計量論壇

標(biāo)題: 關(guān)于新時期對計量器具采用新檢測方式的思考 [打印本頁]

作者: duomeiti 時間: 2007-3-29 07:20
標(biāo)題: 關(guān)于新時期對計量器具采用新檢測方式的思考

關(guān)于新時期對計量器具采用新檢測方式的思考

面對日新月異的社會主義市場經(jīng)濟,面對各行各業(yè)對計量器具檢測方式的新需求,我們的政府計量行政部門、所屬的法定計量檢定機構(gòu)是否已在法制上與技術(shù)上做好了準(zhǔn)備?筆者以為,我國新的計量檢測方式要具備與適應(yīng)新時期的需求,還要經(jīng)過一個充分的準(zhǔn)備時期。當(dāng)前,最迫切的問題是明確《計量法》中對計量檢測方式必須依法執(zhí)行與自行依法執(zhí)行要求的區(qū)別,走出在《計量法》實施過程中的誤區(qū)。筆者僅以計量檢定與校準(zhǔn),計量檢定規(guī)程與校準(zhǔn)規(guī)范為例,談一點心得。
　　一、《計量法》并沒有規(guī)定對計量器具僅有的一種檢測方式
　　計量器具量值檢測的方式,我們經(jīng)歷了由企業(yè)自己進行量值溯源,到以《計量法》公布后采取計量量值傳遞為主,即計量檢定的方式,目前又面臨企業(yè)要求自行選擇量值檢測方式的呼聲。據(jù)統(tǒng)計,本市能完全按計量檢定規(guī)程進行檢定的計量器具品種的比例：1992年以前,強制檢定的計量器具約2/5強,非強制檢定的計量器具約3/5。1992年以后,強制檢定的計量器具約4/5。在《計量法》頒布后,本市對計量器具采用計量檢定是占主導(dǎo)地位的檢測方式,即根據(jù)計量檢定規(guī)程對計量器具進行計量檢定。輔之對沒有計量檢定規(guī)程或現(xiàn)行檢定規(guī)程不適應(yīng)的計量器具則采取測試(校準(zhǔn)、校驗、檢驗、比對、鑒定)的檢測方式。
　　所以,在《計量法》公布實施后,本市對計量器具的檢測從來沒有僅此一種計量檢定方式的狀況,而一直是多種檢測方式并存進行計量量值的統(tǒng)一,這是因為經(jīng)濟發(fā)展與檢定規(guī)程發(fā)布的滯后等現(xiàn)狀所不得不為之。　　以本市為例,屬用于法定計量檢定機構(gòu)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的有3000臺(件),屬部門、企事業(yè)單位最高計量標(biāo)準(zhǔn)的有3萬臺(件),屬強制檢定的工作計量器具有700余萬臺(件),屬非強制檢定的計量器具(含專用計量器具)約8億臺(件)。本市計量器具的大類、項目齊全,計量器具的品種日益增長,技術(shù)日益先進科學(xué)。可見,在對計量器具以計量檢定為主導(dǎo)地位的指導(dǎo)思想下,檢定規(guī)程編寫的任務(wù)之艱巨、工程之浩大,令人嘆為觀止。若全部編寫完成,必將曠日持久,不可能適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　那么,是否如有些人所說：《計量法》規(guī)定了所有計量器具必須按計量檢定規(guī)程進行檢定是保證我國量值準(zhǔn)確可靠的唯一檢測方式,所以,上述統(tǒng)計的不按檢定規(guī)程檢定的那部分計量器具及檢測方式,違反了《計量法》第十條：計量檢定必須按照國家計量檢定系統(tǒng)表進行。計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程的規(guī)定?筆者認(rèn)為：不!
　　眾所周知,保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠是《計量法》的立法宗旨,其目的是為了有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,維護國家和人民的利益。《計量法》雖然是在計劃經(jīng)濟時期頒發(fā)的,但在其立法宗旨中已預(yù)測到了在量值準(zhǔn)確可靠的前提下要有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,這種預(yù)測并不是空穴來風(fēng),其背景是1978年提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的十一屆三中全會。《計量法》正是在這次會議以后,在我國初步跨入社會主義市場經(jīng)濟幾年后,才有可能得以頒布與實施。雖然在起草這部法律時還不能預(yù)見到二十年內(nèi)我國經(jīng)濟會發(fā)生如此巨大和快速的變化,但已給為保證我國量值的準(zhǔn)確可靠選擇不同的檢測方式留下了調(diào)整發(fā)展的余地。
　　在《計量法》第十條里雖然規(guī)定了：計量檢定必須按照國家計量檢定系統(tǒng)表進行。計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。那么,本條中哪些計量器具屬于必須按照、必須執(zhí)行呢?
　　這可從《計量法》第九條中找到必須計量檢定的計量器具范圍：縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具,部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具,以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的,不得使用。筆者以為《計量法》中必須按照、必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程的計量器具主要指的是本條前款規(guī)定的范圍,且是在用的計量器具。
　　有人說,本條后款不是也規(guī)定了計量檢定!筆者認(rèn)為,本條后款僅要求企業(yè)自行依法處理與選擇檢測方式。請看本條后款：對前款規(guī)定以外的其他計量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計量器具,使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)檢定,這里,用了前款規(guī)定以外的和應(yīng)當(dāng)自行兩個限定詞。那么,本條中前款規(guī)定以外的其他計量器具的檢定又如何界定?
　　筆者認(rèn)為在《計量法》第二十條中對這一點作了界定：縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計量檢定機構(gòu),或者授權(quán)其他單位的計量檢定機構(gòu),執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務(wù)。這里,出現(xiàn)了其他檢定、測試任務(wù)的詞義。其含義可在當(dāng)時的國家計量局呈報給國務(wù)院和全國人大常委會的"中華人民共和國計量條文解釋"中得到："其他檢定、測試任務(wù)",在具體應(yīng)用時,是指本法規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)考核,制造、修理計量器具條件的考核,定型鑒定,樣機試驗,仲裁檢定,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認(rèn)證,法定計量檢定機構(gòu)進行的非強制檢定,以及政府計量行政部門授權(quán)的機構(gòu)面向社會進行的非強制檢定。所以,其他檢定、測試任務(wù)可以理解為：《計量法》中為保證量值準(zhǔn)確可靠的允許檢測方式是多種的,不是僅有一種。計量器具的強制檢定必須按照、必須執(zhí)行計量檢定系統(tǒng)表和計量檢定規(guī)程,對非強制檢定的計量器具(含專用計量器具),除計量檢定外,在保證量值準(zhǔn)確可靠和規(guī)程方法的前提下,可選擇在JJG1001－1991通用計量名詞及定義中任何一種檢測方法,甚至采用國際上任何一種其他檢定、測試方式。
　　本條中的其他檢定、測試已是一個廣義的檢測方式概念。在通用計量名詞及定義中,《計量法》中必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程的(計量器具)檢定含義是：為評定計量器具的計量特性,確定其是否符合法定要求所進行的全部工作;而在GB/T15481－1995中檢定(驗證)的含義是：通過檢查和提供證據(jù)來證實規(guī)定的要求已經(jīng)得到滿足。所以,本條中的其他檢定應(yīng)該理解為GB/T15481－1995(ISO/IEC指南25)中廣義的"檢定"概念。其他檢定、測試正是符合后一種含義,而不是前一種。而必須執(zhí)行的法律規(guī)定在本條后款：執(zhí)行前款規(guī)定的檢定、測試任務(wù)的人員必須經(jīng)考核合格。執(zhí)行其他檢定、測試的計量機構(gòu)必須經(jīng)縣級以上政府計量行政部門根據(jù)需要,給予授權(quán)后方可開展。因后款不是本文討論的重點,不再展開。
　　那種對計量器具不加區(qū)分地理解成計量檢定是《計量法》唯一規(guī)定的檢測方式是對《計量法》的誤解,分析產(chǎn)生這種誤解的原因,筆者以為是觀念仍滯留在計劃經(jīng)濟與《計量法》已預(yù)測到商品經(jīng)濟發(fā)展所致。
　　二、計量檢定與計量校準(zhǔn)是兩個不同的概念
　　正確理解了《計量法》關(guān)于計量檢定與其他檢定、測試的含義,我們就不難處理社會主義市場經(jīng)濟條件下新的檢測方式。
　　有關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)正在舉辦地方檢定規(guī)程《校準(zhǔn)規(guī)程編寫導(dǎo)則》的宣貫活動,這是在市政府令《上海市計量校準(zhǔn)機構(gòu)管理辦法》頒布后的一項重要的活動,這個活動的意義在于：一是當(dāng)計量器具的范圍限定在應(yīng)用于強制檢定的6個方面時,它屬于必須執(zhí)行檢定規(guī)程的"計量檢定",除此之外的屬于非強制檢定,可用校準(zhǔn)等所有保證量值準(zhǔn)確可靠的檢測方式。這是對《計量法》?quot;其他檢定、測試"一詞在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展條件下的適應(yīng),因在《計量法》第二十條中,雖然已有"其他檢定、測試任務(wù)",即非強制檢定,已預(yù)測到市場經(jīng)濟可能產(chǎn)生的新檢測方式。但明確提出與國際接軌的"校準(zhǔn)"來代替非強制檢定一詞,并以地方政府令出現(xiàn)是走在全國前列的。二是把量值傳遞與量值溯源區(qū)別開來,明確計量檢定做為政府的法制行為,采用量值傳遞的方式;而校準(zhǔn)等方法作為一種企業(yè)行為,采用的是自行量值溯源的方式。與之呼應(yīng)的是計量檢定必須依法按照國家計量檢定系統(tǒng)表進行,必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。而計量校準(zhǔn)則由校準(zhǔn)機構(gòu)自行編寫校準(zhǔn)規(guī)范或方法,然后實施之。在實踐中要避免把計量檢定與計量校準(zhǔn)對立起來,更不能抑此揚彼。因為,從多年實踐中可知,計量檢定規(guī)程集全國有關(guān)專家論證、試驗與編寫并經(jīng)多年操作與驗證,已日趨成熟。而校準(zhǔn)規(guī)范尚處于摸索階段,大面積推廣還應(yīng)做許多工作。
　　但在宣傳一種新檢測方式的規(guī)范時不要隨意貶低檢定規(guī)程,檢定規(guī)程的編寫原則及其實踐對于新檢測方式規(guī)范的編寫有許多可借鑒的地方正緣于此。

[ 本帖最后由 duomeiti 于 2007-3-29 07:21 編輯 ]

作者: duomeiti 時間: 2007-3-29 07:22
　　三、對新檢測方式地位的討論
　　1.校準(zhǔn)規(guī)范是一種商業(yè)契約。既然在《計量法》中為新檢測方式留出了極大的空間,那么,在遵守《計量法》立法宗旨的前提下,在維護我國計量單位制的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的前提下,校準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)是校準(zhǔn)機構(gòu)與被校準(zhǔn)單位之間的一種商業(yè)契約。被校準(zhǔn)單位可根據(jù)需要提出大大多于(或少于)計量檢定規(guī)程的檢測項目,校準(zhǔn)機構(gòu)必須為滿足客戶的需要采取任何一種檢測方式,提供任何一種客戶需要的證書與報告。校準(zhǔn)機構(gòu)必須擺正自己在社會中的地位,即目前流行的說法：從觀念上改變"由你需要我,到我需要你"。
　　2.校準(zhǔn)涉及到政府行為。因地域的不平衡與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,當(dāng)經(jīng)校準(zhǔn)后的計量器具用于某項行政執(zhí)法時,比如,用于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗,其校準(zhǔn)方法的先進程度,測量結(jié)果不確定度的表達(dá),測量結(jié)果不確定度中置信區(qū)間的確定,實驗數(shù)據(jù)服從某種分布的確定等必然不同,這是否會帶來對同一事物不同的評價?對于產(chǎn)品,很可能會出現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥呛细竦漠a(chǎn)品,而到彼地就成了不合格品或劣質(zhì)品的糾紛。對此,各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門又如何協(xié)調(diào)?因為任何時候"充分考慮采用先進技術(shù)和為采用最新技術(shù)留有空間"都是相對的。所以,必要的政府行為是存在的。
　　3.校準(zhǔn)是對法制計量檢定形式的一種補充,但不是唯一的補充形式。按《計量法》第二十條"其他檢定、測試"的條文解釋,如在計量認(rèn)證、計量器具定型鑒定(樣機試驗)其它形式有計量校驗、檢驗、測試、同類計量器具實物樣品的比對,利用標(biāo)樣對儀器及樣本的比較測量、專家對特定計量器具適用性的鑒定等檢測方式,這些檢測方式都必須編寫方法與規(guī)范。這些檢測方式,同樣屬于《計量法》的調(diào)整范圍,同樣具有法律地位。
　　實際上,在《計量法》立法時,已經(jīng)對計量檢定實行了區(qū)別管理的原則,已經(jīng)采用了"統(tǒng)一立法,區(qū)別管理"的原則,如有的由政府計量行政部門實行強制管理,有的由企事業(yè)單位及其主管部門依法進行管理。
校準(zhǔn)作為一個政府令的出現(xiàn),是對過分強調(diào)一種計量檢測方式的改革。筆者以為,若不單純從自身利益出發(fā)對此做出的片面性解釋,校準(zhǔn)和其他檢測方式是在市場經(jīng)濟條件下對《計量法》中計量器具計量檢測方式的深化與完善,是一種對生產(chǎn)力的解放,是新形勢下政府計量行政部門政府行為的進步。
　　4.對企業(yè)、事業(yè)單位解放了一種檢測方式后,不要再搞另一種束縛企、事業(yè)單位發(fā)展的新檢測方式。校準(zhǔn)證書(或報告)的地位不應(yīng)提到不適當(dāng)?shù)牡匚?做出強行推行的規(guī)定更應(yīng)慎之又慎。當(dāng)初,在只有一種檢測方式的思想指導(dǎo)下,許多使用、生產(chǎn)與檢測單位為此付出了許多不必要的精力,并浪費了大量的費用,比如,只需較低水平的不得不往較高水平靠,而需較高水平的卻不得不遷就較低水平的規(guī)定等。卻把《計量法》立法目的是為了有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,維護國家和人民的利益淡化了,阻礙了《計量法》實施的深化與完善,這種教訓(xùn)值得永遠(yuǎn)記取。
　　5.校準(zhǔn)等新檢測方式作為一種社會主義市場經(jīng)濟下的改革成果不允許被中介機構(gòu)用于獲利。在當(dāng)前,采用任何一種新的檢測方式都應(yīng)遵循小平同志"三個有利于"原則,要防止新的檢測方式允許被用作中介機構(gòu)新的經(jīng)濟增長點的傾向,中介機構(gòu)應(yīng)把此作為服務(wù)于社會的一次生存競爭的機遇,以達(dá)到繁榮社會經(jīng)濟的目的。
　　6.計劃經(jīng)濟時過多設(shè)立的計量檢測機構(gòu)不應(yīng)通過校準(zhǔn)實驗室的評審得到延續(xù)。政府計量行政部門應(yīng)該遵照《計量法》：執(zhí)行前款規(guī)定的檢定、測試任務(wù)的人員必須經(jīng)考核合格。執(zhí)行其他檢定、測試的計量機構(gòu)必須經(jīng)縣級以上政府計量行政部門根據(jù)需要,給予授權(quán)后方可開展的規(guī)定?quot;統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、引入優(yōu)勝劣汰競爭機制"。
　　7.校準(zhǔn)及其他檢測方式的范圍與檢測結(jié)果的互認(rèn)還須進一步調(diào)研、明確與協(xié)調(diào)。并不是所有的檢測儀器、試驗設(shè)備都要納入檢測范圍,政府計量行政部門應(yīng)主要控制與指導(dǎo)新檢測方式規(guī)范(或方法)的編寫規(guī)則(或要求),并做好全國范圍、甚至世界范圍內(nèi)新檢測方式規(guī)范的協(xié)調(diào)與互相認(rèn)可。寄希望于國家再花大力氣從事比檢定規(guī)程工作更浩大的新檢測方式規(guī)范的編寫肯定已不可能,在《計量法》立法宗旨下,通過不斷摸索與實踐,一種在保證量值準(zhǔn)確可靠前提下,管理更寬松,檢測方式更易交流,數(shù)據(jù)更易再現(xiàn),更易傳遞與溯源的新規(guī)定必然會出現(xiàn)。
　　所以,一個極大范圍的、必須依法執(zhí)行與自行依法執(zhí)行并存的、各種檢測方式爭奇斗妍的計量檢測方式信息網(wǎng)絡(luò)時代離我們不遠(yuǎn)了。到那時,政府計量行政部門將只須頒布：用于測量某一實物量值對計量器具計量性能的需求規(guī)定或?qū)δ骋挥嬃科骶邔⒅灰?guī)定計量性能中的測量不確定度(或總不確定度)即可,對計量器具規(guī)定用什么檢測方式以及對計量器具規(guī)定其結(jié)構(gòu)、原理、材質(zhì)的做法也將不再是政府法制監(jiān)督管理的內(nèi)容。

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