以能源和氣候變化目標為核心推進歐盟預算改革

2月24日，歐洲政策研究中心（CEPS）在歐洲議會主辦了題為“集成能源與氣變目標的綠色、可持續發展和有競爭力的未來歐盟預算”的研討會。
    會上CEPS發布了題為《集成氣候變化目標的綠色、可持續發展和有競爭力的未來歐盟預算》的報告，該報告由前議員、Taellberg基金會副主席、羅馬俱樂部副主席魏克曼牽頭，重要智庫和歐委會相關部門官員參與論證，CEPS資深研究人員執筆完成，其觀點具有重要代表性；英國智庫綠色聯盟（Green Alliance）發布了題為《開啟低碳歐洲：關于歐盟預算改革的觀點》的報告，囊括了13家相關智庫、行業協會和企業關于歐盟預算改革的觀點。從報告內容和討論情況來看，有兩點值得關注：
    一是兩份報告都提出要通過大膽的預算改革開啟歐洲的低碳時代，并將能源和氣候變化目標作為未來歐盟預算改革的核心和焦點。為此提出的措施包括加強對能源和氣候變化研發的投入；減少共同農業政策CAP的預算投入（目前共同農業政策占了歐盟預算的一半）；通過金融工具使歐盟預算能夠撬動更多的資金，推進改革允許歐委會為泛歐的大型項目發行債券來籌集資金，等等。這兩份報告是對歐委會2008年醞釀啟動的歐盟預算評估的呼應，2008年歐委會提出將氣候變化、能源和競爭力作為歐盟預算支出的三大優先領域，但是隨后發生的全球金融危機和世界糧食危機沖擊了預算改革的設想。這次報告再次突出強調能源和氣候變化兩個目標，要求其他所有相關政策與能源和減排目標相一致。
    二是歐洲議會對歐盟預算的影響力有望進一步擴大。歐共體預算開支分兩部分，一是強制性開支，其中大頭就是共同農業政策，這部分預算開支的決定權屬于理事會，而報告提出要削減的就是這部分開支；二是非強制性開支，包括結構基金、科研、能源、環境、產業政策等，這部分預算歐洲議會與理事會有共同決策權，而這部分正是報告提出要加強的部分。因此，未來歐洲議會在歐盟預算案中將有更多的發言權，同時在推動歐盟能源和氣候變化有關議程的實施方面發揮更大作用。