關于開展2010年度實驗室資質認定專項監督檢查的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，中檢集團，國家計量認證各行業評審組： 　　為全面落實《關于印發〈關于在全國質檢系統開展檢測工作整頓的活動方案〉的通知》（國質檢通[2010] 184 號）精神,有效推動“質量提升”活動的開展，國家認監委在總結前幾年開展資質認定獲證實驗室專項監督檢查的經驗基礎上,決定2010年繼續開展實驗室資質認定專項監督檢查活動，將對資質認定獲證實驗室的專項監督檢查和對資質認定行政許可工作的執法監督檢查作為落實“質量提升”和“檢測工作整頓”的重點工作，現將有關事項通知如下： 　　一、指導思想 　　全面貫徹落實總局開展“質量提升”活動整體部署，圍繞全國質檢系統開展檢測工作整頓的活動，以“建立大質量工作機制、推動大質檢文化建設”為抓手，把2010年度資質認定專項檢查作為全國質檢系統開展檢測工作整頓活動在資質認定工作中的具體落實，針對地方質監局資質認定管理和檢驗機構檢測管理中存在的突出問題和薄弱環節進行檢查，進一步提升檢驗機構的技術基礎保障水平和對社會出具數據和結果的法制意識，以及進一步增強地方質監局對獲證實驗室的監管能力和資質認定行政許可的服務水平，進而樹立質檢機構依法檢測文明服務的社會形象和資質認定發證機關的依法行政勤政為民的社會形象。 　　二、主要任務 　　2010年度實驗室資質認定專項監督檢查，要依據全國質檢系統開展檢測工作整頓活動方案，全面完成“兩個層面五個方面”的檢查和檢查后的整改工作。即：受檢單位為質量檢驗機構和地方局資質認定管理部門兩個層面，檢查內容為《國質檢通[2010] 184 號》文件提出五個方面的整頓要求。 　　（一）對質量檢驗機構的監督檢查 　　1.對思想建設、完善組織、履行職能方面的檢查 　　提高質量檢驗機構對這次整頓活動的認識，提高質量檢驗機構為質量安全提供監管支撐、技術服務、安全保障的思想認識；加強組織管理，依法實行監督抽查、檢驗檢疫及社會委托檢測，做到誠信守法，為客戶提供公平、公正、公開的文明服務。避免重投入輕管理的現象發生，正確履行質檢行政執法政府監督和社會服務的雙重職能。 　　2.對加強檢測工作管理的制度建設，及人員整頓方面的檢查 　　建立完善的安全檢測、環境保護、人員考核、人員獎懲、年終考核、檢測責任、委托檢驗、申訴投訴處理等方面的制度體系。建立質量管理體系，明確崗位職責，為檢測質量提供有效體系保證。完善人員培訓，實行績效管理和全員考核，建立人員的監督和獎罰機制。 　　3.對制度落實、規范檢測工作方面的檢查 　　建立完善的標準管理體系，制定完整的檢測作業文件和檢測管理文件；依據標準規范檢測，實行有效的設備管理、環境設施管理、量值溯源管理、樣品管理、檢測記錄和檢測報告管理，建立檢測質量內部控制制度、確保檢測結果公正、科學、準確。 　　（二）對省級質量技術監督局資質認定監管工作的檢查 　　1.對建立資質認定行政許可制度方面的檢查 　　建立資質認定行政許可的組織管理、審核管理、投訴管理、檔案管理等工作制度，完善行政許可辦事程序，實行行政許可政務公開；行政許可工作人員以及行政許可涉及的技術評審人員實行崗位管理、培訓考核制度；現有的行政許可工作得到制度化的落實。 　　2.對規范實施資質認定行政許可工作的檢查 　　建立資質認定工作程序，具有完整完善的資質認定的受理、評審、報批、更改等工作表格；按規定實施資質認定的受理、評審、發證、變更等工作。 　　3.對質檢機構實施有效證后監督管理的檢查 　　建立資質認定證后監管機制，對獲得資質認定的實驗室有效開展不同形式的監督檢查；加強資質認定證后監管，避免“重發證、輕監管”或“只發證、不監管”，防止監管缺失問題的發生，提高資質認定的有效性。 　　今年擬對12個省、自治區、直轄市質量技術監督局的實驗室資質認定工作開展檢查 ，其他省級質量技術監督局參考檢查內容進行自查。三年周期內完成對全部31個省級質量技術監督局資質認定工作的檢查。 　　三、工作安排 　　檢查活動自7月開始到10月底結束，分為自查自糾和抽查驗收兩個階段完成。 　　（一） 組織部署（7月上旬） 　　國家認監委于七月上旬發文對專項監督檢查工作進行部署，并召開全國12個監督檢查組長和有關檢查人員的動員會，講解專項監督檢查工作的具體安排和有關要求。 　　(二) 自查自糾（7-8月） 　　省級質監局資質認定管理部門自查，同時部署本省（自治區、直轄市）質監系統的檢驗機構(含授權質檢站)要100%開展自查。重點檢查近三年制度建設和制度落實情況；檢查近三年來依法檢驗、文明服務、規范管理的情況。 　　各直屬出入境檢驗檢疫局負責對所轄檢驗檢疫實驗室進行100%自查。 　　中檢集團系統在各地的實驗室由各直屬檢驗檢疫局負責檢查。 　　具體檢查內容見附表1。 　　八月三十日前向國家認監委上報本省的自查總結。 　　（三）國家認監委抽查（8月到9月）。 　　1.國家認監委直接派出10個檢查工作組，對10個省（自治區、直轄市）開展跨省監督抽查。每個省抽查14--16個檢驗機構。 并對12個省級資質認定管理部門的工作進行檢查。 　　對10個省的資質認定獲證實驗室的監督檢查和對12個省級質量技術監督局資質認定工作的監督檢查由實驗室管理專家組和國家認監委組織的資質認定管理專家分別進行。 　　2.執行國家認監委專項檢查任務的10個檢查小組的名單及抽查實驗室名單另行通知。 　　3. 十月三十日前，10個專項監督檢查小組將檢查總結和相關材料報送國家認監委。 　　四、檢查工作方式 　　（一）對省級質量技術監督局資質認定行政許可工作的檢查： 　　國家認監委提前一周向接受檢查的省(自治區、直轄市)質監局下發通知，請有關省級質量技術監督局負責做好接待工作。接待費用由被檢查省局墊付，由國家認監委統一結算。 　　（二）對實驗室的檢查： 　　被抽查的實驗室名單由國家認監委實驗室部連同檢查任務通知書下達給檢查組組長，并提前三天將被檢查實驗室名單告知其所在地省質監局；接受檢查的省(自治區、直轄市)質監局提前一天通知被檢查實驗室迎接檢查。 　　對實驗室進行檢查的檢查組的食宿、交通等費用，由國家認監委統一結算。 　　五、工作紀律 　　檢查組（包括國家認監委派出的和省局自查派出的）不得由被檢查實驗室承擔任何費用（包括工作午餐），不得收取任何形式的勞務費（禮金）和禮品。一旦發現違反者，將嚴肅處理。 　　六、結果處理 　　（一）各省級質量技術監督局開展自查后，按照國家法律法規和有關規定對有問題的實驗室進行處理的，要將處理結果和有關情況報國家認監委備案。 　　（二）國家認監委組織的抽查，將按以下方式處理： 　　1.屬于應該表揚的，在征求地方局意見后，由國家認監委統一發布； 　　2.屬于有一般性問題，需要進行整改的，由檢驗機構所在地方局監督及驗證其整改工作，并將整改情況報國家認監委； 　　3.屬于有違法檢驗行為，需要作出行政處理的，責成檢驗機構所在地方局進行行政處理，并將處理情況報國家認監委，由國家認監委統一公布處理名單； 　　4.屬于檢測能力方面的問題，需要調整資質認定證書附表的，由資質認定發證機關在15天內完成資質認定證書附表的調整，并上報國家認監委備案。 　　（三）各專項監督檢查小組和各省級質量技術監督局在進行專項監督檢查遇到問題時，要及時與國家認監委聯系，以保證專項監督檢查工作的順利完成。 　　附件：     1.2010年度資質認定獲證實驗室專項監督檢查表　　     2.2010年對省級資質認定管理工作情況檢查表     3.檢查任務通知書（對省級質量技術監督局）　　     4.檢查任務通知書（對實驗室）　　     5.檢查結論意見書（對實驗室）　　 二○一○年七月五日