計量論壇

標題: JJF1069-2019法定計量檢定機構考核規范征求意見稿 [打印本頁]

作者: 斤斤計較 時間: 2019-7-6 13:48
標題: JJF1069-2019法定計量檢定機構考核規范征求意見稿
一、任務來源
根據《市場監管總局辦公廳關于國家計量技術規范制定、修訂及宣貫計劃有關事項的通知》（市監量【2018】540號）文件要求，由全國法制計量管理計量技術委員會負責歸口《法定計量檢定機構考核規范》制修訂工作。經研究，全國法制計量管理計量技術委員會委托江蘇省計量科學研究院、江蘇省質量技術監督局、中國計量科學研究院、上海市計量測試技術研究院、重慶市計量質量檢測研究院和國家軌道衡計量站等單位作為起草單位，負責該規范的修訂工作。

二、修訂目的
法定計量檢定機構是政府計量行政部門依法設置或者授權建立并經政府計量行政部門組織考核合格，為政府計量行政部門實施計量監督提供技術保證,并為國民經濟和社會生活提供技術服務的計量技術機構。
為加強對法定計量檢定機構的管理，確保其依法提供準確可靠的計量檢定、校準和檢測結果，根據《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》和《法定計量檢定機構監督管理辦法》等相關法律法規、規章的規定，參考了國際法制計量組織有關法制計量實驗室的要求和國際標準ISO/IEC17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、ISO/IEC17011《合格評定-認可機構要求》制定《JJF1069法定計量檢定機構考核規范》。
考核規范自2000年發布以來，我國各級法定計量檢定機構認真按照《規范》的要求加強法制管理，規范計量行為，從而為法定計量檢定機構確保其為國民經濟、社會發展和計量監督依法提供公正、準確、可靠、并具有法律效力的計量檢定和檢測結果提供了有力的保證；同時考核規范的實施也有力地促進法定計量檢定機構在全面貫徹國家計量法律、法規的前提下，按國際通行的方式，加強對計量檢定機構的管理，提高現代化科學管理水平；并促進了我國法定計量檢定機構的測量結果和計量器具型式批準證書實現與其他國家的相互承認。
考核規范發布以來，根據法定計量檢定機構承擔的法定任務的增加、國際標準的修訂以及改進考核工作的需要經歷了2003年、2007年和2012年三次修訂。
當前，各級法定計量檢定機構面臨機構改革和業務發展的新機遇和新挑戰；國際標準ISO/IEC170 25《檢測和校準實驗室能力的通用要求》和ISO/IEC17011《合格評定-認可機構要求》也于2017年底進行了修訂。為了使考核規范更好地滿足計量法律法規對法定計量檢定機構的要求；更好地適應法定計量檢定機構改革發展的需要；更好地與相關的國際標準和國際建議相互銜接；更好地提高考核工作的有效性，有必要對規范進行修訂。

三、修訂依據
國家現行有效的相關計量法律法規及行政規章
國家現行有效的相關國家計量技術規范
國際法制計量組織相關的國際建議和國際文件
國際標準ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（由于ISO/IEC 17025：2017目前尚未轉化為國家標準，因此征求意見稿參考的是CNAS-CL01 2019的文本。等國家標準發布后，將采用國家標準的文本）
國際標準ISO/IEC17011-2017《合格評定-認可機構要求》
四、修訂思路
1、關于框架結構
原考核規范的框架與ISO17025不同，是按照過程方法架構的框架；修訂后的ISO17025：2017也是按照過程方法架構的框架。因此，這次修訂考核規范將繼續按照過程方法，并與ISO17025:2017的框架基本保持一致。
2、關于管理體系
在ISO17025:2017標準中提出了方式A和方式B兩種模式。考慮到法定計量檢定機構都是相對獨立的專門從事計量檢定、校準和檢測的技術機構，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規范中，關于管理體系要求只提出了方式A一種模式
3、關于風險思維
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風險思維的概念。這是該標準在修訂中增加的一個十分重要的管理思想。在修訂考核規范時，無論考核要求和考核方法的設定，都必須認真考慮風險思維，并且貫徹在具體的條款中。

五、修訂的主要內容
1、根據ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質量管理體系基礎和術語》、GB/T19001-2016 《質量管理體系要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評定認可機構通用要求》等國際標準和國家標準，對規范的框架結構、主要內容和術語定義進行了全面修訂。
——原第四章“組織和管理”修改為“通用要求”；
——原第五章“管理體系”修改為“結構要求”
——原第六章“資源配置和管理”修改為“資源要求”
——原第七章“檢定、校準和檢測的實施”修改為“過程要求”
——原第八章“管理體系改進”修改為“管理體系要求”
2、增加了風險思維的要求。法定計量檢定機構應策劃并采取措施應對風險和機遇，應對風險和機遇是提升管理體系有效性、取得改進效果、以及預防負面影響的基礎。法定計量檢定機構有責任確定要應對哪些風險和機遇。
3、根據近年來在法定計量檢定機構考核實踐中積累的經驗，對考核方法進行了必要的改進。
——簡化了對申請資料的要求；
——把對授權簽字人的考核改為授權簽字人的自我申明；
——強化了對法定計量檢定機構能力驗證和計量比對的要求，并重視能力驗證和計量比對結果在考核中的應用
——采用“兩隨機、一公開”的方式，實施對機構的監督管理。
具體變化情況見附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對照表》。
六、需要說明的幾個問題
在修改過程中，修訂工作組同志還提出了幾個重要的問題進行了認真思考，充分討論：
1、是否需要繼續保留對校準的授權？
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》已經發布并公開征求社會各界的意見。按照該辦法規定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計量標準考核和強制檢定的義務。如果法定計量檢定機構的校準項目需要授權，則法定計量檢定機構的授權校準項目與社會上一般校準實驗室的校準項目在法定效力上是否有所不同的？
我們認為，鑒于即將發布的“計量校準管理辦法”中，對校準機構所建立的計量標準應當溯源到國家基準或社會公用計量標準的要求，為此在法定計量檢定機構中應有滿足需要的國家基準或社會公用計量標準，以支持為社會提供計量校準服務的校準機構的溯源需求。目前越來越多的計量基準或計量標準是通過校準來進行量值傳遞或溯源的。同時在計量糾紛的仲裁活動中也需要具有公正性和法律效力的校準項目的參與。因此有必要保持法定計量檢定機構中對校準項目的授權。
至于僅用于面向社會接受委托提供計量校準服務的項目可以不在授權之列，但要遵守《計量校準管理辦法》的各項規定，如滿足校準能力和條件以及計量溯源的要求，進行自我聲明向社會公開計量校準能力，執行年報制度，每年6月1日前向國家計量行政部門的公共平臺報送相關計量校準服務事務信息等。
2、如何進一步提高考核工作的有效性？
為提高考核的有效性，應該對考核的程序和方法進行必要的改進。例如：
——盡量減少紙質文本，實現考核過程的無紙化；
——積極采用被考核單位的信息管理系統，實現在線考核；
——積極采用“兩隨機，一公開”的方法進行考核；
——提高“現場試驗”的針對性和有效性；
3、如何進一步加強能力驗證和計量比對工作？
能力驗證和計量比對是對機構進行實質性考核的重要手段。
——應該進一步明確負責授權的計量行政部門對能力驗證和計量比對的組織職能；
——進一步明確參加能力驗證和計量比對是被授權機構的應盡的義務；
——如何明確規定各種不同項目參加能力驗證和計量比對頻次，如每項最高等級的計量標準在授權周期內至少參加一次能力驗證或計量比對；
——更好地在考核工作中應用能力驗證和計量比對的結果。

希望各級政府計量行政部門、國家法定計量檢定機構和計量授權機構以及各計量專業的國家計量技術委員會積極對征求意見稿提出修改意見，并對上述問題發表建設性建議。

3.征求意見匯總表.doc

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2.JJF1069-2019修訂說明.docx

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1.JJF1069-2019征求意見稿（2019.06）.docx

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作者: 劉彥剛 時間: 2019-7-6 16:24
名為斤斤計較，實為大公無私！感謝你分享給我們，為你總能得到很多的，最新的資料點贊！

作者: 質檢新手 時間: 2019-7-6 17:44
新版什么時候頒布實施

作者: 羅曼 時間: 2019-7-7 11:33
謝謝樓主分享！下載下來好好學習

作者: oldfish 時間: 2019-7-7 12:57

劉彥剛發表于 2019-7-6 16:24
名為斤斤計較，實為大公無私！感謝你分享給我們，為你總能得到很多的，最新的資料點贊！ ...

“斤斤計較”我猜是對計量工作的戲謔的描述：）

作者: oldfish 時間: 2019-7-7 12:59
各位專家 ? ? ? 按照總局計量司下達的國家計量技術規范制修訂計劃，JJF1069修訂工作組對2012版《法定計量檢定機構考核規范》進行了修訂，現已形成征求意見稿并向社會公開征求意見。聯系人：曹久瑩（江蘇省計量院）郵箱：cao_jiuying@163.com 電話：025-86435535 手機：13913962519 附件: 《法定計量檢定機構考核規范》征求意見稿及相關材料全國法制計量管理計量技術委員會 2019.7.5

作者: 劉彥剛 時間: 2019-7-8 03:09

oldfish 發表于 2019-7-7 12:57
“斤斤計較”我猜是對計量工作的戲謔的描述：）

你說的是，其實，其潛臺詞就是計量。

作者: 237358527 時間: 2019-7-8 07:18
提示: 作者被禁止或刪除內容自動屏蔽

作者: 雙魚 時間: 2019-7-8 09:11
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》上規定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計量標準考核和強制檢定的義務，感覺以后管理起來會很吃力啊

作者: wujiuniu 時間: 2019-7-8 09:48

雙魚發表于 2019-7-8 09:11
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》上規定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計 ...

《計量校準管理辦法（征求意見稿）》有沒有電子版的

作者: LHJ 時間: 2019-7-8 10:04
校準機構的校準，不需授權，法定計量檢定機構的校準，需要授權。一樣工作兩個標準

作者: LHJ 時間: 2019-7-8 10:12

237358527 發表于 2019-7-8 07:18
如果校準需要授權？那還是市場行為嗎？
如果校準不需要授權，為什么又提出授權？
這到底算 ...

感覺校準授權不清，根源在機構的定性不清，什么機構是什么性質？該干什么事？這個根子理清了，就好管理了，考核規范就好定了

作者: 237358527 時間: 2019-7-8 16:03
提示: 作者被禁止或刪除內容自動屏蔽

作者: moreface 時間: 2019-7-8 16:57
我就問你們，你們懵不蒙？？？？？？

法定計量技術機構，到底是徹底改成盈利經營的？還是徹底退出經營，回歸公益？還是繼續經營又公益（貌似原則上，中央不讓這樣做）？

作者: moreface 時間: 2019-7-8 16:58
同樣的都是校準，兩個標準。可以授權，也可以不用授權~

作者: 路云 時間: 2019-7-8 20:30

國家市場監管總局官網就沒看見這份征求意見稿的發布信息，遮遮掩掩壓根就不想向社會征求意見。

作者: encounter 時間: 2019-7-8 22:20

路云發表于 2019-7-8 20:30
國家市場監管總局官網就沒看見這份征求意見稿的發布信息，遮遮掩掩壓根就不想向社會征求意見。 ...

全國法制計量管理計量技術委員會

作者: 237358527 時間: 2019-7-9 07:36
提示: 作者被禁止或刪除內容自動屏蔽

作者: 昵稱有點煩 時間: 2019-7-9 08:37

237358527 發表于 2019-7-8 07:18
如果校準需要授權？那還是市場行為嗎？
如果校準不需要授權，為什么又提出授權？
這到底算 ...

這個部分確實讓人疑惑。校準或者說第三方檢測機構，不需要授權，按上述的說法，自我聲明能力，這個可信的力度有多大？第三方檢測機構為證明自己的能力，最后是不是還是回到計量標準考核、機構考核的路上去。
其實，就是，走市場行為，怎么自證能力的問題。

對校準，法律法規的定位一直就不太明晰。

作者: 我來找規范 時間: 2019-7-9 09:17
請問這是在哪個網站首發的消息？

作者: 路云 時間: 2019-7-9 14:34

encounter 發表于 2019-7-8 22:20
全國法制計量管理計量技術委員會

有這個官網嗎？

作者: 高明0504 時間: 2019-7-17 13:35
xiexielouzhu!!!!!!

作者: LHJ 時間: 2019-8-8 16:24

237358527 發表于 2019-7-8 16:03
這就是社會主義下的市場經濟吧

對，參考市場經濟改革，理順政府和市場的關系是關鍵。校準，要不要授權？，理順現有的法定機構定位就行了。不讓法定機構通過收費多發錢，自然就沒問題了。

作者: muzi_kyjl 時間: 2019-9-9 19:23

237358527 發表于 2019-7-9 07:36
這么大蛋糕，誰不想通過壟斷來獲取利益？
全國各地這么多法定計量機構，如果都國家財政，養得起這 ...

第三方檢測機構被授權為法定計量機構后有什么好處跟壞處呢？

作者: 237358527 時間: 2019-9-10 07:55
提示: 作者被禁止或刪除內容自動屏蔽

作者: laohu110 時間: 2019-9-10 09:10
法定計量檢定機構是政府計量行政部門依法設置或者授權建立并經政府計量行政部門組織考核合格，為政府計量行政部門實施計量監督提供技術保證,并為國民經濟和社會生活提供技術服務的計量技術機構。
好難理解，計量法規定：縣級以上人民政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構，為國家法定計量檢定機構。
縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要，授權~~~~
被授權單位~~~~
在這里故意混淆，引起歧意達到自己的非法目的。
這規范對政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構就一點沒有法理上的約束力

作者: bzdzm 時間: 2019-9-12 08:12
規范下證書市場吧

作者: fangzhuya 時間: 2019-9-15 11:55
1069要改版了，新版什么時候發布？有消息嗎？

作者: 路云 時間: 2019-9-16 22:51

laohu110 發表于 2019-9-10 09:10
法定計量檢定機構是政府計量行政部門依法設置或者授權建立并經政府計量行政部門組織考核合格，為政府計量行 ...

縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要，授權～～～

這里所指的根據需要授權，是指授權給他所設立的法定計量檢定機構以外的計量技術機構(即“授權的計量技術機構”)，其授權原則是：授予該計量技術機構向社會開展的檢定項目，是他所設立的法定計量檢定機構所不具備的檢定項目。因此是起到互補的作用。通常情況下，政府不可能會將他具備的檢定能力，重復授權給當地的其他計量技術機構。

作者: ycg402 時間: 2019-9-17 09:23

LHJ 發表于 2019-8-8 16:24
對，參考市場經濟改革，理順政府和市場的關系是關鍵。校準，要不要授權？，理順現有的法定機構定位就行了 ...

同意你說的，目前當務之爭是要理清法定機構的定位，到底是參與市場競爭或是徹底走公益性，不要五法八門的，一會是法定公益一會是市場競爭，搞的計量行業一片狼藉

作者: 020401166 時間: 2019-9-26 09:48
什么時候修訂完開始實施？

作者: daxtz 時間: 2019-11-18 11:42
有改進，參考市場經濟改革，理順政府和市場的關系是關鍵。

作者: anzi 時間: 2019-11-19 11:03
新版1069什么時候發布，開始實施？

作者: 如蕓 時間: 2019-11-19 15:47
開放計量市場，自我聲明這些都需要監管的，不然不是會亂套嗎

作者: xqwjl 時間: 2020-2-15 11:50
感謝分享，非常有用！

作者: worena222 時間: 2020-2-18 19:15
感謝分享，很有用！

作者: guoliren 時間: 2020-4-4 10:31
什么能時候啟用

作者: 質檢新手 時間: 2020-4-4 14:37
配合事業單位改革，應先明確各級計量所只做強檢，校準市場放開。

作者: 逝去的諾言 時間: 2020-4-21 15:30
量值的傳遞必須嚴謹，該管的還的管，放開市場會亂的。

作者: laohu110 時間: 2020-4-21 16:09
計量法規定：縣級以上人民政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構，為國家法定計量檢定機構。
干嘛還要他來授權？？？憑什么授權或者不授權。不授權了就改變法定地位嗎？？？

作者: 幽蘭貓咪 時間: 2020-5-6 23:51
謝謝分享，正好可以先學習一下。

作者: yanguang213 時間: 2020-7-16 11:30
最近單位打算建標，需要這方面的依據。請問什么時候正式實施呢？

作者: 劉彥剛 時間: 2020-7-17 05:02

路云發表于 2019-7-9 14:34
有這個官網嗎？

按理應該在這里發，但沒看見。

作者: 劉彥剛 時間: 2020-7-17 05:04

路云發表于 2019-9-16 22:51
縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要，授權～～～這里所指的根據需要授權，是指授權給他所設立的法 ...

他們習慣于發給各技術委員會委員和國家計量院、大區計量院和各省計量院。

作者: 路云 時間: 2020-7-17 08:36
本帖最后由路云于 2020-7-17 08:46 編輯

劉彥剛發表于 2020-7-17 05:04
他們習慣于發給各技術委員會委員和國家計量院、大區計量院和各省計量院。 ...

這又何必叫“征求意見稿”呢，直接叫“內部討論稿”不就完了嘛。

法制計量的強制性規定，與非法治計量的市場行為，是兩種完全不同的思維與監管模式。按理說“校準”應該是純市場行為，不是授權，而是自愿的能力認可。這項工作已經由國家權威部門CNAS在做，并且也一直在實施動態的嚴格監管。CNAS的校準能力認可是自愿的、開放的，并沒有限制法定計量檢定機構的自愿申請，其獲認可的能力范圍在CNAS官網向全世界公示。現在推出的《計量校準管理辦法》(征求意見稿)規定校準機構實行自我聲明制度，這也沒有什么錯。政府部門結合社會力量的監督舉報，對校準機構的承諾行為實施監督管理也是對的，只不過對校準機構而言，多了一個監管的婆婆(政府計量行政主管部門和CNAS)，需要多做一些向政府行政部門備案的工作。

個人認為概念與理念必須厘清。對于法制計量來說，政府要授權的不應該是“校準”，而是授權向社會開展的“非強制檢定”。校準方面，CNAS有一整套完整的監管體系與處罰細則，也是與國際接軌，得到了國際合作組織的認可，在國際合作組織成員國之間都是互認的。

作者: 劉彥剛 時間: 2020-7-17 13:05

路云發表于 2020-7-17 08:36
這又何必叫“征求意見稿”呢，直接叫“內部討論稿”不就完了嘛。法制計量的強制性規定，與非法治計量的市 ...

那倒是哦！

作者: 劉彥剛 時間: 2020-7-21 03:41

路云發表于 2020-7-17 08:36
這又何必叫“征求意見稿”呢，直接叫“內部討論稿”不就完了嘛。法制計量的強制性規定，與非法治計量的市 ...

借樓求肋路云VIP，懇請上傳一份日前，國家市場監管總局公布的《計量校準管理辦法（征求意見稿）》或發我微信、pxsjlslyg108@163.com。

作者: 路云 時間: 2020-7-21 10:54

劉彥剛發表于 2020-7-21 03:41
借樓求肋路云VIP，懇請上傳一份日前，國家市場監管總局公布的《計量校準管理辦法（征求意見稿）》 ...

本論壇“新聞版塊”就有，給個鏈接：《計量校準管理辦法》(征求意見稿)

作者: daadong 時間: 2020-7-21 13:37
感謝分享！

作者: 劉彥剛 時間: 2020-7-21 15:08

路云發表于 2020-7-21 10:54
本論壇“新聞版塊”就有，給個鏈接：《計量校準管理辦法》(征求意見稿) ...

好的，謝謝！上次記得你說是兩個版本相差無幾，是吧？

作者: 路云 時間: 2020-7-22 18:35

劉彥剛發表于 2020-7-21 15:08
好的，謝謝！上次記得你說是兩個版本相差無幾，是吧？

我的印象中好像沒說過這個話，可能是您記錯了，也許是別的量友說的。我只說過“該辦法只適用于民用領域的第三方(向社會)提供校準服務的計量技術機構，不適用于企事業單位的內部校準。”

作者: 劉彥剛 時間: 2020-7-22 22:07

路云發表于 2020-7-22 18:35
我的印象中好像沒說過這個話，可能是您記錯了，也許是別的量友說的。我只說過“該辦法只適用于民用領域的 ...

我的印象中好像沒說過這個話，可能是您記錯了，也許是別的量友說的。我只說過“該辦法只適用于民用領域的第三方(向社會)提供校準服務的計量技術機構，不適用于企事業單位的內部校準。”
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
是哦！可能是我記錯了，也許是別的量友說的。“該辦法只適用于民用領域”，這個應該是肯定的，我記得《計量法》都說明了，不適應軍工領域。

作者: 路云 時間: 2020-7-23 13:28

劉彥剛發表于 2020-7-22 22:07
我的印象中好像沒說過這個話，可能是您記錯了，也許是別的量友說的。我只說過“該辦法只適用于民 ...

是不適用于企事業單位的“內部校準”(包括民用領域)。

作者: zuiwumian 時間: 2022-4-26 14:51
這個新版本實施了沒？

作者: LRL_0829 時間: 2022-5-18 16:16

謝謝樓主分享！下載下來好好學習

作者: 路云 時間: 2022-5-18 23:48

zuiwumian 發表于 2022-4-26 14:51
這個新版本實施了沒？

兩年了，還沒生出來，難產啊！

作者: weiyd741030 時間: 2024-5-9 13:57
還沒生出來，難產啊！

作者: 2015yuan 時間: 2024-5-11 10:17
感謝分享！

作者: 2015yuan 時間: 2024-5-14 09:02
感謝分享！

作者: 依然淡定 時間: 2024-8-27 15:01
2019年征求意見，到現在都么有實施，應該是還沒有最終通過。就如同計量法，總是修改不了，計量工作難做。

作者: 15966500120 時間: 2024-11-4 12:54
5年過去了，還沒有新版的1069。現行的2012版，距今已經過去了12年。計量工作從上到下，從政府到基層企業，從法定機構到第三方實驗室，真的是一言難盡。怎么干好計量工作，所有人應該都沒有答案。

作者: ddl119 時間: 2024-11-4 15:34
謝謝分享，可惜還沒有實施

作者: 大鯢 時間: 2025-6-24 11:09
2019年征求意見，2024年又征求意見，一般征求意見后多久批準

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