江蘇省認證監管試點工作之探索

江蘇省質量技術監督局圍繞“質量和安全年”活動，按照國家認監委《關于開展認證全過程執法監管試點工作的通知》要求，采取有效措施，精心組織、狠抓落實、著力推進，積極開展認證監管試點工作，目前已取得初步成效。
　　一是周密部署，落實到位
　　江蘇省質監局選擇認證工作集中的全國百強縣之首—昆山市作為認證監管試點單位。昆山市質監局高度重視，把認證監管試點列為近期工作的重中之重，周密部署，認真研究和探索實施認證執法監管的方案、措施,迅速啟動,實施監管。一是組織落實。迅速成立試點工作領導小組，由主要局領導任組長，分管局領導任副組長，辦公室、質量管理科、監督科、法制科、稽查大隊、質檢所、計量測試所等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在質量管理科，作為專門指揮機構，確定專人負責、專人聯絡，充分利用現有資源，合理調配，落實人員、經費、技術裝備等保障措施，滿足了試點工作需要。二是工作落實。制定試點工作方案，確定指導思想、主要任務、工作分工、工作要求，深化、細化、量化工作內容，將具體工作責任和工作要求分解落實到科室，落實到人，為扎實開展好試點工作提供了保證。三是責任落實。建立市鎮兩級監管網絡，實行屬地管理，各鎮質量技術監督員負責調查摸底、企業建檔、信息上報、協助日常巡查等工作，昆山質監局負責檢查、巡查、督查、培訓、匯總等工作。四是宣傳落實。開展宣傳培訓工作。昆山市局每月編制一期工作簡報，向上級部門及獲證企業傳達通報相關信息。與CQC南京分中心聯合舉辦CCC認證工作會議，通報與分析本市認證企業存在的主要問題。
　　二是調查摸底，監管到位
　　認證全過程行政執法監管試點工作開展以來，昆山市局落實各項措施，認真、扎實、有效地做好監管工作。一是組織各鎮區質監人員開展CCC認證生產企業的全面調查摸底工作，基本掌握了CCC認證獲證企業的數量、分布、基本信息、產品和證書情況等。經過普查，確定全市共有CCC認證獲證企業219家，其中證書暫停、注銷、撤銷企業56家。二是建立CCC認證獲證企業質量檔案。按照國家質檢總局的統一格式和“一企一檔”的要求，將每一個獲證企業的質量檔案、各類證書復印件、自查報告、巡查記錄、認證機構工廠審查報告、相關檢驗報告等材料歸檔，目前全市CCC認證獲證企業建檔完成率為100%。三是對企業進行分類管理。制定了《質量認證企業監管分類試行辦法》，按企業規模、信用等級、質量狀況、認證機構反饋信息等因素對企業進行ABC監管分類，對質量管理規范、基礎工作扎實、無違法行為記錄的企業劃為A類監管企業；對質量管理比較規范、基礎工作一般、無違法行為記錄的企業劃為B類監管企業；對質量管理不規范、基礎工作較差、有違法行為記錄的企業劃為C類企業。在巡查、建檔的過程中，將依據企業的質量管理水平、質量技術基礎工作狀況、依法生產銷售情況，結合國家、省市監督抽查結果，對企業的監管分類進行升級或降級。目前該市確定A類監管企業33家、B類監管企業122家、C類監管企業34家。
　　三是創新模式，巡查到位
　　一是建立CCC認證獲證企業質量主管責任制度。要求各CCC認證企業設置一名質量主管，由企業質量負責人擔任，經昆山局培訓考核，其基本職責為全面負責企業的產品質量、預防各類質量違法行為、保持與質監局的聯系溝通、了解認證認可及本行業的信息動態，并保持人員相對穩定。目前已有193家企業落實了質量主管制度。二是創新認證行政監管工作模式。昆山市局根據當地獲證企業數量眾多，產業比較集中，管理水平參差不齊的特點，創新設計了“自查+抽查”的監管模式。首先督促企業開展自查工作，明確自查內容，明確自查期限，上報自查材料，通過實踐，多數企業能夠在自查自糾階段發現問題、解決問題。其次，在企業自查的基礎上，對A類監管企業原則上不進行現場抽查（巡查），對B類監管企業抽取30%進行現場抽查（巡查），對C類監管企業100%進行現場抽查（巡查），對暫停、注銷、撤銷證書企業100%進行現場調查和核查。維護3C認證制度的嚴肅性。三是開展獲證企業現場抽查（巡查）工作。全局建立四個巡查小組，分別由質量管理科、稽查大隊、監督科、質檢所人員組成，統一巡查要點、巡查內容、巡查記錄，對企業認證情況、質量控制、技術基礎工作以及質量記錄、銷售臺帳等進行檢查，重點檢查企業的合法生產經營、基礎管理、持證上崗、工廠審查整改項目的具體落實等，對基礎管理薄弱的企業開具行政建議書，目前已巡查企業91家。四是開展獲證企業產品質量監督抽查后處理，針對國抽、省抽、國家專項監督抽查情況，對本區域產品質量不穩定的企業嚴格按規定要求落實后處理措施，并對后處理的效果實施復查，切實提高認證產品的質量合格率。
　　四是多方配合，協調到位
　　江蘇省質監局為推動試點工作的順利開展，在對昆山局進行指導、督促的同時，加強了與有關認證機構的溝通協調，要求認證機構規范認證過程，積極配合地方認證監管工作。一是根據江蘇3C獲證企業80%是由CQC南京分中心認證的情況，要求CQC南京分中心狠抓認證薄弱環節和重點企業，協助監管部門健全執法信息，為監管機構的規范管理提供技術保障。在首次及監督審核過程中對檢查關鍵項進行書面確認，要求認證機構工廠檢查人員在程序文件清單、生產工藝流程圖、生產過程記錄、生產設備設施、檢測設備清單、原材料零配件清單、原材料供應商清單等方面進行簽字確認，確保認證監管人員現場檢查核實。二是開展獲證企業現場檢查示范培訓。組織全省各市認證監管人員赴昆山市局進行現場檢查培訓，首先邀請CQC南京分中心3C認證專家重點講解了部分強制性認證產品認證規則、認證內容、認證企業易出現的問題以及認證機構如何配合行政監管所做的工作等內容；其次討論了強制性認證產品獲證企業現場檢查的方法、內容和具體要求，以及如何實施檢查的技巧；第三選取了昆山長江線纜制造集團有限公司、昆山市中達電氣成套設備有限公司等兩家獲證企業進行了現場檢查示范，通過示范促進行政監管人員切實掌握3C獲證企業監管現場檢查技能，為在全省推廣試點工作經驗奠定了良好基礎。四是把認證監管工作與服務相結合。要求試點單位在開展認證全過程監管活動中，深入企業聽取意見和建議，以服務的實際效果取信于企業，指導他們走上規范化、效益化的發展道路，指導其積極應對當前金融危機。