關(guān)于開展2010年度實驗室資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中檢集團，國家計量認證各行業(yè)評審組： 　　為全面落實《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢測工作整頓的活動方案〉的通知》（國質(zhì)檢通[2010] 184 號）精神,有效推動“質(zhì)量提升”活動的開展，國家認監(jiān)委在總結(jié)前幾年開展資質(zhì)認定獲證實驗室專項監(jiān)督檢查的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,決定2010年繼續(xù)開展實驗室資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查活動，將對資質(zhì)認定獲證實驗室的專項監(jiān)督檢查和對資質(zhì)認定行政許可工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查作為落實“質(zhì)量提升”和“檢測工作整頓”的重點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　全面貫徹落實總局開展“質(zhì)量提升”活動整體部署，圍繞全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢測工作整頓的活動，以“建立大質(zhì)量工作機制、推動大質(zhì)檢文化建設(shè)”為抓手，把2010年度資質(zhì)認定專項檢查作為全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動在資質(zhì)認定工作中的具體落實，針對地方質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認定管理和檢驗機構(gòu)檢測管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行檢查，進一步提升檢驗機構(gòu)的技術(shù)基礎(chǔ)保障水平和對社會出具數(shù)據(jù)和結(jié)果的法制意識，以及進一步增強地方質(zhì)監(jiān)局對獲證實驗室的監(jiān)管能力和資質(zhì)認定行政許可的服務(wù)水平，進而樹立質(zhì)檢機構(gòu)依法檢測文明服務(wù)的社會形象和資質(zhì)認定發(fā)證機關(guān)的依法行政勤政為民的社會形象。 　　二、主要任務(wù) 　　2010年度實驗室資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查，要依據(jù)全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動方案，全面完成“兩個層面五個方面”的檢查和檢查后的整改工作。即：受檢單位為質(zhì)量檢驗機構(gòu)和地方局資質(zhì)認定管理部門兩個層面，檢查內(nèi)容為《國質(zhì)檢通[2010] 184 號》文件提出五個方面的整頓要求。 　　（一）對質(zhì)量檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查 　　1.對思想建設(shè)、完善組織、履行職能方面的檢查 　　提高質(zhì)量檢驗機構(gòu)對這次整頓活動的認識，提高質(zhì)量檢驗機構(gòu)為質(zhì)量安全提供監(jiān)管支撐、技術(shù)服務(wù)、安全保障的思想認識；加強組織管理，依法實行監(jiān)督抽查、檢驗檢疫及社會委托檢測，做到誠信守法，為客戶提供公平、公正、公開的文明服務(wù)。避免重投入輕管理的現(xiàn)象發(fā)生，正確履行質(zhì)檢行政執(zhí)法政府監(jiān)督和社會服務(wù)的雙重職能。 　　2.對加強檢測工作管理的制度建設(shè)，及人員整頓方面的檢查 　　建立完善的安全檢測、環(huán)境保護、人員考核、人員獎懲、年終考核、檢測責(zé)任、委托檢驗、申訴投訴處理等方面的制度體系。建立質(zhì)量管理體系，明確崗位職責(zé)，為檢測質(zhì)量提供有效體系保證。完善人員培訓(xùn)，實行績效管理和全員考核，建立人員的監(jiān)督和獎罰機制。 　　3.對制度落實、規(guī)范檢測工作方面的檢查 　　建立完善的標準管理體系，制定完整的檢測作業(yè)文件和檢測管理文件；依據(jù)標準規(guī)范檢測，實行有效的設(shè)備管理、環(huán)境設(shè)施管理、量值溯源管理、樣品管理、檢測記錄和檢測報告管理，建立檢測質(zhì)量內(nèi)部控制制度、確保檢測結(jié)果公正、科學(xué)、準確。 　　（二）對省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認定監(jiān)管工作的檢查 　　1.對建立資質(zhì)認定行政許可制度方面的檢查 　　建立資質(zhì)認定行政許可的組織管理、審核管理、投訴管理、檔案管理等工作制度，完善行政許可辦事程序，實行行政許可政務(wù)公開；行政許可工作人員以及行政許可涉及的技術(shù)評審人員實行崗位管理、培訓(xùn)考核制度；現(xiàn)有的行政許可工作得到制度化的落實。 　　2.對規(guī)范實施資質(zhì)認定行政許可工作的檢查 　　建立資質(zhì)認定工作程序，具有完整完善的資質(zhì)認定的受理、評審、報批、更改等工作表格；按規(guī)定實施資質(zhì)認定的受理、評審、發(fā)證、變更等工作。 　　3.對質(zhì)檢機構(gòu)實施有效證后監(jiān)督管理的檢查 　　建立資質(zhì)認定證后監(jiān)管機制，對獲得資質(zhì)認定的實驗室有效開展不同形式的監(jiān)督檢查；加強資質(zhì)認定證后監(jiān)管，避免“重發(fā)證、輕監(jiān)管”或“只發(fā)證、不監(jiān)管”，防止監(jiān)管缺失問題的發(fā)生，提高資質(zhì)認定的有效性。 　　今年擬對12個省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實驗室資質(zhì)認定工作開展檢查 ，其他省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參考檢查內(nèi)容進行自查。三年周期內(nèi)完成對全部31個省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認定工作的檢查。 　　三、工作安排 　　檢查活動自7月開始到10月底結(jié)束，分為自查自糾和抽查驗收兩個階段完成。 　　（一） 組織部署（7月上旬） 　　國家認監(jiān)委于七月上旬發(fā)文對專項監(jiān)督檢查工作進行部署，并召開全國12個監(jiān)督檢查組長和有關(guān)檢查人員的動員會，講解專項監(jiān)督檢查工作的具體安排和有關(guān)要求。 　　(二) 自查自糾（7-8月） 　　省級質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認定管理部門自查，同時部署本省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的檢驗機構(gòu)(含授權(quán)質(zhì)檢站)要100%開展自查。重點檢查近三年制度建設(shè)和制度落實情況；檢查近三年來依法檢驗、文明服務(wù)、規(guī)范管理的情況。 　　各直屬出入境檢驗檢疫局負責(zé)對所轄檢驗檢疫實驗室進行100%自查。 　　中檢集團系統(tǒng)在各地的實驗室由各直屬檢驗檢疫局負責(zé)檢查。 　　具體檢查內(nèi)容見附表1。 　　八月三十日前向國家認監(jiān)委上報本省的自查總結(jié)。 　　（三）國家認監(jiān)委抽查（8月到9月）。 　　1.國家認監(jiān)委直接派出10個檢查工作組，對10個省（自治區(qū)、直轄市）開展跨省監(jiān)督抽查。每個省抽查14--16個檢驗機構(gòu)。 并對12個省級資質(zhì)認定管理部門的工作進行檢查。 　　對10個省的資質(zhì)認定獲證實驗室的監(jiān)督檢查和對12個省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認定工作的監(jiān)督檢查由實驗室管理專家組和國家認監(jiān)委組織的資質(zhì)認定管理專家分別進行。 　　2.執(zhí)行國家認監(jiān)委專項檢查任務(wù)的10個檢查小組的名單及抽查實驗室名單另行通知。 　　3. 十月三十日前，10個專項監(jiān)督檢查小組將檢查總結(jié)和相關(guān)材料報送國家認監(jiān)委。 　　四、檢查工作方式 　　（一）對省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認定行政許可工作的檢查： 　　國家認監(jiān)委提前一周向接受檢查的省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)監(jiān)局下發(fā)通知，請有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)做好接待工作。接待費用由被檢查省局墊付，由國家認監(jiān)委統(tǒng)一結(jié)算。 　　（二）對實驗室的檢查： 　　被抽查的實驗室名單由國家認監(jiān)委實驗室部連同檢查任務(wù)通知書下達給檢查組組長，并提前三天將被檢查實驗室名單告知其所在地省質(zhì)監(jiān)局；接受檢查的省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)監(jiān)局提前一天通知被檢查實驗室迎接檢查。 　　對實驗室進行檢查的檢查組的食宿、交通等費用，由國家認監(jiān)委統(tǒng)一結(jié)算。 　　五、工作紀律 　　檢查組（包括國家認監(jiān)委派出的和省局自查派出的）不得由被檢查實驗室承擔(dān)任何費用（包括工作午餐），不得收取任何形式的勞務(wù)費（禮金）和禮品。一旦發(fā)現(xiàn)違反者，將嚴肅處理。 　　六、結(jié)果處理 　　（一）各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展自查后，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對有問題的實驗室進行處理的，要將處理結(jié)果和有關(guān)情況報國家認監(jiān)委備案。 　　（二）國家認監(jiān)委組織的抽查，將按以下方式處理： 　　1.屬于應(yīng)該表揚的，在征求地方局意見后，由國家認監(jiān)委統(tǒng)一發(fā)布； 　　2.屬于有一般性問題，需要進行整改的，由檢驗機構(gòu)所在地方局監(jiān)督及驗證其整改工作，并將整改情況報國家認監(jiān)委； 　　3.屬于有違法檢驗行為，需要作出行政處理的，責(zé)成檢驗機構(gòu)所在地方局進行行政處理，并將處理情況報國家認監(jiān)委，由國家認監(jiān)委統(tǒng)一公布處理名單； 　　4.屬于檢測能力方面的問題，需要調(diào)整資質(zhì)認定證書附表的，由資質(zhì)認定發(fā)證機關(guān)在15天內(nèi)完成資質(zhì)認定證書附表的調(diào)整，并上報國家認監(jiān)委備案。 　　（三）各專項監(jiān)督檢查小組和各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在進行專項監(jiān)督檢查遇到問題時，要及時與國家認監(jiān)委聯(lián)系，以保證專項監(jiān)督檢查工作的順利完成。 　　附件：     1.2010年度資質(zhì)認定獲證實驗室專項監(jiān)督檢查表　　     2.2010年對省級資質(zhì)認定管理工作情況檢查表     3.檢查任務(wù)通知書（對省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）　　     4.檢查任務(wù)通知書（對實驗室）　　     5.檢查結(jié)論意見書（對實驗室）　　 二○一○年七月五日