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標(biāo)題: 判例 | 大型游樂設(shè)施事故，應(yīng)急管理部門有法定監(jiān)管職責(zé)... [打印本頁]

作者: 新聞專員 時(shí)間: 2020-3-28 10:34
標(biāo)題: 判例 | 大型游樂設(shè)施事故，應(yīng)急管理部門有法定監(jiān)管職責(zé)...
判例 | 大型游樂設(shè)施事故，應(yīng)急管理部門有法定監(jiān)管職責(zé)嗎？

[摘要]安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。被告周至縣應(yīng)急管理局具有對(duì)違反安全生產(chǎn)管理的行為進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。

在原告向本院提起訴訟后被告對(duì)原告的舉報(bào)行為作出答復(fù)，故被告已經(jīng)履行了法定職責(zé)。

但是，從辦理期限看，被告從受理舉報(bào)至作出調(diào)查報(bào)告并答復(fù)原告已超過法定期間，其履行法定職責(zé)已超過法定期間，依法應(yīng)確認(rèn)違法。

原告李某某、侯某某訴稱，被告前身為周至縣安監(jiān)局，后因機(jī)構(gòu)改革更名為周至縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)周至縣范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察和執(zhí)法檢查等工作。

2019年3月24日，侯某（系原告李某某之夫、原告侯某某之父）在陜西沙河實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱沙河公司）開辦的周至水街沙河景區(qū)大型游樂設(shè)施“網(wǎng)紅橋”項(xiàng)目游玩時(shí)，因人多擁擠從橋上摔下經(jīng)120急救送醫(yī)后，仍因傷勢過重于2019年4月2日死亡。

此次意外根據(jù)《國務(wù)院事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》規(guī)定屬一般安全事故，之后原告與沙河公司因?qū)κ鹿食梢虻劝l(fā)生爭議，故原告根據(jù)《西安市特種設(shè)備安全條例》第十條、《特種設(shè)備安全法》第十二條、《國務(wù)院事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》第十條、《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第三條  以及被告法定職責(zé)等，于2019年4月19日向被告以郵遞方式實(shí)名舉報(bào)，懇請(qǐng)被告履行法定職責(zé)立案調(diào)查處理并追究相關(guān)人法律責(zé)任。

期間，原告曾詢問進(jìn)展，被告工作人員回復(fù)讓耐心等待，至今未予答復(fù)。

據(jù)此，原告認(rèn)為被告懶政怠政于法有悖，應(yīng)予糾正。

綜上，原告根據(jù)法律規(guī)定提起訴訟，訴訟請(qǐng)求:1.判令被告依法履行對(duì)3·24網(wǎng)紅橋安全事故致死案及時(shí)組織調(diào)查處理和報(bào)告的法定職責(zé)；2.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

原告向本院提交以下證據(jù):……

被告周至縣應(yīng)急管理局辯稱，

一、原告的訴請(qǐng)缺乏必要的法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條  及《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十七條  、第七十二條  規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門是具有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能的市場監(jiān)督管理局，按照原告的主張，其要求被告履行所謂的法定職責(zé)，沒有法律依據(jù)；
二、原告認(rèn)為被告“懶政怠政”沒有事實(shí)依據(jù)。

被告在2019年4月21日收到原告郵寄的舉報(bào)材料后，首先以周至縣安全委員會(huì)辦公室名義，給涉事企業(yè)的行業(yè)主管部門沙河產(chǎn)業(yè)帶管委會(huì)下發(fā)了督辦通知書，安排局執(zhí)法大隊(duì)工作人員到事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對(duì)目擊證人走訪調(diào)查，取得了案件發(fā)生經(jīng)過的第一手資料。

由于本起事故是發(fā)生在原本方便游客在河面行走后被改作娛樂項(xiàng)目使用的吊橋上，而該娛樂項(xiàng)目是免費(fèi)給游客提供消遣，受害人是在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)違規(guī)上橋發(fā)生意外。

因此，被告在進(jìn)行事故調(diào)查過程中采納了沙河管委會(huì)的意見:讓涉事企業(yè)和受害者家屬就民事賠（補(bǔ)）償先行協(xié)商，在此期間，被告根據(jù)調(diào)查掌握的情況向上級(jí)主管部門進(jìn)行請(qǐng)示，以便準(zhǔn)確定性該起事故的性質(zhì)。

被告對(duì)受害人代理人作出口頭答復(fù)，要求耐心等待最終調(diào)查結(jié)論，并非是怠于履行所謂的法定職責(zé)，原告對(duì)被告懶政的指責(zé)沒有任何事實(shí)依據(jù)；
三、被告在本起訴訟答辯前向原告提交了書面答復(fù)。

2019年8月6日，被告就關(guān)于原告舉報(bào)的“3·24”事故的調(diào)查結(jié)論，以書面的方式向原告進(jìn)行了答復(fù)。

因此，作為“不履行法定職責(zé)”行政訴訟的標(biāo)的在開庭審理前已經(jīng)滅失，繼續(xù)進(jìn)行訴訟已無必要。

綜上，原告的請(qǐng)求既無客觀的事實(shí)依據(jù)，也無法律依據(jù)，且在開庭前訴訟標(biāo)的已經(jīng)消失，繼續(xù)訴訟毫無意義，故請(qǐng)求法院建議原告撤回訴訟或依法駁回其訴訟請(qǐng)求。

被告向本院提交以下證據(jù):……

經(jīng)審理查明，2019年3月24日，侯某前往周至縣沙河公園游玩，事發(fā)時(shí)攜帶直播設(shè)備在網(wǎng)紅橋玩耍并進(jìn)行直播活動(dòng)，后發(fā)生意外摔至橋下，經(jīng)景區(qū)管理人員聯(lián)系120送至周至縣人民醫(yī)院救治，后又轉(zhuǎn)至西安市紅十字會(huì)醫(yī)院繼續(xù)治療，最終醫(yī)治無效死亡。

2019年4月21日，侯某親屬也即本案原告李某某、侯某某向被告周至縣應(yīng)急管理局舉報(bào)，請(qǐng)求:1.依法對(duì)周至水街“3.24”網(wǎng)紅橋安全事故致死案立案調(diào)查；2.根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，依法追究事故主體單位陜西沙河實(shí)業(yè)有限公司、陜西沙河春天旅游有限公司及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

被告收到舉報(bào)材料后，進(jìn)行了立案調(diào)查，督辦相關(guān)單位核實(shí)事故情況，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)后，于2019年8月2日向原告作出并郵寄送達(dá)了《答復(fù)通知書》，通知書主要內(nèi)容為:該起事故非生產(chǎn)安全事故，原告反映發(fā)生事故的網(wǎng)紅橋?qū)俅笮陀螛吩O(shè)施，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，原告應(yīng)向市場監(jiān)督管理局進(jìn)行舉報(bào)并要求處理。

被告之前當(dāng)面給予原告代理人的口頭答復(fù)繼續(xù)有效，就侯某意外受傷（死亡）的經(jīng)濟(jì)賠（補(bǔ)）償問題，可通過協(xié)商解決或向人民法院提起民事訴訟。

原告經(jīng)本院釋明后，認(rèn)為被告未能在法定限期內(nèi)履行法定職責(zé)，系在其起訴后進(jìn)行答復(fù)，仍堅(jiān)持起訴，訴請(qǐng)如上。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條  規(guī)定“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

”第七十條規(guī)定:“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

”第七十一條規(guī)定:“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

”據(jù)此，被告周至縣應(yīng)急管理局具有對(duì)違反安全生產(chǎn)管理的行為進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。

另，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條  規(guī)定“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

”本案中，被告于2019年4月21日接到原告的舉報(bào)后，依法安排執(zhí)法人員前往現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員、目擊證人進(jìn)行了詢問，于2019年7月8日由周至縣應(yīng)急管理局安全執(zhí)法大隊(duì)形成《關(guān)于侯某“3·24”死亡事故的調(diào)查報(bào)告》的請(qǐng)示報(bào)告并進(jìn)行內(nèi)部審批。

2019年8月2日，在原告向本院提起訴訟后被告對(duì)原告的舉報(bào)行為作出答復(fù)，故被告已經(jīng)履行了法定職責(zé)。

但是，從辦理期限看，被告從受理舉報(bào)至作出調(diào)查報(bào)告并答復(fù)原告已超過法定期間，其履行法定職責(zé)已超過法定期間，依法應(yīng)確認(rèn)違法。

綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條  第一款  第（二）項(xiàng)  、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第八十一條第四款之規(guī)定，判決如下:

確認(rèn)被告周至縣應(yīng)急管理局2019年8月2日作出的答復(fù)通知書違法。

案件受理費(fèi)50元，由被告周至縣應(yīng)急管理局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。

二〇一九年九月二十三日

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