證管理辦法》規定，國家認監委負責有機產品認證活動的統一管理、綜合協調，各地認證監督部門（也就是質量技術監督局和出入境檢疫局）依法對所轄區域有機產品認證活動進行監督檢查。同時，社會各界可以通過12365對有機產品認證的違法違規行為進行投訴、舉報。
　　近年來，國家認監委和地方監管部門組織了形式多樣的食品農產品認證監管活動，全國質檢系統2009年共實施監督檢查認證機構191家次，檢查獲證企業4822家次，發現127項涉嫌違規行為，占整個檢查比例的2.53％；4822家次中，有機產品生產企業707家次，發現有機產品生產企業涉嫌違規行為17起，違規比例為2.4％。總體講，有機產品認證市場是比較規范的。對監督檢查中發現的問題，我們都按照相關規定進行了處理。

　　附件：《經濟日報》16版