為依法嚴(yán)肅查處檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法違規(guī)行為，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，形成了《關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
一、登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。
二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：rkjcsjgc@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
三、通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可檢測(cè)司（郵政編碼100088）。信封上請(qǐng)注明“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止日期為2025年9月25日。
為依法嚴(yán)肅查處檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告（以下統(tǒng)稱(chēng)出具虛假報(bào)告）的違法違規(guī)行為，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、對(duì)出具虛假報(bào)告，法律、法規(guī)、規(guī)章、市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范性文件對(duì)情節(jié)嚴(yán)重判定有規(guī)定的，適用相關(guān)規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本意見(jiàn)。
二、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重：
（一）構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的；
（二）2年內(nèi)因出具虛假報(bào)告受過(guò)1次行政處罰又再次出具虛假報(bào)告的；
（三）出具虛假報(bào)告10份以上，或者在兒童用品、道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、建筑保溫材料、實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的產(chǎn)品等關(guān)系人民生命健康安全、公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域出具虛假報(bào)告2份以上的；
（四）造成重大安全事故、重大環(huán)境影響或者引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。
三、對(duì)符合上述情節(jié)嚴(yán)重情形的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工依法從重處罰。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取消其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、資格、證書(shū)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取消其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、資格、證書(shū)，并列入嚴(yán)重違法失信名單。
四、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局。
為依法嚴(yán)肅查處檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，研究起草了《關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、制定的必要性
檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。近年來(lái)，廣大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。然而，實(shí)踐中也存在少數(shù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出具虛假報(bào)告）的行為，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)公正性和公信力，必須依法予以嚴(yán)厲打擊。目前，《食品安全法》《道路交通安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告一經(jīng)查實(shí)即可依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或取消其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、資格、證書(shū)；而《產(chǎn)品質(zhì)量法》《大氣污染防治法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)則規(guī)定，出具虛假報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格。近年來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦打擊檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假，持續(xù)加大執(zhí)法力度，查處了一批檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件，撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)1200余家，有力打擊違法行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序。但在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于如何準(zhǔn)確界定和判定出具虛假報(bào)告“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、尺度把握不一致的問(wèn)題，影響法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性、有效性和公平性。為有效解決這一問(wèn)題，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，2025年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，以機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)為切入點(diǎn)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》(國(guó)環(huán)規(guī)執(zhí)法〔2025〕1號(hào))，明確了該特定領(lǐng)域“情節(jié)嚴(yán)重”的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，取得良好效果。為深入貫徹落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的違法行為，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，確保過(guò)罰相當(dāng)、形成有效震懾，有必要制定本《意見(jiàn)》。
二、起草過(guò)程
2025年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司正式啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作，并在征求部分專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成初稿。7月8日至11日，認(rèn)可檢測(cè)司正式征求了司內(nèi)各處意見(jiàn)。7月15日至8月11日，進(jìn)一步征求了相關(guān)部委21個(gè)司局，總局12個(gè)司局、直屬單位，以及全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)。共收集到反饋意見(jiàn)46條，并根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成目前的征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共有四條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實(shí)際工作基礎(chǔ)，明確了出具虛假報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的判定標(biāo)準(zhǔn)。
（一）適用范圍。明確對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，法律法規(guī)、規(guī)章及總局規(guī)范性文件已有“情節(jié)嚴(yán)重”判定標(biāo)準(zhǔn)的，適用其規(guī)定；無(wú)規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用本《意見(jiàn)》。
（二）具體情形。列舉應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”的五種情形：
1.構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任；
2.2年內(nèi)因出具虛假報(bào)告受過(guò)1次行政處罰又再次出具虛假報(bào)告；
3.出具虛假報(bào)告10份以上，或者在兒童用品、道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、建筑保溫材料、實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的產(chǎn)品等關(guān)系人民生命健康安全、公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域出具虛假報(bào)告2份以上；
4.造成重大安全事故、重大環(huán)境影響或者引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)影響；
5.其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。
（三）處罰要求。對(duì)符合上述情節(jié)嚴(yán)重情形的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。對(duì)在食品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等特定領(lǐng)域出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，無(wú)論情節(jié)輕重，均應(yīng)依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或取消其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、資格或證書(shū)，并在處以罰款時(shí)適用從重處罰原則。對(duì)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)中規(guī)定需“情節(jié)嚴(yán)重”方取消檢驗(yàn)資格的領(lǐng)域出具虛假報(bào)告，符合本《意見(jiàn)》所列情節(jié)嚴(yán)重情形的，應(yīng)認(rèn)定達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，并依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或取消其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、資格或證書(shū)，并列入嚴(yán)重違法失信名單。
（四）實(shí)施時(shí)間。本《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起實(shí)施。對(duì)于在市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰追溯期限內(nèi)，經(jīng)查實(shí)存在本《意見(jiàn)》規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如在意見(jiàn)施行后行政處罰告知書(shū)尚未送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)適用本《意見(jiàn)》關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定的規(guī)定，依法予以處罰。
https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/art/2025/art_8aecea92876c4d3d872f1ca06f890d11.html
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