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標題: 軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解... [打印本頁]

作者: 新聞專員 時間: 2020-12-9 08:39
標題: 軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解...

軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解答(第二版)

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，推動軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密工作由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，國防科工局于2019年12月31日印發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》(科工安密〔2019〕1545號，以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》印發(fā)后，各單位普遍關(guān)注的問題進行集中解答。

　　1.軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)采取怎樣的組織管理模式?

　　答：軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的委托方(以下稱甲方)一般為涉軍單位，如XX飛機制造有限責(zé)任公司、XX集團公司第XX研究院等;受托方(以下稱乙方)即咨詢服務(wù)單位，如XX證券股份有限公司、XX會計師事務(wù)所、XX資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司等。根據(jù)甲方單位性質(zhì)，管理模式分為以下兩種情形：

　　(1)甲方為地方軍工單位、民口民營單位(指除軍工集團公司所屬單位和地方軍工單位以外的，承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的科研院所、高校、民營企業(yè)以及配套單位)的，管理模式為：①委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議;②甲方向地方國防科技工業(yè)管理部門備案;③地方國防科技工業(yè)管理部門實施監(jiān)督管理;④國防科工局全面指導(dǎo)監(jiān)管。

　　(2)甲方為軍工集團公司所屬單位的，管理模式為：①委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議;②甲方向軍工集團公司備案;③軍工集團公司組織管理;④地方國防科技工業(yè)管理部門實施屬地監(jiān)管(監(jiān)管對象信息來源于后反饋，詳見第4條解答);⑤國防科工局全面指導(dǎo)監(jiān)管。軍工集團公司委托涉密業(yè)務(wù)參照此模式執(zhí)行。

　　在委托涉密業(yè)務(wù)前，甲方應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂保密協(xié)議。在簽訂保密協(xié)議后，甲方應(yīng)當(dāng)于30個工作日內(nèi)，將委托咨詢服務(wù)有關(guān)情況(甲乙雙方單位名稱、所在地市，涉密項目類別、名稱、密級、合同期限，涉及的保密事項或密點等)向主管部門(單位)備案，供主管部門(單位)掌握情況。軍工集團公司所屬單位應(yīng)當(dāng)逐級向軍工集團公司備案，地方軍工單位、民口民營單位應(yīng)當(dāng)向所在地的省級國防科技工業(yè)管理部門備案。軍工集團公司、省級國防科技工業(yè)管理部門應(yīng)將備案信息匯總后，統(tǒng)一報國防科工局。

　　地方國防科技工業(yè)管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方軍工單位、民口民營單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理，并對轄區(qū)內(nèi)其他單位軍工涉密業(yè)務(wù)進行屬地監(jiān)管;軍工集團公司負責(zé)所屬單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理。省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司按照職責(zé)分工對甲方涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)開展情況進行監(jiān)督檢查，也可根據(jù)需要延伸到乙方進行檢查。國防科工局負責(zé)對全國軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密工作進行監(jiān)管。

　　2.在簽訂保密協(xié)議(委托涉密業(yè)務(wù))前，甲方應(yīng)當(dāng)確認乙方具備哪些安全保密條件?

　　根據(jù)《辦法》第十條，咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備國家安全保密法律法規(guī)規(guī)定的從事涉密業(yè)務(wù)的條件。在軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)準入把關(guān)環(huán)節(jié)，乙方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(1)經(jīng)營條件：在中華人民共和國境內(nèi)注冊，成立滿3年，無違法犯罪記錄。

　　(2)組織機構(gòu)條件：指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)保密工作，即視為具備組織機構(gòu)條件，可視情成立保密委員會/保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　(3)制度條件：制定了安全保密工作制度，內(nèi)容與所承擔(dān)涉密業(yè)務(wù)相匹配，即視為具備制度條件;具體內(nèi)容可包含涉密人員、涉密場所、涉密載體、涉密項目、涉密會議、宣傳報道、涉密信息系統(tǒng)及信息設(shè)備管理等。

　　(4)人員條件：明確了參與軍工涉密業(yè)務(wù)的具體從業(yè)人員，且相關(guān)人員具備涉密人員基本條件。

　　(5)場所條件：具有專門處理涉密事項和存儲涉密載體的場所，即視為具備場所條件;承擔(dān)涉密運輸、翻譯等業(yè)務(wù)，經(jīng)雙方商定在甲方涉密場所履約的，乙方可不具備場所條件。

　　(6)其他條件：有特殊要求的，由甲方按照政府有關(guān)要求嚴格把關(guān)。

　　以上條件，由甲方采取書面審核、現(xiàn)場審核方式確認，或者由乙方提供具備上述條件書面承諾的方式進行確認。確認滿足上述條件后，甲方與乙方簽訂保密協(xié)議(委托涉密業(yè)務(wù))。

　　3.雙方履約期間，甲方發(fā)現(xiàn)乙方不具備安全保密條件或存在失泄密隱患，應(yīng)如何處置?

　　委托涉密業(yè)務(wù)過程中，如發(fā)現(xiàn)乙方不具備安全保密條件或存在失泄密隱患，甲方應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系逐級上報，并按以下情形做好應(yīng)急處置：

　　(1)乙方提供虛假信息偽造安全保密條件的：立即中止涉密業(yè)務(wù)委托，回收涉密文電資料，責(zé)令乙方封存與涉密項目相關(guān)的計算機及信息化設(shè)備(含載體)，按照保密協(xié)議追究乙方違約責(zé)任;

　　(2)乙方安全保密條件不完備或存在重大失泄密隱患的：立即暫停涉密業(yè)務(wù)，責(zé)令乙方開展全面整改，并組織現(xiàn)場審查，確認符合要求后方可恢復(fù)業(yè)務(wù);

　　(3)乙方安全保密條件完備但存在泄密隱患的：責(zé)令乙方開展專項整改，并組織審查驗收。

　　4.軍工集團公司、省級國防科技工業(yè)管理部門是否必須出臺具體實施辦法?

　　答：根據(jù)《辦法》第十三條，軍工集團公司應(yīng)當(dāng)制定具體監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，建立本集團軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)監(jiān)督管理機制。

　　省級國防科技工業(yè)管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法。建議軍工任務(wù)重、涉密單位多、涉密程度深的軍工省份出臺有關(guān)實施細則或工作方案，盡快建立完善屬地化管理機制。

　　有關(guān)實施細則或工作方案中，不得設(shè)立帶有行政許可性質(zhì)的準入憑證。有關(guān)管理規(guī)定(實施細則或工作方案)應(yīng)當(dāng)報國防科工局備案。

　　5.省級國防科技工業(yè)管理部門的管理范圍是什么?

　　答：省級國防科技工業(yè)管理部門按照備案渠道應(yīng)當(dāng)掌握并負責(zé)監(jiān)管的涉密業(yè)務(wù)主要來源于地方軍工單位、民口民營單位以及通過對外委托軍工涉密咨詢服務(wù)可能延伸到的咨詢服務(wù)單位。

　　國防科工局將對軍工集團公司上報的備案信息進行分類匯總，按照行政區(qū)劃反饋給省級國防科技工業(yè)管理部門，由后者納入屬地監(jiān)管范圍。

　　6.能否委托第三方機構(gòu)對咨詢服務(wù)單位有關(guān)條件進行確認?

　　答：根據(jù)上述第2條解答，在軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)準入把關(guān)環(huán)節(jié)，乙方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件已非常明確，可由甲方通過書面審核確認或自行組織現(xiàn)場審核確認，無需委托第三方機構(gòu)，且不得向咨詢服務(wù)單位收取費用。

　　新《辦法》突出強調(diào)“加強事中事后監(jiān)管”，各部門、單位應(yīng)當(dāng)將工作重點放在“事中事后監(jiān)管”上，按照“寬進嚴管”的原則，采取事中抽查、雙隨機檢查等多種方式，對乙方安全保密條件及甲乙雙方履約情況進行監(jiān)管。

　　7.保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?國防科工局能否提供保密協(xié)議的樣本?

　　答：甲方單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂保密協(xié)議，保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托事由、委托項目的密級(含保密期限、知悉范圍)、保密要求、保密責(zé)任、禁止條款、違約責(zé)任等內(nèi)容。保密協(xié)議文本如涉及國家秘密，按照涉密事項管理;不涉及國家秘密的，按照內(nèi)部敏感事項進行管理。

　　為做好軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理，更好地服務(wù)涉軍單位和咨詢服務(wù)單位，國防科工局編制了《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)項目保密協(xié)議書(樣式)》，并在官網(wǎng)進行發(fā)布，供軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)項目甲乙雙方參考使用。

　　需要注意的是：涉軍單位的母公司(未取得軍工保密資格)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓、非公開發(fā)行股票等事宜，委托咨詢服務(wù)單位開展審計、法律、資產(chǎn)評估等工作，且工作內(nèi)容涉及到其下屬或控股的涉軍單位軍工涉密業(yè)務(wù)時，由其下屬或控股的涉軍單位與咨詢服務(wù)單位簽訂《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)項目保密協(xié)議書》。

　　8.國防科工局已出臺新的《辦法》，還會出臺新的《細則》嗎?

　　答：新《辦法》出臺后，國防科工局暫不再出臺有關(guān)《細則》。各軍工集團公司應(yīng)當(dāng)制定本集團監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘殑t;省級國防科技管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘殑t(工作方案)。

　　9.咨詢服務(wù)單位發(fā)生法定代表人或者注冊地址等變更怎么辦?

　　答：新《辦法》實施后，涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)不再實行安全保密條件事前審批，不涉及證書信息變更問題。咨詢服務(wù)單位法定代表人、單位名稱、注冊地址等變更的，只需要及時向委托軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的甲方單位報告，并按甲方相關(guān)要求執(zhí)行。

　　10.已制發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件備案證書》是否仍然有效?

　　答：仍在有效期內(nèi)的《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件備案證書》(以下簡稱：《備案證書》)可供甲方確認乙方安全保密條件時參考，但不是承接軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的必備條件。

　　11.《備案證書》有效期內(nèi)是否還要交年度自查報告?

　　答：新《辦法》自2019年12月31日開始實施，新《辦法》不再要求已取得《備案證書》的單位向國防科技工業(yè)管理部門提交年度自查報告。

　　12.《備案證書》到期后怎么辦?以后還可能發(fā)《備案證書》嗎?

　　答：新《辦法》實施后，原辦法和實施細則同時廢止，此后無需再次申請安全保密條件備案，國防科工局不再發(fā)布《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位備案名錄》，不再頒發(fā)《備案證書》。

　　13.《備案證書》到期后原來的安全保密條件(軟硬件)可撤銷嗎?

　　答：咨詢服務(wù)單位從事軍工涉密業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備國家安全保密法律法規(guī)規(guī)定的條件。《備案證書》到期后，正在承擔(dān)或準備承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)的單位，原來的保密條件(軟硬件)不能撤銷。

　　14.承接軍工涉密項目后，項目中的非密部分是否也需要按涉密事項管理?

　　答：軍工涉密業(yè)務(wù)(項目)中可能包含的內(nèi)部敏感信息，雖然不屬于國家秘密，但不得按照公開事項處理，建議參照國家秘密或工作秘密事項進行管理。除軍工涉密業(yè)務(wù)(項目)之外的信息，可以不按照涉密事項管理。

　　15.不再從事軍工涉密業(yè)務(wù)，所掌握的涉密和內(nèi)部敏感信息怎么處理?

　　答:按照國家保密法律法規(guī)和單位涉密載體管理要求，對需要銷毀的涉密載體，應(yīng)當(dāng)嚴格履行清點、登記、審批(應(yīng)明確審批意見)、監(jiān)銷(監(jiān)銷人簽字確認)手續(xù)，使用符合國家保密標準的銷毀設(shè)備和方法進行銷毀處理，確保國家秘密信息無法還原。如不具備相應(yīng)銷毀條件，可移交甲方單位或保密行政管理部門指定的承銷單位進行銷毀，并留存相關(guān)手續(xù)。

　　16.咨詢服務(wù)單位新增涉密人員怎么辦?

　　答：根據(jù)國家保密法律法規(guī)有關(guān)涉密人員管理規(guī)定執(zhí)行。按照“先審后用”的原則，咨詢服務(wù)單位應(yīng)對擬任(聘)用到涉密崗位工作人員的個人和家庭基本情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、主要社會關(guān)系以及與國(境)外機構(gòu)、組織、人員交往等情況進行審查，審查不合格的，不得任(聘)用到涉密崗位工作。

　　17.咨詢服務(wù)單位新增的涉密人員需要到出入境管理部門備案嗎?

　　答：咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時將涉密人員相關(guān)信息報送單位所在地的地市級以上公安機關(guān)出入境管理部門備案，并留存?zhèn)浒感畔ⅰＨ缢诘爻鋈刖彻芾聿块T不接受咨詢服務(wù)單位報備，應(yīng)當(dāng)提請上級管理部門(單位)或甲方單位集中遞交備案。

　　18.未通過保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)取證的工作人員，能否從事軍工涉密業(yè)務(wù)?

　　答：新《辦法》不再要求咨詢服務(wù)單位中承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)工作的人員取證上崗，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位涉密情況準確界定為涉密人員。咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期自行組織涉密人員的保密知識和保密技能培訓(xùn)。按照國家有關(guān)管理規(guī)定，承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)工作的人員年度接受保密教育培訓(xùn)時間累計不少于15學(xué)時。

　　19.咨詢服務(wù)單位自己不具備培訓(xùn)涉密人員的能力，國防科工局以后還會組織培訓(xùn)嗎?

　　答：新《辦法》實施后，國防科工局不再組織軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密專項培訓(xùn)和考核，不再頒發(fā)《安全保密培訓(xùn)證書》。咨詢服務(wù)單位不具備涉密人員培訓(xùn)能力的，可以自愿選擇參加其他單位或者部門組織的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　20.為政府部門等有關(guān)方面提供涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)怎么管理?

　　答：不屬于本《辦法》管理范疇，按照政府或其他業(yè)務(wù)委托方有關(guān)管理要求執(zhí)行。

　　21.涉密軍品運輸業(yè)務(wù)屬于新《辦法》管理范圍嗎?

　　答：涉密軍品運輸業(yè)務(wù)安全保密管理工作屬于新《辦法》的管理范圍。

　　22.國防科工局會設(shè)置對外服務(wù)電話嗎?

　　答：國防科工局將專門設(shè)置對外業(yè)務(wù)服務(wù)電話，對此項工作提供指導(dǎo)咨詢等服務(wù)，并將適時設(shè)立信息反饋平臺(籌)，接收群眾監(jiān)督和舉報信息。

　　信息反饋平臺正式運行前，歡迎撥打010-88581000服務(wù)電話繼續(xù)咨詢問題(服務(wù)時間：工作日8:00-12:00、13:00-17:00)，我們將及時給予解答。

　　《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解答(第二版)》發(fā)布后，原《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解答(第一版)》同時廢止，以第二版為準。

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　　相關(guān)鏈接：《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》

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