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標題: 市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2021-8-23 10:30
標題: 市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法

市場監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)
《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的通知
國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、財政廳（局）：

　　市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各地市場監(jiān)管部門、財政部門要做好協(xié)調(diào)配合及舉報獎勵資金保障工作，結(jié)合實際制定具體實施措施和配套制度，積極推進舉報獎勵制度落實。對于執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向市場監(jiān)管總局、財政部反饋。

　市場監(jiān)管總局財政部

　　2021年7月30日

　　（此件公開發(fā)布）

市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法

　第一章總則

　　第一條為了鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，根據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人，應當為自然人）舉報屬于其職責范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應獎勵，適用本辦法。

　　本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。

　　第三條舉報下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后，給予相應獎勵：

　　（一）違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

　　（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為；

　　（三）市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；

　　（四）涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責任的違法行為。

　　經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認定，需要給予舉報獎勵的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。

　　第五條舉報人可以實名或者匿名舉報。實名舉報應當提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

　　匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應當主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監(jiān)督管理部門驗明身份。

　　省級市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。

　　第六條各級市場監(jiān)督管理部門應當建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。

　　第七條舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定由各級人民政府納入本級預算管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第二章獎勵條件

　　第八條獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：

　　（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；

　　（二）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握；

　　（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機關(guān)被追究刑事責任。

　　第九條舉報獎勵的實施應當遵循以下原則：

　　（一）同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；

　　（二）兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配；

　　（三）舉報人舉報同一事項，不重復獎勵；同一案件由兩個及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應獎勵等級中最高標準；

　　（四）最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額；

　　（五）上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨區(qū)域的舉報，最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負責調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。

　　第十條有下列情形之一的，不予獎勵：

　　（一）市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報；

　　（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；

　　（三）實施違法行為人的舉報（內(nèi)部舉報人除外）；

　　（四）有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；

　　（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

　　第三章獎勵標準

　　第十一條舉報獎勵分為三個等級：

　　（一）一級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；

　　（二）二級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；

　　（三）三級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。

　　第十二條對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標準計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：

　　（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；

　　（二）屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；

　　（三）屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

　　無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應當分別不低于5000元、3000元、1000元。

　　違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準。

　　第十三條每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。

　　第十四條市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機關(guān)追究刑事責任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條的規(guī)定給予獎勵。

　　第四章獎勵程序

　　第十五條負責舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責任后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應當在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵由舉報人申請啟動獎勵程序。

　　第十六條舉報獎勵實施部門應當對舉報獎勵等級、獎勵標準等予以認定，確定獎勵金額，并將獎勵決定告知舉報人。

　　第十七條獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條舉報人應當在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。

　　特殊情況可適當延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。

　　第十九條舉報人對獎勵金額有異議的，可以在獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復核申請。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十條市場監(jiān)督管理部門應當加強對獎勵資金的申報和發(fā)放管理，建立健全舉報獎勵責任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。設(shè)立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。

　　第二十一條市場監(jiān)督管理部門應當依法保護舉報人的合法權(quán)益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。

　　第二十二條市場監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎勵資金的;

　　（二）泄露舉報人信息的;

　　（三）向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的；

　　（四）其他應當依法承擔法律責任的行為。

　　第二十三條舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎勵獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金，依法承擔相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第二十四條國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施舉報獎勵，適用本辦法。

　　第二十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理部門可以會同本級政府財政部門依據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細則，并報國家市場監(jiān)督管理總局和財政部備案。

　　第二十六條本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。

　　第二十七條本辦法自2021年12月1日起施行。《財政部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法〉的通知》（財行〔2001〕175號）、《食品藥品監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)〈食品藥品違法行為舉報獎勵辦法〉的通知》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）同時廢止。

http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/zfjcj/202108/t20210820_333838.html

作者: admin 時間: 2021-8-23 10:31
標題: 《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》政策解讀
　　近日，市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》），并將于2021年12月1日正式施行。《舉報獎勵暫行辦法》立足我國經(jīng)濟社會新發(fā)展階段，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生關(guān)切，匯聚人民力量，重點對“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為再亮“利劍”。通過鼓勵社會監(jiān)督，推動社會共治，切實守住人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。

　　一、《舉報獎勵暫行辦法》出臺的背景和目的

　　2019年4月，為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能，進一步增強監(jiān)管合力和化解重大風險，市場監(jiān)管總局、財政部啟動舉報獎勵相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作。起草過程中，整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見以及組織執(zhí)法專家、骨干研討論證，最終確定目標主線及基本原則、框架和內(nèi)容。新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報為新突破口，將進一步增強震懾，提升效能，化解風險，優(yōu)化市場。

　　一是著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在機構(gòu)改革背景下，為深入貫徹落實中共中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要求，《舉報獎勵暫行辦法》統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一獎勵，是市場監(jiān)管總局、財政部實現(xiàn)社會治理頂層制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎勵標準、規(guī)范了獎勵程序。

　　二是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督。在新時代新發(fā)展階段下，面對全國1.4億戶市場主體，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的。《舉報獎勵暫行辦法》通過集合多方力量，構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局，進一步提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　三是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風險。習近平總書記多次指出要堅持底線思維，著力防范和化解重大風險。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生，要求對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，要實行最嚴格的監(jiān)管。《舉報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與，加大執(zhí)法力度，一方面有效震懾市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，另一方面依法支持和引導舉報行為、規(guī)范獎勵程序，增強監(jiān)管合力。

　　二、《舉報獎勵暫行辦法》重點內(nèi)容

　　《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條，結(jié)合監(jiān)管實際，主要解決獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標準等問題。同時，專設(shè)“獎勵程序”和“監(jiān)督管理”兩章，嚴格規(guī)范舉報獎勵程序規(guī)則，加大舉報獎勵和保護力度，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理，通過制度機制硬約束，促進舉報行為真正成為維護市場經(jīng)濟秩序的“正義之矢”。

　　（一）聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為

　　《舉報獎勵暫行辦法》聚焦民生領(lǐng)域，針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大風險高的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”，通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量，對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時，為提高行政效率、降低行政成本，《舉報獎勵暫行辦法》獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，具體適用情形于第三條列舉說明。對易產(chǎn)生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度，通過授權(quán)明確由省級以上市場監(jiān)管部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。

　　（二）明確舉報人概念及權(quán)責

　　《舉報獎勵暫行辦法》中的“舉報人”定義清晰、權(quán)責明確，明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應當為自然人”，并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實施違法行為人（內(nèi)部舉報人除外），有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬于應予以獎勵的舉報人，同時嚴肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責任。

　　（三）增加內(nèi)部舉報人獎勵條款

　　為有效落實中央依法治國辦關(guān)于市場監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內(nèi)部舉報人獎勵政策的工作要求，考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，本次特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”。《舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定，違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級財政部門同意的情況下，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準。增加內(nèi)部舉報人獎勵條款、適當提高獎勵標準，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準度。

　　（四）提高獎勵標準和獎勵上限

　　獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵金額明顯偏低，有效激勵作用逐步下降，為此《舉報獎勵暫行辦法》提高了獎勵標準和獎勵上限，明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。

　　（五）明確獎勵金額的計算標準

　　以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，是《舉報獎勵暫行辦法》的重點之一。原有獎勵辦法中，一直以“商品貨值”作為獎勵金額計算基數(shù)，執(zhí)法實踐中，許多案件商品貨值不易計算，有的案件中舉報人認為的商品貨值與執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大，容易產(chǎn)生分歧甚至導致訴訟。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，更有效、更科學、更便于執(zhí)行。在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上，明確以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額。

　　（六）嚴格規(guī)范舉報獎勵程序

　　獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。明確和細化舉報獎勵程序，確保獎勵發(fā)放過程制度化、規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度正向激勵作用。《舉報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進行了專章規(guī)定，明確了舉報獎勵工作責任主體為“負責舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”，啟動時間節(jié)點為“舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責任后”，舉報獎勵實施部門告知義務(wù)（包括告知舉報人獎勵申請權(quán)利、認定后告知舉報人獎勵決定），舉報獎勵實施部門認定職責（對舉報獎勵等級、獎勵標準等予以認定，確定獎勵金額），舉報人領(lǐng)取時限（特殊延長、主動放棄等），舉報人復核申請權(quán)利（起算期限、申請對象）等。同時，對匿名舉報獎勵程序作了專門規(guī)定，并授權(quán)省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放特別程序規(guī)定。

　　三、推動《舉報獎勵暫行辦法》有序有效實施

　　為確保舉報獎勵制度有效落實落地，《舉報獎勵暫行辦法》設(shè)置了過渡期，主要為各地市場監(jiān)管部門和財政部門進一步學習把握新辦法要求、建立健全具體實施措施和配套制度機制預留時間、做好準備。

　　舉報獎勵制度的社會關(guān)注度高，施行中的情況錯綜復雜，《舉報獎勵暫行辦法》正式發(fā)布施行后，一要堅持依法實施，以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等市場監(jiān)管領(lǐng)域法律為依據(jù)，銜接《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定，具體實施中要注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用。二要全力貫徹落實，地方市場監(jiān)管部門和財政部門要做好銜接工作，全面全力落實《舉報獎勵暫行辦法》要求，確保獎勵落地，市場監(jiān)管部門商同級財政部門結(jié)合實際制定實施相關(guān)細則，密切跟進實施進度。三要及時總結(jié)工作，地方市場監(jiān)管部門要對舉報的重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品以及獎勵資金支付情況和制度執(zhí)行中的問題加強研究分析，按階段統(tǒng)計舉報獎勵制度落實情況，遇到重大輿情或施行問題，及時向市場監(jiān)管總局報告。

http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/xwxcs/202108/t20210820_333859.html

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