零關稅來臨各國互有計量

2010年1月1日，全面的中國—東盟自由貿易區（下稱自貿區），將展開巨幅降稅，中國與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡6個東盟老成員國間，超過90%的產品實行零關稅，東盟老成員國對中國的平均關稅從12.8%降至0.6%，中國對東盟平均關稅從9.8%降至0.1%。越南、老撾、柬埔寨和緬甸4個東盟新成員則延至2015年實現90%零關稅的目標。

　　“東盟一些國家，突然感到接近底部。”中國-東盟商務理事會中方常務秘書長許寧寧告訴記者，此前東盟各成員國內部已有88.48%的貨物實現5%以下的關稅，63.42%的貨物實現零關稅，平均關稅稅率從2007年的2.58%下降到2008年的1.95%，此次降稅，或打破一些國家心理預期，自貿區起步階段“可能面臨波折”。

　　目前中國對東盟貿易逆差收窄，2009年上半年中國-東盟雙方貿易額較上年同期下降23.8%，展現了微妙征象。這一輪金融危機演化前景未明，而自貿區市場開放在即，許寧寧稱，一些東盟國家越來越擔心中國迅速轉化為順差大國，印尼、越南等紛紛出現防御動作。

　　保障措施或將啟動

　　按照《東盟商品貿易協議》第23條款規定，成員國因自貿區內部進口激增，某一產品國內生產部門受到實質損害或實質損害威脅時，可以啟動保障措施，推遲實施自貿協議項目，從該產品降稅之日起到完成降稅5年內，提高來自自貿區產品的關稅。

　　事實上，印尼政府與印尼工商總會（Kadin）及印尼企業家聯合會（Apindo）已在數日前共同組成一個應對統籌小組，接受和處理本國企業家們在落實自貿區協議時，所出現的摩擦以及進出口等問題，其中一個重要議題，就是考量23條款的適用性。

　　“我們很多部門，真的還沒有準備好（和中國競爭）。”印尼工業部長希達悅在接見媒體時表示，印尼不會嘗試重新談判東南亞各國與中國達成的自由貿易協定，但請求延期取消針對8個行業314種中國產品的進口關稅。具體為：鋼鐵工業189個項目、紡織工業87個項目、無機化學工業7個項目、電器工業7個項目、制鞋工業5個項目、家具工業5個項目、石油化工業2個項目和食品與飲料工業1個項目。

　　按照協定，2010年1月1日印尼必須取消針對6682種中國產品的進口關稅。但過去兩周，印尼政府受到國內業界施加的越來越大的壓力。印尼紡織和鋼鐵兩個工業協會要求其工業部與中國方面會商，把這兩種行業產品進口列為“敏感商品”，延遲至2017年才施予零關稅。據印尼工業部統計，2003年中國鋼鐵占印尼市場份額為4.3%，2008年這一占比抬升到19.3%，預計2010年會達到53.125%。

　　印尼家具和手工藝品工業協會總主席安巴爾（Ambar Tjahyono）也表示，東盟各國家具協會企業家經過多日磋商，目前已取得共識，設法游說各自政府，聯手延遲實施中國東盟自貿協議。目前，中國已成為世界最大的家具出口國，年出口額達270億美元，而印尼僅為26.50億美元。由于受到經濟危機影響，印尼家具和手工藝品2009年出口額同比下降10%-15%。

　　一定程度而言，印尼官方已陷入部門紛爭之中。印尼財政部海關與印花稅總署長安瓦蘇比亞迪公開宣稱，自貿區協議一旦落實，印尼海關方面失去的來自中國的關稅稅收，將高達15萬億盾；印尼經濟統籌部長工商方面助理艾迪緊急回應，稱印尼每年進口的中國商品價值大約70億美元，而這些商品的進口稅最高為5%，即使全部進口的中國商品都降至零關稅，造成的稅收損失也只有3500億盾，安瓦蘇比亞迪“明顯是夸大其詞”。

　請求“零關稅”延期的呼聲，并不止于對中國的貿易，東盟各國之間，相關動作也在加碼。

　　根據中國-東盟自由貿易協定，成員國的大米進口關稅將于2010年1月1日取消。菲律賓為世界最大稻米進口國，2009年10月份菲單方宣布，2010年不實施大米零進口關稅，稻米將被歸類在“高度敏感清單”，關稅維持在40%。

　　菲律賓此舉，招致全球第一大大米出口國泰國的激烈反彈。泰國商務部長彭席瓦發表聲明，泰國無法接受菲國為了延后降低稻米關稅所提出的年度免關稅進口配額，并以延后實施東盟自由貿易協定相威脅。2009年12月28日，菲律賓同意再次削減所有關稅稅目的17%約1500種產品關稅，實現2010年1月1日零關稅承諾，但堅稱和泰國之間的大米關稅問題還有待談判。

　　菲律賓貿工部部長助理卡比亭介紹，按照此前的行政令，玉米、谷物、木薯、禽肉和豬肉等占關稅稅目0.7%的敏感產品的關稅將降至5%。至于大米關稅，菲律賓將預定關稅由40%退至35%，作為交換，菲承諾在有實際需求和泰國大米價格合適的條件下，以免關稅價訂購泰國大米。

　　據了解，東盟國家中，泰國、緬甸、老撾、越南和柬埔寨為糧食出口國，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡為進口國。泰國成立米盟的動議，得到出口國的支持，而如果推行，很可能導致東盟內部利益對立。

　　泰國商務部副部長Alongkorn Ponlaboot接受本報記者采訪時稱， 2008年泰國曾籌劃成立類似石油輸出國組織的稻米輸出國組織，制定統一價格，對糧食這一弱勢產業加以保護，但未能成功，未來也許將依靠“中國力量”。

　　Alongkorn Ponlaboot所說的“中國力量”，是寄望于2010年減稅之后，中國能夠適當放寬大米進口配額。

　　中國農業經受考驗

　　“中國力量”意指中國巨大的經濟實力和市場容納力。然而，這對中國，尤其是西南邊境省份而言，并不是一個輕松的救贖。

　　“自貿區建成，我們首先著眼的是沖擊，然后才是機遇。”廣西區政府副主席陳章良透露。

　　陳章良是中國生物基因研究頂尖專家，在廣西主管農林水牧工作，在他看來，自貿區建成后，一個是農業，另一個是農民，弱勢產業加弱勢群體，必須重點關注；就廣西而言，沖擊集中在蔗糖、木薯兩大農業支柱產業上，必須未雨綢繆。

　　泰國是世界第四產糖大國，對廣西蔗糖業形成三重沖擊：一是噸蔗成本低。泰國每噸蔗到廠成本僅為163元，比廣西低72元；二是噸糖成本低。泰國每噸白砂糖不含稅成本為1530元，比廣西低320元；第三，泰國與我國相鄰，運距短，運輸成本低。

　　多年來，我國是泰糖的主要進口國之一。2002年我國從泰國進口食糖18.29萬噸，進口量最高的年份達100多萬噸(含走私糖)。根據《中國-東盟全面合作框架協議》的有關條款，食糖被我國列為高度敏感產品予以保護，但從長遠來看，如果廣西食糖生產成本仍比泰國高300元以上，我國從泰國進口食糖的數量必然會增加，將直接對廣西的蔗糖業發展造成較大的影響。

　　另外，廣西作為全國最大的木薯及木薯淀粉生產省份，承受的沖擊點主要來自泰國、越南兩國。廣西農業廳提供的資料表明，泰、越兩國低稅或減免稅、出口補貼的辦法，自貿區成立后仍未取消。在增值稅方面，泰國為7%，80%產品出口，100%退稅；越南為5%，80%產品出口，100%退稅；中國為17%，100%上交。

　　為了維護邊境貿易，我國對越南進口木薯淀粉放寬至一次性貨物不足8000元/車，即可免海關進口稅，越方則以“螞蟻搬家”的方式大量出口，形成了事實上的“零關稅”。

　　據此，廣西農業廳正參照國家設立“中國-東盟投資合作基金”，籌備“廣西與東盟投資合作基金”，加大對廣西農業東盟開發合作的投入力度；在稅收支持方面，該廳提交了相關議案，建議國內供需缺口較大的戰略性、資源性農產品返銷國內時,給予免征進口環節稅費的優惠政策，與國內產品享受同等待遇，避免對“走出去”企業雙重征稅。如對淀粉、酒精產品的稅率予以修訂，將原來木薯進項稅額按13%的扣除率調整為17%，與銷售稅率一致；對環保、QS達標并通過驗收的企業，實行“減三免二”或減半扣抵或將環保投入資金用部分應稅額抵減的辦法支持企業生產。

　　“解決問題的根本辦法是農業產業化。”陳章良稱，目前他正在組織實施《廣西與東盟合作開發農業資源行動計劃》，形成銜接中國和東盟供銷鏈條一體化的廣西農業發展體系。

　　陳章良稱，自貿區建成后，隨著《投資協議》的實施，中國農業企業赴東盟投資更加便利，既可享受到自貿區內的農產品關稅優惠政策，又可規避發達國家專門針對我國農產品設置的部分貿易壁壘所帶來的出口風險，這對處在自貿區橋頭堡和門戶的廣西企業而言，是個重大機遇。

　　Alongkorn Ponlaboot稱，如果中國參與投資，泰國政府將提供特別稅收優惠，如將對從中國進口的機械免除部分稅收。