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計量論壇

標題: 《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的... [打印本頁]

作者: 斤斤計較 時間: 2020-5-28 22:22
標題: 《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的...
中國氣象局關于《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的決定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》（中國氣象局令第31號）（以下簡稱《辦法》）自2016年10月1日實施以來，對加強雷電防護裝置檢測單位資質管理，規(guī)范雷電防護裝置檢測行為起到了很好的指導和規(guī)范作用。為認真貫徹落實國家“放管服”改革的各項要求，解決《辦法》在實施過程中存在的問題，中國氣象局啟動了對《辦法》的修訂工作，起草了《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的決定》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：qxjfgs@cma.gov.cn。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)中關村南大街46號中國氣象局政策法規(guī)司（100081）

意見反饋截止時間為2020年6月21日。

?中國氣象局關于修改《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》的決定（征求意見稿）

一、刪去第一條中“（以下簡稱防雷裝置）”，并將《辦法》所有條款中的“防雷裝置”修改為：“雷電防護裝置”。

二、將第七條第三項修改為：“（三）從事雷電防護裝置檢測工作的人員應當具備相應的檢測能力，并在其從業(yè)單位參加社會保險；在具備雷電防護裝置檢測能力的人員中，應當有一定數(shù)量的與防雷、建筑、電子、電氣、氣象、通信、電力、計算機相關專業(yè)的高、中級專業(yè)技術人員”。

將第五項修改為：“（五）具有與所申請資質等級相適應的技術能力和良好信譽”。

三、將第八條第一項的“五年”修改為“四年”，將“相應”修改為“甲級”。

將第二項的“省級”修改為：“省、自治區(qū)、直轄市”。

四、將第九條第一項的“從事防雷裝置檢測等工作三年以上”修改為：“從事雷電防護裝置設計、施工、檢測等工作兩年以上”，將“相應”修改為“乙級”。

五、將第十條的“法人所在地”修改為：“法人登記所在地”。

六、刪去第十一條第二項。

將第三項修改為：“《專業(yè)技術人員簡表》(見附表3)，具備雷電防護裝置檢測能力的專業(yè)技術人員技術職稱證書、身份證明、勞動合同的原件及復印件”。

將第六項修改為：“（六）儀器、設備及相關設施清單，以及檢定或者校準證書的原件及復印件”。

七、將第十九條修改為：“雷電防護裝置檢測單位不得與其檢測項目的設計、施工、監(jiān)理單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系。”

八、將第二十條第二款“遵守技術標準和規(guī)范情況”修改為：“執(zhí)行技術標準和規(guī)范情況，分支機構設立和經(jīng)營情況”。

將第三款修改為：“資質認定機構對年度報告內(nèi)容進行抽查，將抽查結果納入信用管理，同時記入信用檔案并公示?！?br />
九、將第二十二條“法人資格管理部門”修改為“法人登記機關”。

十、新增一條作為第二十三條：“雷電防護裝置檢測單位設立分支機構或者跨省、自治區(qū)、直轄市從事雷電防護裝置檢測活動的，應當定期向開展活動所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構報送檢測項目清單，并接受監(jiān)管。

十一、將第二十三條第二款“取得《防雷裝置檢測資格證》的專業(yè)技術人員” 修改為“從事雷電防護裝置檢測活動的專業(yè)技術人員”，將“執(zhí)業(yè)”修改為“從業(yè)”。

十二、將第二十五條的“或”修改為“或者”。

十三、將第二十七條修改為：“取得雷電防護裝置檢測資質的單位不再符合相應資質條件的，由原資質認定的氣象主管機構責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到資質條件的，予以降低等級或撤銷資質?！?br />
十四、將第二十九條順序調(diào)整為第三十二條。

十五、將第三十五條第四項修改為：“與檢測項目的設計、施工、監(jiān)理單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系的”。

十六、將第三十七條的“會同”修改為“和”。

原條文順序和附表內(nèi)容相應作出調(diào)整。

本決定自2017年月日起施行，《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

?修訂說明

一、修訂背景

《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》（中國氣象局令第31號）（以下簡稱《辦法》）自2016年10月1日實施以來，對加強雷電防護裝置檢測單位資質管理，規(guī)范雷電防護裝置檢測行為起到了很好的指導和規(guī)范作用。

2016年6月24日，國務院印發(fā)了《關于優(yōu)化建設工程防雷行政許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號，以下簡稱國發(fā)39號），提出了規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場的改革要求。2016年12月，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號，以下簡稱國發(fā)68號），取消了我局設置的“防雷專業(yè)技術人員資格”，改由省級以上氣象學會實施。2017年，為落實國發(fā)39號文件要求，國務院法制辦對《氣象災害防御條例》涉及防雷管理相關條款進行了修訂，已于10月7日以國務院令687號正式對外公布。

為認真貫徹落實國家改革要求，同時解決《辦法》在實施過程中存在的問題，依據(jù)修訂后的《氣象災害防御條例》，結合工作實際，中國氣象局及時對《辦法》的有關內(nèi)容進行了修訂。

二、修訂過程

2017年4月初，中國氣象局組織有關專家和部分省局有關業(yè)務人員，按照國家有關改革要求，對《辦法》相關條款進行了修改，形成《辦法（修訂討論稿）》。4月至5月，在《辦法（修訂討論稿）》的基礎上，經(jīng)修改完善形成《辦法（修訂部門內(nèi)征求意見稿）》，并征求了31個省（區(qū)、市）氣象局的意見。5月下旬至8月，經(jīng)再次修改完善，形成了《辦法（修訂征求意見稿）》。9月至10月，向15個部委局和31個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)函征求意見，并通過中國氣象局官方網(wǎng)站和國務院法制辦立法意見征集系統(tǒng)面向社會公開征求意見。11至12月，中國氣象局對收到的反饋意見進行了匯總梳理。2019年，國辦印發(fā)《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）部署開展證明事項清理工作，明確凡沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，其中《辦法》涉及2項證明事項，即“事業(yè)單位法人證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”和“社會保險關系證明”，需要對《辦法》中的申請材料進行修改，中國氣象局對《辦法》再次進行了修訂，形成了《辦法》（修訂第二次征求意見稿）。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范名稱。送審稿將“防雷裝置”簡稱統(tǒng)一改為“雷電防護裝置”全稱，與《氣象災害防御條例》的表述一致，更加規(guī)范準確。

（二）國發(fā)68號文件取消了防雷專業(yè)技術人員資格，由省級以上氣象學會組織實施，此次《辦法》修訂刪除了《防雷裝置檢測資格證》，調(diào)整了相關條款表述。

一是《辦法》中申請條件和申請材料刪除了對《防雷裝置檢測資格證》的要求，將申請條件改為具備雷電防護裝置檢測能力。

二是將原第二十三條第二款“取得《防雷裝置檢測資格證》的專業(yè)技術人員”修改為“從事雷電防護裝置檢測活動的專業(yè)技術人員”，將“執(zhí)業(yè)”修改為“從業(yè)，”并將第二十三條調(diào)整為第二十四條。

（三）降低資質的申請條件。貫徹落實國發(fā)39號文件“降低資質準入門檻”的要求，從降低從業(yè)年限、從業(yè)經(jīng)歷和精簡材料等方面切實降低資質申請條件。

一是降低甲級和乙級的技術負責人從事檢測工作的年限，甲級由五年降為四年，乙級由三年降為兩年。

二是將乙級資質申請條件中技術負責人從業(yè)經(jīng)歷范圍由原來的“從事防雷裝置檢測等工作”改為“從事雷電防護裝置設計、施工、檢測等工作”，擴大了從業(yè)經(jīng)歷范圍，降低了申請門檻。

三是落實國務院證明事項清理工作要求，取消了申請材料中的“社會保險關系證明”和“事業(yè)單位法人證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”等證明事項相關的申請材料。

（四）明確申請雷電防護裝置檢測資質的單位，應當向法人登記所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構提出申請，現(xiàn)實中存在法人登記地和實際經(jīng)營活動所在地不一致的情況，此次修訂明確向法人登記地提出申請。

（五）對應第七條相應的申請條件，增加一項乙級資質申請材料，檢定或者校準證書的原件及復印件，用以證明用于雷電防護裝置檢測的專用儀器設備應當經(jīng)法定計量檢定機構檢定或者校準，并在有效期內(nèi)。

（六）增加雷電防護裝置檢測單位不得與其檢測項目的監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系的規(guī)定。原《辦法》第十九條僅明確了設計、施工以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位是檢測單位的利害關系方，未對監(jiān)理單位進行規(guī)范，實踐中，監(jiān)理單位與檢測單位存在隸屬關系或者其他利害關系也會影響到檢測結果的準確性和公正性，此次增加監(jiān)理單位作為利害關系方，以促進檢測活動公平公正開展。

（七）加強對年度報告的規(guī)范管理。年度報告增加分支機構設立和經(jīng)營情況的規(guī)定，加強對分支機構設立情況的監(jiān)管，同時，增加對年度報告的抽查結果納入信用管理的規(guī)定，將年度報告制度作為加強對雷電防護裝置檢測單位事中事后監(jiān)管的重要手段，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

（八）增加雷電防護裝置檢測單位設立分支機構或者異地從業(yè)監(jiān)管條款?！掇k法》新增加一條規(guī)定，雷電防護裝置檢測單位設立分支機構或者跨省、自治區(qū)、直轄市從事雷電防護裝置檢測活動的，應當定期向開展活動所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構報送檢測項目清單，并接受監(jiān)管。

按照國發(fā)〔2016〕39號文件要求，全面開放雷電防護裝置檢測資質市場以來，各?。▍^(qū)、市）氣象主管機構對外?。▍^(qū)、市）取得資質的企業(yè)在本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)設立分支機構或者開展檢測活動尚無有效的監(jiān)管手段，存在監(jiān)管盲區(qū)，不利于信用監(jiān)管體系的建立，此次修訂新增相關條款，明確提出需向開展活動所在地省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構定期報送檢測項目清單的要求，解決實際管理存在的問題。

（九）根據(jù)前述條款修改調(diào)整相應的罰責條款。

（十）對部分條款的文字表述作出調(diào)整，更加嚴謹準確。

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