走近有機產品

隨著人們生活水平的提高，市場上的有機產品越來越多，有機菜、有機奶、有機水果、有機糧食……那么，什么是有機產品？對有機產品認證是如何監管的？帶著這些問題，記者專門走訪了國家認監委。
　　什么是有機產品？
　　根據《有機產品》國家標準（GB/T19630）的定義，有機產品是指生產、加工、銷售過程符合該標準的供人類消費、動物食用的產品。這個標準并不能讓我們直觀地了解有機產品的產品特性。實際上，有機產品是有機農業生產方式的一個產品。為了了解有機產品，我們不能不對有機農業有一個基本的了解。
　　《有機產品》國家標準對有機農業的定義是：遵照一定的農業生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。
　　有機農業關注的不僅是產品，而是整個生產體系的綜合效益。它在減少了農產品中的農藥殘留、提高農產品安全性的同時，還有效保護了農田及其他生態系統的生物多樣性。同時，有機農業不使用化學肥料，避免了化學肥料帶來的氮磷流失及由此而引起的水體富營養化；通過合理的耕作措施，切實防止了水土流失、土地荒漠化等問題；通過農業廢棄物如作物秸稈、人畜糞便的綜合利用，有效減輕了農村廢棄物不合理利用所帶來的環境污染。
　　有機農業在國內外的發展
　　有機農業于20世紀20年代發端于德國和瑞士，隨后一部分先驅者如英國植物病理學家霍華德爵士、巴爾芙女士、美國的羅代爾等也先后開始了有機農業的實踐。20世紀六七十年代，由于發達國家石油農業的高速發展，化學肥料和農藥對土壤和環境的影響日漸顯現，有機農業也從當時的環境運動獲取了力量，有機食品市場初步形成。在這樣的背景下，國際有機農業運動聯盟（IFOAM）于1972年在歐洲成立，目前已發展成為容納100多個國家700多家會員的全球性非政府組織。IFOAM的成立極大地推動了全球有機農業的發展，是有機農業運動發展的里程碑。
　　隨著全球有機農業的發展，有機產品的市場銷售額也日趨增長。根據Organic Monitor（《有機觀察》）估計，2007年全球有機食品和飲料的銷售額達到460億美元，是8年前的3倍（1999年全球銷售額約為150億美元）。發達國家的有機產品消費達到本國全部食品市場的比重的2%，其中有的國家如奧地利則已經達到8%以上的水平。近年來，發達國家有機食品的年增長率保持著20%～30%。據歐洲著名有機咨詢機構FiBL（歐洲有機農業研究所）和IFOAM2007年度的統計，截至2007年，全球已有超過120萬個有機農戶，總面積3 220萬公頃。
　　中國有機農業的起步始于20世紀80年代。1989年，多年積極從事生態農業和有機農業研究、實踐、推廣的南京環境科學研究所農村生態研究室加入了IFOAM，成為中國第一個IFOAM成員。該研究室的科研人員并于1990年，參與了按照歐盟有機標準對浙江裴后茶園和臨安茶廠進行的有機認證檢查，揭開了中國有機農業認證的第一頁。
　　1994年，經原國家環境保護局批準，中國首家有機食品研發機構——國家環境保護局有機食品發展中心（簡稱OFDC）成立，并于2003年2月獲得國際有機農業運動聯盟（IFOAM）的認可，成為中國第一個獲得國際認可的有機認證機構。
　　中國的有機產業是由于國際市場對中國有機產品的需求而起步的，而國內有機產品市場于1999年后才在中國真正出現。目前，國內市場的有機產品已涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產品、畜禽產品等20多個大類500多個品種。根據國家認監委統計，截至2006年底，中國獲得有機認證的有機種植面積已達到約100萬公頃。
　　中國有機食品出口額在近幾年一直呈逐年增加的態勢，根據估計，2006年中國有機產品出口總值超過4億美元，國內銷售總額超過40億元，但由于市場開發相對滯后，每年都仍有相當比例的經過認證的有機產品未能按照有機產品出售。目前，中國出口的有機產品主要包括大豆、茶葉、蔬菜、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材等，出口對象主要為美國、歐盟、日本、韓國和東南亞國家等。
　　有機產品的標準
　　我國《有機產品》（GB/T 19630—2005）國家標準于2005年4月1日正式實施，該標準分為四個部分：第1部分是“生產”（GB/T 19630.1—2005），包括作物種植、食用菌、野生采集、畜禽養殖、水產養殖、蜜蜂和蜂產品等內容；第2部分是“加工”（GB/T 19630.2—2005），規定了有機食品、紡織品的加工要求；第3部分是“標志與銷售”（GB/T 19630.3—2005）；第4部分是“管理體系”（GB/T 19630.4—2005）。
　　我國有機產品國家標準是在吸收國際標準和發達國家有機標準的基礎上制定的，充分考慮了與國際接軌的原則，而且在許多方面比主要發達國家的標準更加嚴格。如在允許使用的投入品方面，比歐、美、日都少，顯得極為嚴苛。中國有機產品標準還規定有機產品中的農殘不得超過國家食品衛生標準GB2763-2005《食品中農藥殘留最大限量》規定的農殘限值的5%，而許多農藥殘留限值的5%已接近儀器的檢出限。另外，將管理體系單列為國家標準的一個部分，這在國際上尚屬首次，表明了中國政府對于規范有機產品生產和加工體系的高度重視。
　　有機產品的標識
　　國家認監委制定了統一的有機產品標志，使消費者可以一目了然地識別有機產品。《有機產品認證管理辦法》規定，經過認證機構認證的有機產品方可在產品或者產品包裝標簽上使用“有機”字樣，并應使用中國有機產品國家認證標志。
　　中國有機產品認證標志分為中國有機產品認證標志和中國有機轉換產品認證標志，如圖。
　　
　　在有機產品轉換期內生產的產品或者以轉換期內生產的產品為原料的加工產品，應當使用中國有機轉換產品認證標志。該標志標有中文“中國有機轉換產品”字樣和相應英文（CONVERSION TO ORGANIC） 。
　　《中國有機產品認證管理辦法》還明確規定，未獲得有機產品認證的產品，不得在產品或者產品包裝及標簽上標注“有機產品”、“有機轉換產品”（“ORGANIC”、“CONVERSION TO ORGANIC”）和“無污染”、“純天然”等其他誤導公眾的文字表述。
　　

有機產品的監管

　　1995年上半年，原國家環境保護局制定和發布了《有機食品標志管理辦法》以及《有機食品生產與加工技術規范》。2001年，原國家環境保護總局相繼發布了《有機食品認證管理辦法》和行業標準《有機食品技術規范》（HJ/T 80-2001），并成立國家有機（食品）認可委員會，批準了OFDC等首批認證機構。
　　2003年11月1日，國務院頒布實施《中華人民共和國認證認可條例》，原國家環境保護總局于2004年將有機產品認證認可管理工作正式移交到國家認監委。國家認監委按照《條例》的要求，對我國認證認可活動實施“統一管理，共同實施”的工作機制，各地質量技術監督部門、出入境檢驗檢疫部門成為地方有機產品認證監管部門。國家質檢總局、國家認監委于2004年、2005年先后制定發布了《有機產品》國家標準（GB/T?19630—2005）、《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規則》，結束了認證標準、認證要求不統一的混亂局面，這是中國有機產品事業的一個里程碑式的事件，標志著中國有機產品事業邁上了一個規范化發展的新臺階。
　　在新的食品安全形勢下，作為我國有機食品認證的主管部門，國家認監委根據國務院授權和《認證認可條例》規定，每年都組織力量對認證機構、獲證企業、認證標志以及獲證產品進行監督抽查，對發現的問題，及時嚴肅處理。據不完全統計，6年來，國家認監委累計組織檢查有機產品認證機構67家/次、抽查有機獲證企業1318家/次，檢查有機獲證產品1622批/次，對各有機認證機構發出整改/行政告誡書58份，實施行政處罰119件，撤銷了6家有機食品認證機構的認證資格。
　　國家認監委還建立了“中國食品農產品認證信息系統”（FOOD.CNCA.GOV），消費者如對購買的有機產品存在疑慮的，可登錄該網站進行查詢、核實。
　　國家認監委相關負責人明確表示，歡迎廣大消費者和社會各界對涉嫌虛假認證、違規咨詢、假冒有機認證產品等各種違法、違規行為，隨時向國家認監委或所在地的質量技術監督部門舉報、投訴，國家認監委將根據舉報線索，認真查辦，絕不姑息！
　　同時，國家認監委還組織力量，對獲得有機認證的產品進行專項監督抽查，近兩年的抽檢結果顯示，有機產品檢驗合格率達到90%以上。由此可見，不斷完善的有機產品認證監管體系為保障中國有機產品認證的有效性，促進有機產業的健康發展奠定了良好的基礎。