全報全管 一通百通

——解讀檢驗檢疫支持參與地方口岸物流便利化的廈門樣本

    12月18日，入冬的廈門翠意盎然。正在這里召開的“全國檢驗檢疫支持參與地方口岸物流便利化建設現場會”氣氛十分熱烈。

現場會上，一個特殊的檢區——東渡口岸“檢驗檢疫監管區”；一個虛擬的平臺——在“福建電子口岸”上運行的8個電子檢驗檢疫申報系統，吸引著50名與會代表挑剔的眼睛。

“‘廈門樣本’在探索進出口貨物‘全申報’‘全監管’的閉環式管理上先行一步，提升了自主把關能力，呼應了現代物流業的大發展。”對于廈門局在地方口岸物流便利化進程中扮演的特殊角色，專家們最終給予了極高的贊譽。

創新口岸通檢模式

“被歐盟、美國等通報或者召回的貨物，70%都是逃避檢驗檢疫出去的。”放眼全球，以捍衛“中國制造”國際形象為己任的質檢人，深深知道70%這個數字背后的把關重責與質量擔當。廈門檢驗檢疫局就此提出了兩個100%的新目標——對廈門檢區所有出口企業實行全備案，對進口商品物流信息實行全申報。

在信息時代，現代口岸的競爭，已不單單是深水岸線的競爭了。在海峽西岸經濟區著力推進的大通道建設中，口岸部門如何體現作為？降低顯性的運營成本是其一，憑借科學技術和流程優化主動提高通關效率，則更為重要。

口岸物流便利化，電子口岸是重要環節之一。廈門局從一開始就本著“共建、共管、共享”原則主動融入福建電子口岸。其目標直指多年來提速、減負、增效和嚴密監管的口岸困局。

破解電子監管難題

“檢驗檢疫監管區”這個特殊檢區概念的提出和建設，是這次改革的重要突破口。此前，由于缺乏相對獨立、物流信息可控的監管區，檢驗檢疫人員只能隨企業確定地點，到處分散施檢、逐家按序完成，大量時間被浪費在路途中。這樣，往往一個工作小組后面跟著一批候檢企業的車隊，一位工作人員日均驗貨至多五六票。

針對檢驗檢疫部門在口岸協調把關、現場查驗、配套設施建設等方面存在的薄弱環節，廈門局自2007年6月正式啟動改革試點。以口岸電子平臺為依托，全面推廣“監管區集中查驗為主、非監管區查驗為輔，全申報、全監管，應用電子閘口、實施閉環管理”的新模式。

信息化建設放大了改革效應。經過努力，由國家質檢總局開發的海港版快速查驗系統，升級改版為“海港入境貨物檢驗檢疫電子閘口系統”，與福建電子口岸平臺相銜接并在東渡運行成功。到目前共有8個業務系統在“電子口岸”平臺上穩定運行。該系統通過流程優化、流程再造，變串聯作業為并聯作業，逐步取消了紙質單證，實現流程最優、流程最快。既有力地促進電子檢驗檢疫系統全面提升，便利口岸物流，也解決了與海關信息源不對稱、與企業信息不對接問題，實現了多方共贏。

率先構建雙信息放行

廈門外代報關行劉春秀女士算了一筆賬。現在，由檢驗檢疫部門直接發出派查信息，碼頭第一時間安排吊柜后，檢驗檢疫部門派人實施現場查驗，合格的即時放行。平均每票貨物至少可為企業節省交通成本50元、人工成本100元。按此計算，僅東渡口岸試點區域已為企業節省直接成本3000萬元以上。加上口岸物流時效等間接成本，可為企業減負超過1億元。

現在，只需輕點鼠標，各口岸部門可瞬間共享12000多家外貿企業的電子數據。檢驗檢疫機構與海關雙信息指令放行機制借此平臺實現。記者在現場看到，通過入境電子閘口，檢驗檢疫人員接收了一家船代公司當天發來的520條艙單信息，系統自動審核、自動比對，布控指令與碼頭放行信息捆綁，整個流程不過3分鐘。

據統計，今年截至11月底，廈門港貨物吞吐量完成1．01億噸，躋身億噸大港行列；集裝箱年吞吐能力達到637萬標箱，跨入全球集裝箱港口前19強。在海峽西岸的港口布局中，廈門港繼續保持著“龍頭港”地位。