寧波檢驗檢疫局力助寧波港集裝箱吞吐量再破1000萬標箱

2009年12月15日，從寧波港傳來喜訊，寧波港口年集裝箱的吞吐量突破1000萬標準箱，這是繼2008年后，年集裝箱吞吐量再次突破1000萬標準箱大關。在金融危機下取得該成績實屬不易，這其中也包含了寧波檢驗檢疫局的努力。年初，由于受世界金融危機沖擊影響，寧波港口集裝箱生產出現負增長。面對國際貿易逆境，寧波檢驗檢疫局始終以促進地方經濟發展為己任，努力出臺新舉措，與外貿共渡難關，與港區密切配合，共同開創了寧波港口集裝箱吞吐量轉負為正增長的良好局面。
前置處理提升港區作業效率
      年初，經過調研，寧波檢驗檢疫局在檢港協作框架下提出了“通道前置衛生處理”的舉措，旨在提升港區物流作業效率，增強口岸競爭能力。

     該舉措效果如何呢？在北侖港的二期碼頭，筆者看到一輛集卡車拉著剛從船上卸下來的集裝箱來到港區內新開辟的衛生處理通道，從車停、工作人員實施衛生處理到車開走，期間只用了1分鐘時間。隨后陸續有其他需要衛生處理的集裝箱過來，這些集裝箱基本上是“隨到隨處理”。在現場一位港區工作人員告訴我們：“寧波檢驗檢疫局今年實施的通道前置衛生處理政策，使港區物流作業效率大為提高，作業的安全系數也得到進一步提高。”原來，過去集裝箱從船上卸下后即進大堆場，一般是第二天有衛生處理信息，然后再實施衛生處理。受場地的限制，需要衛生處理的集裝箱可能分散或多層堆放，有時候，衛生處理人員需要爬到四層五層集裝箱進行衛生處理，穿梭于集裝箱之間那更是家常便飯，工作環境很不安全。“現在好了，需要衛生處理的集裝箱從船上下來后，直接到通道實施衛生處理，既安全又高效，集裝箱在港時間至少可以縮短一天，同時還能為貨主省卻吊箱費、移箱費。當貨主有實惠可以獲得時，自然他們愿意將寧波作為到貨港，箱量就上來了。”

      但是筆者也發現，當較大的集裝箱船集中卸箱時，通道前置衛生處理會成為一道新瓶頸。那么他們是怎么解決這個問題的呢？

      “碰到這個情況，我們就不強求所有的集裝箱都走通道，而是一分為二，就是一部分走通道衛生處理，一部分放置場地處理。我們已與港區溝通好，港區會將卸船計劃事先告訴我們。我們及時安排人員在最短的時間內做好處理工作，由于通道已經分流了一部分箱，場地處理時不會發生高層操作，還是安全高效的。”一位衛生處理工作人員告訴我們。

      寧波檢驗檢疫局的通道前置衛生處理實現了貨主、貨代、港區的多方共贏。以轉關至富陽的廢紙為例，實施該舉措后從卸船開始至檢驗檢疫完畢整個流程僅需兩天，比原來通關時間至少加快三天以上，而且每個箱還至少節省轉棧費、移箱費、倉儲費100元。
整合場庫優化口岸通檢環境
      近年來，隨著港口的發展，集裝箱吞吐量不斷攀升，寧波臨港集裝箱場站亦逐年增長。箱量增長帶來的檢驗檢疫業務量增長遠遠高于檢力資源的增長，這使得一線檢驗檢疫人員疲于奔波不同的場站開展檢驗檢疫查驗業務，因此，查驗效率和物流效率的矛盾日漸凸現。

      為了更好地實現口岸資源和檢驗檢疫資源的集約有效利用，今年寧波檢驗檢疫局重新修訂了《寧波口岸出入境檢驗檢疫監管場庫管理辦法》，加強了對監管場庫的統一、集中、規范管理。在歷經調查摸底、提出方案、擬定規范、推進整合等四個階段后，在遵循“集約資源，方便物流，布點科學，總體平衡，立足當前，著眼未來”的原則下，7月份寧波局組織開展了寧波口岸檢驗檢疫監管場庫優化整合工作，對40個查驗場庫進行了優化整合，優化整合后寧波口岸監管場庫數量從40家降至24家，整合率達40%，初步形成了“綜合為主、專業為輔，港區內堆場為主、港區延伸堆場為輔、其它堆場作補充”的場庫分布格局，為口岸查驗定點集中查驗提供了載體，也為提升港口服務水平促進寧波港做大做強提供了平臺。
完善機制提升貨物出口速度
      出境貨物口岸查驗是對產地出口商品貨證相符的一次驗證，也是對世界人民消費使用“中國制造”商品的再次把關。但是，在近兩年外貿遭遇國際金融危機寒流的特殊時期，企業認為口岸查驗給出口商品尤其是出口農產品和食品增加了很多成本，頻頻提出減少核查貨證比例的要求。

      寧波檢驗檢疫局在風險可控的情況下，提出“三步曲”的工作思路，不斷完善機制，使寧波港出口貨物逐步實現提速減負。

      第一步：口岸查驗導入視頻。寧波檢驗檢疫局在“人工查驗”模式的基礎上，導入了“人工+視頻”模式和“視頻+協檢”模式。據統計，視頻查驗模式的實施，出口干貨箱每標箱至少可節約吊機費、堆存費、掏箱費等費用400元，冷凍箱每標箱至少可節約費用600元，若以年均查驗10000標箱干貨箱、20000標箱冷凍箱計算，一年至少可為企業節約成本1600萬元。同時，在風險可控的情況下，對出境貨物一般不實施掏箱查驗，避免了出境貨物尤其是夏日冷凍產品，發生毀損、二次污染等問題。

      第二步：口岸查驗加強合作。寧波局在分析歷年的出境貨物口岸查驗數據時，發現從寧波口岸出運的貨物，約95%是浙江地區生產的貨物。如果源頭上出境貨物檢驗檢疫工作有保障，那么口岸查驗的速度可以更快。于是寧波局積極開展對外交流合作。2008年5月與浙江局簽訂產地監管與口岸查驗合作備忘錄，雙方對產地加施檢驗檢疫封識、口岸核查封識號、不再開箱查驗達成一致意見。浙江地區申請了檢驗檢疫封識的企業在口岸查驗時實現了提速減費的目的。

      第三步：出口貨物直通放行。今年，寧波局一直致力于深入落實進出口貨物直通放行制度，并得到龔副省長的高度重視和大力支持。經過4個月的分析調研、溝通交流與籌劃準備，12月4日，在省政府的牽頭下，舉行了“浙江省域出口商品直通放行”的啟動儀式。該機制將于2010年1月1日正式實施，屆時口岸和內地兩道關口變為一道關口，不僅通檢效率大為提高，同時中間環節等物流成本也將大幅降低，這將進一步提升寧波港的攬貨能力，提升港口競爭力！