充分發(fā)揮認證認可在供給側改革中的有效作用

認可日前夕孫大偉副局長在人民日報發(fā)表署名文章：充分發(fā)揮認證認可在供給側改革中的有效作用

2016年6月9日是第九個“世界認可日”。今年我國“世界認可日”的主題是“認證認可，通行世界”。今年世界認可日主題活動將以貫徹質量強國戰(zhàn)略、服務供給側改革為主線，組織主題活動的開展。

在世界認可日到來前夕，5月30日，國家質檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉在《人民日報》發(fā)表署名文章，闡述了認證認可作為供給側結構性改革的重要工具，在服務供給側結構性改革中的三個著力點：一是圍繞提高質量和效益這個中心，大力推廣實施認證認可制度，促進供給質量提升。二是圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新第三方治理機制，推動結構性改革政策落地。三是圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)，培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

以下為全文：

充分發(fā)揮認證認可在供給側改革中的有效作用

國家質檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任  孫大偉

習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。經濟發(fā)展新常態(tài)下，推進供給側結構性改革，必須聚焦提高質量和效益這個中心，針對有效供給不足、供給質量和效率不高、供需脫節(jié)和結構失衡等問題，運用多種管理創(chuàng)新工具，引導供需有效對接和結構升級，實現(xiàn)由低水平向高水平供需平衡的躍升。認證認可作為國際公認的質量技術基礎，在供需兩端建立并傳遞信任，在加強質量管理、提高市場效率、降低風險成本等方面有著獨有優(yōu)勢，在供給側結構性改革中大有可為。

認證認可是供給側結構性改革的重要工具

認證認可是由第三方對產品、服務、組織、人員等進行符合性評價并提供公示性證明的現(xiàn)代管理工具。從供給側來說，認證認可能夠幫助企業(yè)等組織加強管理和服務，提高產品質量水平、全要素生產率，并為政府部門提供科學高效的政策工具，改善公共產品和服務供給，從而提高供給體系的質量和效率；從需求側來說，能夠向消費者傳遞質量、能力、信用等方面的信息，指導消費選擇，引導消費結構升級。通過認證認可從供需兩端發(fā)力，既能使供需有效對接，解決信息不對稱帶來的資源錯配、效率低下等問題；又能促進供需良性互動，建立雙向反饋機制，形成激勵約束效應，激發(fā)市場活力。具體而言，認證認可的作用體現(xiàn)在：

第一，認證認可是社會通用的現(xiàn)代質量管理手段，有效增強企業(yè)管理能力和市場競爭力，提升產品及服務質量。我國正處于由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向質量效率型發(fā)展轉變階段，供給體系的整體質量水平不高，存在大量低質或低效的產品、服務和工程，假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，反映出企業(yè)的質量控制、質量保證能力整體上較弱。認證認可依據(jù)標準和技術規(guī)范，幫助企業(yè)建立可持續(xù)改進的質量管理體系，并通過傳遞信任機制引導社會各方參與質量共治，對于提高微觀層面的產品、服務、工程質量乃至宏觀層面的經濟發(fā)展質量，都發(fā)揮著基礎保障和引領提升作用。2014年開展的中國企業(yè)ISO9001認證有效性調查表明，我國獲證企業(yè)的質量滿意度高達98%。目前，全國通過質量管理體系認證的企業(yè)約40萬家，但獲證企業(yè)只占全國企業(yè)總量不到2%。

第二，認證認可是市場經濟運行的基礎性制度安排，有效促進供需對接和資源配置優(yōu)化，提高市場效率。目前消費對經濟拉動的作用與日俱增，但由于長期粗放式發(fā)展，我國供給體系和消費結構呈較為典型的二元化結構，一方面不乏優(yōu)質高端的產品，另一方面充斥大量質量不高甚至假冒偽劣的產品。由于缺少權威公信的評價工具和信任傳遞機制，消費者缺少辨識手段，不可避免出現(xiàn)供需錯配，導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。通過認證認可的途徑，一方面可以向消費者傳遞產品質量、企業(yè)管理狀況等真實信息，引導理性消費；另一方面可以向企業(yè)傳遞質量評價、消費偏好等市場信號，引導資源配置優(yōu)化，擴大有效供給。

第三，認證認可是國際通行的貿易便利化工具，有效減少技術風險和市場壁壘，降低企業(yè)成本。在貿易流通環(huán)節(jié)，認證認可可以簡化進入市場程序，減少重復檢驗和市場監(jiān)管等成本。當前，我國企業(yè)的人力、物流、管理等各種成本持續(xù)攀升，嚴重擠壓企業(yè)利潤空間，導致我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢消減，其中因國外技術壁壘導致的成本上升因素不可忽視。2014年，我國出口企業(yè)遭受國外技術壁壘損失高達755.2億美元，占出口總值3.2%，其中1/3與檢測、認證等合格評定程序相關。通過建立國際互認機制，可有效減少重復性、歧視性合格評定程序。我國加入CB認證國際互認體系后，機電產品出口成本平均降低20%。

第四，認證認可是產業(yè)進步的技術支撐手段，有效實施技術評價和市場引導，促進產業(yè)結構升級。發(fā)揮認證認可的技術評價和支撐引領作用既可以對落后產能進行技術評價，引導市場調節(jié)和政府調控，促進落后產能淘汰和過剩產能退出；也可以對新興產業(yè)采取技術設限和政策扶持措施，促進其技術成熟和市場培育?！笆濉睍r期，國家認監(jiān)委與國家能源局共同建立光伏產品認證檢測體系，就有效解決了光伏產業(yè)因缺少技術門檻而出現(xiàn)的低端無序發(fā)展問題。

第五，認證認可是政府管理的創(chuàng)新工具，有效促進政府職能和管理方式轉變，提高公共管理效能。通過引入認證認可方式，政府部門一方面可以在履行經濟調節(jié)、行政許可、市場監(jiān)管等職責時充分發(fā)揮第三方機構的作用，從微觀技術評價活動中擺脫出來，變直接管理為間接管理，科學行使事權，避免既當“裁判員”又當“運動員”；另一方面可以加強行政績效管理，促進依法行政和管理增效，建設效能型服務型政府。例如消防產品、鐵路產品等由審批許可管理調整為認證管理，就有效提高了管理效能并激活了市場活力。

把握認證認可服務供給側結構性改革的著力點

當前，圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的中心任務，需要把握供給側結構性改革的幾個著力點，切實發(fā)揮認證認可的作用，促進供需有效對接和結構優(yōu)化，提高供給體系質量和效率，培育經濟發(fā)展的新動能。

一是圍繞提高質量和效益這個中心，大力推廣實施認證認可制度，促進供給質量提升。針對我國供給體系中質量水平參差不齊、保證基本消費安全和滿足消費需求提升的任務同樣突出的實際，需要從“底線”和“高線”兩端發(fā)力，促進供給質量整體提升。一方面，切實發(fā)揮強制性產品認證、進出口食品企業(yè)注冊備案、檢驗檢測機構資質認定等制度守底線、保安全的作用；另一方面，積極適應差異化、高端化消費需求，大力發(fā)展具有“高線引領”作用的自愿性認證，引導從業(yè)機構自主研發(fā)適應市場需求的認證認可項目，引導市場主體自主選擇符合自身需求的認證認可服務。

二是圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新第三方治理機制，推動結構性改革政策落地。依托“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活，改革政策要實、產業(yè)政策要準，社會政策要托底”五大政策支柱，從微觀層面積極運用認證認可手段規(guī)范引導市場主體的行為，通過社會信用信息共享、企業(yè)信用信息公示等公共信息平臺的認證認可信息，向市場和社會傳遞質量和信用信號，形成有利于企業(yè)提高質量效益、維護公平誠信的自我機制和微觀環(huán)境。從宏觀層面積極運用認證認可手段配合支持宏觀調控政策和產業(yè)政策，大力推廣節(jié)能低碳、環(huán)境污染等方面第三方治理經驗；在市場監(jiān)管、政府采購、公共服務等領域制定政府購買第三方檢測認證服務、政府績效第三方評估等政策，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，提高結構性改革舉措的執(zhí)行力和公信力。

三是圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)，培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。檢驗檢測認證作為生產性、高技術服務業(yè)，具有市場化和國際化程度高、產業(yè)關聯(lián)和輻射帶動作用強的特點，可以從國內和國際兩端發(fā)力，培育中國經濟新動能。國內要加快培育檢驗檢測認證市場，打造若干產業(yè)集聚區(qū)域和知名機構品牌，引導檢驗檢測認證與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網+檢驗檢測認證”業(yè)態(tài)，力爭“十三五”期間檢驗檢測認證服務產值翻一番。國際上積極推進國際合作互認，力爭掌握認證認可國際標準和規(guī)則制定的話語權，運用認證認可手段打破國外貿易壁壘，樹立中國制造、中國質量的良好形象。
（作者為國家質檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任）
來源：《 人民日報 》（ 2016年05月30日 12 版）

說的再好，落不到實處。計量行業(yè)已經淪為買證書的行業(yè)了。一臺電磁流量計200，拍個照片就給出證書。這樣的校準公司比比皆是。報警器可以拿一瓶氣體就搞定，現(xiàn)場搞？話說，你的零氣在哪里？用空氣么？你保證現(xiàn)場沒有被檢氣體？不爆炸才怪，不著火才怪。作死中的戰(zhàn)斗機。根源在于計量。