2009年全國計量工作要點

2009年全國計量工作要點
國家質檢總局計量司  
2009-3-5

　　2009年，計量工作將以深入學習實踐科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持“改革、發展、創新、服務”的方針，以夯實計量基礎、提高服務和保障能力為目標，從加強基礎建設、推進民生計量工程、強化能源計量、完善法制體系等方面，全面加強法制計量、科學計量、工程計量工作，不斷提高計量為經濟又好又快發展服務、為構建和諧社會服務、為建設資源節約型、環境友好型社會服務、為建設創新型國家服務的有效性，努力實現計量工作的科學發展。
　　一、加快立法進程，完善法制體系建設
　　1.繼續推進《計量法》修訂工作
　　2009年將在完善法律條文修改等工作的基礎上，全力配合國家質檢總局法規司、國務院法制辦做好相關準備工作。
　　2.啟動相關的計量行政法規、規章制修訂工作
　　啟動與《計量法》修改相配套的《中華人民共和國計量器具檢定管理辦法》和《中華人民共和國強制管理的計量器具目錄》（檢定部分）第二階段征求意見和調研；組織有關單位和專家啟動《計量授權監督管理辦法》、《計量校準監督管理辦法》等規章的起草工作；組織修訂《社會公正計量行（站）計量監督管理辦法》等規章。
　　3.對計量技術法規進行清理
　　對現有計量技術法規進行清理和補充，完善計量器具型式評價大綱，為計量器具型式評價工作提供有力的技術支持。在制修訂過程中提高各地計量行政管理部門、技術機構、企業的參與程度，提高計量技術法規的科學性、合理性和可操作性。
　　4.進一步規范行政許可事項
　　修訂《行政許可行為規范》等制度，進一步規范行政許可行為；做好行政審批網上公示等相關工作。
    二、加強計量基礎研究，完善量傳溯源體系
　　1.進一步加強計量基、標準體系的建設與管理
　　建立相同量的計量主、副基準比對機制、計量基準狀態定期報告機制，努力解決相同量的計量主、副基準改造后及時投入使用等問題；加強社會公用計量標準的規劃與建設，進一步完善計量標準的考核與管理，深入研究適合我國經濟發展的計量標準管理模式，為計量工作的順利開展奠定量傳溯源基礎。
　　2.進一步深化計量專業技術委員會改革
　　根據經濟社會發展需求，進一步加強和調整計量專業技術委員會的管理，擴展計量專業技術委員會的工作內容和組織構架，有效整合企業和高校等社會計量資源，充分發揮計量技術委員會中各行業技術專家的優勢作用。根據國際上最新版本，組織修訂JJF1001《通用計量術語及定義》，為計量行業進一步解放思想提供支持。
　　3.加強對計量技術的研究和應用
　　加強對精密測量方法和在線測量方法的研究，尤其要解決非常態量、動態量、連續量及多參數量的測量溯源問題，更新計量檢測方法，提升計量檢測能力，開辟計量為經濟服務的新渠道。
　　4.繼續推進注冊計量師制度建設
　　為全社會的廣大計量專業技術人員構建以能力為核心的現代職業考核與職業教育體系平臺，完成該制度所需的各項配套規定（如出臺注冊計量師管理暫行規定、注冊計量師項目考核暫行規定等）以及各項條件支撐（如出版注冊計量師考試大綱等），建立相應運作機制，并組織注冊計量師的資格考試。
　　5.加強標準物質的監督管理
　　及時組織研究和推出社會重點、熱點領域（如食品安全、環境保護等方面）急需的標準物質和測量方法，不斷完善化學計量、生物計量的量傳體系與管理模式。
　　6.開展計量工作宏觀戰略研究
　　組織研究制定計量工作中的長期發展規劃。組織專門的計量政策及計量宏觀戰略研究隊伍，對計量如何實現科學發展，計量體系如何完善，計量法制建設如何適應經濟發展的需要等問題進行宏觀研究，制定符合計量宏觀發展的戰略規劃，并啟動量傳溯源體系建設規劃工作。
　　三、加強法制計量監管，推進民生計量工程
　　1.進一步推動“關注民生、計量惠民”專項行動的深入開展
　　按照中央和國務院關于關注民生、構建和諧社會的總體要求，進一步推動“關注民生、計量惠民”專項行動的深入開展，在2008年工作的基礎上，對個別市場、個別區域開展督促、檢查和指導，并適時召開經驗推廣和交流會，確保總體目標的實現。
　　2.強化衡器的監管，集中組織開展電子計價秤計量專項整治工作
　　針對當前電子計價秤市場存在的突出問題，2009年將在全國范圍內集中組織開展電子計價秤計量專項整治工作，從生產、銷售、使用、修理等多個環節進行專項整治，切實提高電子計價秤的產品質量，嚴厲打擊無證生產、利用電子計價秤實施作弊等不法行為，扭轉當前衡器市場的混亂狀況，維護廣大消費者的合法權益。
　　3.強化供熱計量監管
　　深入貫徹落實《計量法》、《節約能源法》，積極配合國家供熱體制改革，會同有關部門起草“關于加強供熱計量監督管理工作的意見”，切實強化供熱計量監管。
　　4.強化商品量計量監管
　　為廣大消費者創造良好購物計量環境。2009年將繼續集中抓好與老百姓生活密切相關的定量包裝商品生產企業的計量監管工作，在30個城市安排20種定量包裝商品凈含量的國家監督專項抽查工作，從源頭加強定量包裝商品凈含量的計量監管。

　　5.進一步推動“C”標志工作的開展
　　一是修訂《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》。二是加大對轄區內獲證企業的監督檢查，加大對獲證企業違規行為的處罰力度，提高獲證企業的自律意識。
　　6.繼續深入開展與老百姓生活密切相關的計量器具產品質量的監督檢查
　　重點安排涉及公平交易、安全防護等方面的10種計量器具的產品質量國家監督抽查，維護公平交易，保障人民群眾身體健康和安全。
　　7.積極穩妥地做好強制檢定工作，進一步強化法制計量監管
　　繼續全面推行強制檢定工作計量器具建檔工作，確保2009年年底前在全國范圍內初步完成強制檢定工作計量器具檔案建立和信息化管理工作。2009年將主要開展環境監測和安全防護用強制檢定工作計量器具的建檔工作，國家質檢總局將對三年的建檔工作進行全面總結，并在此基礎上確定下一步的工作重點。
　　四、強化能源計量管理，推進節能降耗工作
　　1.推進《能源計量監督管理辦法》的出臺和貫徹實施
　　配合法規司做好《能源計量監督管理辦法》的制定、發布工作，加強對《能源計量監督管理辦法》的宣貫，啟動相關能源計量技術規范的組織起草工作。
　　2.加強能源計量器具的監督檢查
　　按照《節約能源法》的要求，加強對能源計量器具配備和管理情況的監督檢查，按照要求對能源計量器具進行檢定和管理，提高能源計量器具的配備率、受檢率和檢定合格率。推動煤炭、紡織、建材、造紙等行業能源計量器具配備和管理相關標準的出臺。
　　3.鼓勵計量技術機構積極開展能效測試工作
　　對全國計量技術機構開展能效測試培訓，鼓勵有條件的技術機構深入企業，幫助企業開展能源審計、能平衡測試以及對重點耗能設備、重要耗能生產工藝、重點耗能產品的能效測試工作。幫助企業制定節能措施，提高能效水平。
　　4.推動大宗能源公證計量制度的實施
　　對大宗能源貿易交接實施監督，起草《大宗能源公證計量技術規范》，規范大宗能源貿易交接行為。
　　5.推動能源計量中心的建設
　　在深圳、福建、河南、河北、山東、湖北、廣東等省提出的國家能源計量及能效評價中心建設方案的基礎上，認真總結經驗，在其他具備條件的省進行推廣，把對能源計量器具的管理延伸到對能源計量數據的管理上來。
　　6.加強能源效率標識的應用和監督管理工作
　　配合國家發改委等部門，不斷完善能源效率標識管理制度，做好《能源效率標識管理辦法》的修訂工作，并研究提出能效測試方面的計量管理要求，開展能效標識對標工作，加強能源計量監管。積極推動第五批能效標識產品目錄的發布；繼續加強對已經發布的前四批能效標識產品的監督檢查。
　　7.推動測量管理體系認證和能源計量合格確認工作
　　根據節能降耗工作目標，研究提出測量管理體系認證工作中的能源計量管理要求，建立和完善重點用能單位能源計量管理和檢測體系，提高能源計量檢測能力和水平，并結合中小企業計量保證能力合格確認工作，鼓勵各地開展能源計量合格確認工作。
　　五、規范行政許可行為，加強計量器具證后監管
　　1.加強計量器具許可監督管理
　　對《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》進行解釋和說明，進一步明確許可證管理范圍，統一許可管理思路，研究啟動與新《計量法》相配套的目錄調整工作。
　　2.修訂《制造、修理計量器具許可證考核規范》
　　依據新修訂的《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》，及時修訂《制造、修理計量器具許可證考核規范》，明確計量器具現場考核細則，提高許可證考核的可操作性，加強生產環節的監管，從源頭把好計量器具產品質量關。
　　3.開展進口計量器具計量監督檢查
　　加強對進口計量器具的監督管理，依法糾正各類違規行為，整頓和規范進口計量器具市場秩序。
　　4.加強計量器具型式批準和許可證證后監管
　　針對計量器具型式批準和許可證管理中存在的一些問題，研究提出規范性的意見和要求，總結好的管理經驗和做法，加強證后監管工作，把好計量器具源頭關，不斷提高計量器具產品質量。
　　六、加強計量技術機構建設，提高計量服務和保障能力
　　1.加強對計量技術機構的管理
　　組織起草《加強計量技術機構建設的意見》，促進計量技術機構發展，提高計量技術服務和保障能力。
　　2.加快大口徑水表、燃氣表、熱能表、蒸汽流量計等涉及民生、資源、能源計量的計量器具的檢定、型式評價能力建設
　　對全國大口徑水表、燃氣表、熱能表、蒸汽流量計的檢定、型式評價能力進行調研，提出建設規劃，加大協調力度，集中力量解決全國不能檢定和型式評價的問題。
　　3.加強基層法定計量檢定機構監督管理
　　組織對全國省級以下法定計量檢定機構（含專業計量站）行為規范、履行職責的情況進行監督檢查，總結經驗，查找問題，糾正和處理違規行為。
　　4.加大建設國家型式評價實驗室的力度，從源頭監管好計量器具產品質量
　　在國家質檢總局2008年授權建立重點管理計量器具國家型式評價實驗室基礎上，本著科學規劃、合理布局的原則，繼續規劃并授權建設一批高水準的國家型式評價實驗室，以滿足計量器具型式批準的需要。
　　5.組織對計量技術骨干進行高級人才培訓
　　為落實國家質檢總局“十一五”科技發展規劃中關于加快培養人才隊伍的要求，支持國家計量院利用北京昌平基地的優良實驗條件和國內優秀專家隊伍，組織省級計量院所選拔中青年業務骨干，參加國家計量院課題項目和實驗活動，接觸高端領域的研究，接受理論和實踐的培訓，為地方培養一批業務帶頭人，提升我國整體計量科研技術水平。
　　6.規范社會公正計量行（站）建設，促進公正計量的健康發展
　　對全國社會公正計量行（站）進行清理和整頓。針對行業發展中存在的突出問題，出臺或細化相應的管理規定，提高公正計量行（站）服務經濟和社會發展的有效性，提升參與社會公共服務的水平和能力。鼓勵社會公正計量行（站）參與大宗能源貿易交接的公證計量活動。
　　七、加強國際交流與協作，積極打破貿易壁壘
　　1.積極參與國際建議和國際標準的制修訂以及國際比對工作的力度
　　為適應世界經濟全球化和科技迅速發展的需要，加大積極參與國際建議和國際標準的制修訂以及國際比對工作的力度，使我國在計量技術法規和計量測試技術方面滿足經濟和社會發展需要。
　　2.進一步加強與國際組織的聯系
　　創造條件積極參加國際組織的活動，深入了解國際組織和主要國家的計量發展趨勢，結合我國質監工作實際，完善和提高我國的計量技術和管理水平。
　　3.加強與亞洲、拉美等地區發展中國家的計量交流與合作　　重點建立固定溝通渠道，通過訪問、交流、培訓等方式，加強協調，促進相互了解，提高我國在國際計量領域的影響。
　　4.在互利基礎上，繼續擴大計量雙邊、多邊合作與交流
　　積極開展計量技術合作研究，選擇我國急需的項目，參與重要的國際合作計劃和項目。加強與國際組織、國外計量機構的信息資料交換，開展有關各國計量狀況和政策的國別研究與比較研究。針對不同國家在不同領域的特點和優勢，制定相應的合作與交流戰略和對策，創造有利于合作與交流的條件和環境。
　　5.繼續做好亞太法制計量論壇（APLMF）主席和秘書處工作
　　按照APLMF組織章程，認真行使主席權限和秘書處職能，協調、解決APLMF各經濟體提出的問題。根據發展中國家實際需要，精心組織各種法制計量培訓班，并優先或增加對發展中國家人才的培訓。通過承擔APLMF主席和秘書處的工作，加強與APLMF各經濟體的溝通，建立良好的往來關系，擴大中國的影響。
　　八、加強信息化建設和宣傳，推進政務公開
　　1.以計量司子網站和“金質工程（一期）”計量業務系統為中心，加強信息化建設
　　積極配合完成“金質工程（一期）”計量業務系統建設；加強與地方質監局的溝通協調，使該系統進一步突出地方實際需求，與具體業務辦理實現較好的結合。加強計量司子網站建設，實現計量司直接辦理的相關行政許可項目網上審批，提高公共服務水平，為社會提供更加方便、快捷、高效的公共服務。加強國家質檢總局與地方各省級質監局之間的信息互通和共享，進一步豐富網站的信息內容，增大信息量，提高計量管理透明程度，與地方質監局、相關部門及社會實現公共信息資源的共享。
　　2.加強計量宣傳工作
　　充分利用現代化的媒體，加大計量基礎知識、計量技術知識和計量法律法規的宣傳力度；通過開放實驗室，讓社會走進計量、了解計量；要積極改進宣傳方法，把深奧的計量知識轉變成人們容易接受、通俗易懂的知識，讓計量從神秘中走出來。做好“世界計量日”的宣傳工作。