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標題: 淺析我國當前的食品安全 [打印本頁]

作者: 長空風云 時間: 2019-7-4 09:34
標題: 淺析我國當前的食品安全
淺析我國當前的食品安全

摘要
隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，人們對生活質量的要求越來越高，對身體健康越來越關切，對食品也越來越挑剔。同時工業化和城市化的迅速發展，農用化學品的大量投入和工業“三廢”的排放，也對人類賴以生存的環境造成了污染，隨之產生了糧食、蔬菜、畜產品等有毒有害物質的積累，并威脅甚至傷害到了食用者的健康，食品安全已成為當今世界所關注的焦點問題之一。本文通過對當今食品安全問題的深入剖析，并針對性的提出相應的對策，以供參考。
關鍵詞
食品安全食品添加劑轉基因食品安全監管
前言
俗話說，“民以食為天”，食品是我們日常生活都離不開的，與大家的健康直接相關。隨著社會的發展和人民生活水平的提高，人們對食品的需要已不再是簡單的吃飽了，而是要吃得健康、營養、合理、安全。為了滿足消費者日益提高的消費要求，生產者采用各種技術，千方百計提供品種豐富、為消費者所喜歡的食品；理論工作者提出了提高食品質量、保證食品安全的多種措施；政府部門也加強了對食品的檢測檢驗，開展“三綠”工程、“無公害食品”計劃、市場準入制度等[1]，與此同時，食品安全問題日益突出。食品安全不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全與健康，而且還涉及到生產經營者的經濟利益、社會的穩定、國家經濟的發展[2]。食品安全問題引起了各國政府的普遍關注，食品的安全性是一件亟待解決的問題。本文僅就目前存在的食品安全隱患及對策略抒己見。
正文
1 食品安全的概念
國際標準化組織在食品安全管理體系標準ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規定的，食品安全（food safety）是指食品在按照預期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者的概念。食品安全與食品安全危害的發生有關，但不包括其他與人類健康相關的方面，如營養不良。而食品安全危害（food safety hazard）是指食品中所含有的對健康有潛在不良影響的生物、化學或物理因素或食品存在狀況。國家質監總局頒布的《食品衛生加工企業質量安全監督管理辦法》條文釋義中對食品的安全性是這樣評價的，食品的安全性從廣義上來說是“食品在食用時完全無有害物質和無微生物的污染”，從狹義上來講是“在規定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產生可觀察到的不良反應”。不良反應包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于微量攝入所導致的慢性毒性。換句話說，一般認為將對人體健康產生危害的各類物質控制在可接受范圍的食品是安全的。

2 我國食品安全的現狀以及當前存在的問題和不足：
最近幾年，食品安全的現狀總體是好的。但隨著食品生產技術的發展，食物鏈中新的危害不斷出現同時，隨著飲食消費的社會化、預包裝方便食品的增加及飲食習慣的改變等等都使食品中的不安全因素大大增加。目前我國食品安全的問題主要是微生物污染所造成的食源性疾病和農作物和畜產品中農、獸藥殘留超標等 [4]。具體闡釋如下：
2.1 農藥污染引起的食品不安全
食品中的不安全因素首先來自食品生產源頭。如農藥、獸藥、化肥、動植物激素等即使正常使用，在食品中也會有殘留。以蔬菜為例，在一些地區，為了搶季節，讓產品早上市，有的菜農使用高激素、高營養素，以促進作物超常生長。國家質檢總局曾經在2001年對蔬菜產品農藥殘留量作了兩次抽檢抽查，抽樣合格率分別僅為72.4%和64.5%，尤其是蔬菜中有機磷農藥殘留問題嚴重[5]。
2.2 自然環境的污染引起的食品質量不安全
由于我國人口眾多，環保意識不強，生存環境質量不高，水體污染、土壤污染、大氣污染和放射物質導致汞、鉛、鉻等重金屬、有毒氣體等，與一些成分發生反應，形成有害化學物質沉積固著在食品中[1]。如水污染導致食源性疾患的發生，海域的污染直接影響海產品的衛生質量；污染事件起源于垃圾焚燒等。
2.3 獸藥及飼料添加劑造成的動物性食品污染
食源性疾病問題十分突出,人畜共同感染源不斷新現據政府有關部門統計,我國由微生物造成的食源物中毒人數每年有數千人。隨著經濟狀況的好轉,大量的市民把寵物、玩寵物當作生活中的一個重要愛好,而忽視人畜共病、相互感染,將引發新的疾病,如狂犬病等[6]。
2.4 食品添加劑污染
食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成物質或天然物質。食品添加劑可分為增強食品營養價值而加入的營養強化劑；為保持食品新鮮，防止變質而加入的防腐劑，抗氧化劑；為改良食品品質加入的色素、香料、漂白劑、增味劑、甜味劑、載體劑等，隨著食品來源的擴大，還在不斷增加新品種。雖然食品添加劑有助于改良食品品質的一面，但多數為化學合成物，這些物質不一定具有營養價值，如合理使用一般是無害的，若長期大量攝入可能會產生一定的毒素作用，致使食品中有害化學物質殘留[7]。
2.5 包裝容器對食物的污染：
由于食物的包裝直接接觸食品，因此包裝容器本身的不衛生也會造成食品的不安全。例如，2001年衛生部在食品打假專項斗爭中所查獲的浙江某個體企業，使用廢舊回收的塑料制作純凈水塑料桶；又如某些黑心廠家生產的塑料袋，其原料來自大醫院附近的垃圾站，包括一次性輸血管、輸液管、注射器等。據環保專家介紹，塑料袋一般是購物時白送的，對經營者來說越便宜越好。尤其是一些農貿市場，現在使用的幾乎都是不允許盛裝食品的塑料袋，而且是顏色越深，用廢舊塑料制成的可能性越大，危害也越嚴重 [5]。
2.6 假冒偽劣食品屢治不絕
少數不法生產經營者為牟取暴利，不顧消費者的安危，人為制造各種假冒偽劣食品。用化學制劑對產品進行處理，以次充好，如用化學制劑處理蝦仁、鰍魚等干制海產品；將已經變質的食品進行處理冒充合格產品，如南京某月餅生產廠；把患病死亡的畜禽及其產品、已污染食品、工業用品作為食用產品投放市場；在沒有實驗根據下，人為制造“新產品”，如市場上流通的“綠米”[5]。食品造假、違法經營已經成為我國的一種社會公害，是我國食品安全性事件有別于國外的明顯特征[1]。另外，對生產銷售假冒偽劣產品的治理整頓沒有做到法規化、制度化、經常化，而是“救火式”的治理，哪里發生問題治哪里，事情過后，“刀槍入庫，馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢。
2.7 病原微生物及寄生蟲污染
近幾十年來，由被沙門氏菌、空腸彎曲菌、腸出血性大腸桿菌污染的食品而引起的食源性疾病的發病率居高不下，食品中的有害微生物一直是造成食品不安全的主要原因之一。隨著生活節奏的加快和飲食方式的改變，食品消費追求快捷方便，食品生產模式向成品化、半成品化轉變，食品流通半徑更大、覆蓋區域更廣。消費者直接消費成品食品，對食品不再加工，使一些有害微生物活體進入人體；現代技術導致的致病菌菌株的突變等因素，也導致食源性疾病病率升高。農產品轉化成食品到消費的過程中，經過的環節增多，在生產、加工、包裝、運輸和儲藏的過程中增加了食品被污染的機會，同時增加了細菌、真菌等繁殖的機會和可能性[1]。
2.8 轉基因食品
以轉基因生物為食品原料加工生產的食品稱為轉基因食品。目前轉基因技術已被科技和產業界視作改善農業技術，提高人類生活水平的先進技術。但轉基因技術畢竟是一門新興技術，轉基因食品還缺乏長遠安全性證據。自美國康奈爾大學約翰?羅西(John E Lose)教授等人在《自然》雜志上發表有關轉基因玉米花粉傷害大斑蝶的報告以來，轉基因食品的安全性在世界各國引起很大反響。盡管現階段還沒有足夠證據證明轉基因食品對人體有害，但有關其安全性的爭論一直沒停止過[3]。
2.9 食品安全監管的體系仍不夠完善。
一是食品安全監管的法律法規體系仍不完善。據統計，當前與食品安全監管有關的全國性法律法規就有幾十部，部委規章和地方性法規、規章則更多，如《食品衛生法》、《產品質量法》、《動物防疫法》、《消費者權益保護法》、《獸藥管理條例》等，但卻沒有一部統一規范的食品安全法。這些法律、法規、規章的條文，有的相互交叉，有的則互相矛盾，有的又形成監管盲點，影響了食品安全監管的整體效益。二是食品安全監管的整體性仍不完善。從目前情況看，食品安全監管部門多，涉及工商、衛生、質檢、農業、糧食、環保、海關、商檢、林業、經貿等10多個部門，執法監督體制尚未完全理順，職責分工不明晰，分段各自執法或重復執法現象較為突出，嚴重影響了部門食品安全監管效能的充分發揮[8]。
2.10 食品安全標準體系仍不健全
食品安全標準是食品安全監管的技術支撐和依據，沒有完善、統一的食品安全標準，就沒有食品的真正安全。現在市場上生產同類產品的廠家很多，一些企業為了在激烈的市場競爭中站住腳，并謀求“利益最大化”就只能在價格上想辦法，就只能壓低質量標準，為此一些企業竟把“吃不死人”當成其質量標準[9]。在我國工業化的過程中，新的食品安全問題不斷出現，如食源性疾病、農（獸）藥殘留超標，違禁使用農業投入品和添加劑導致的食品安全事件等，都需要盡快完善食品安全標準這個技術規范，以保證公眾食品安全[8]。
2.11 食品安全檢測體系和檢測技術不健全
我國食品制造實現工廠化生產以后,產品質量與安全的監督和檢測便逐步得以善。但一些私營、個體攤販過度重視經濟效益,忽視食品安全操作,存在假冒、偽劣、以次充好產品。我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高,自身食品安全管理水平仍然偏低。我國對上述類食品缺乏檢測規范和措施。另外，檢測技術滯后,研究力量薄弱面對新出現世界性的食源性疾病,我國尚缺乏快速準確鑒定食源性危害因子的技術和能力,甚至在食品中無法檢測[6]。
2.12 食品產業的規模化程度還不高
中國是一個有13億人口的大國，工業化歷史不長，農副產品、畜產品的種植、養殖都是以家庭或個體為主，生產分散，食品加工業中，中小型企業比重偏大，有相當一部分時小作坊式生產，管理和技術水平低下。這些因素造成食品生產在標準化、集約化、規范化程度及科技管理等方面水平不高，在客觀上給食品安全監管工作帶來相當大的難度。
2.13 公眾尤其是廣大農民的食品安全防范意識薄弱
隨著社會的發展和進步，廣大消費者的消費素質不斷提高，對假冒偽劣商品的辨別能力提高了，能夠自覺地抵制假冒偽劣商品的侵襲，但部分消費者消費素質不高，識別假冒偽劣商品的意識不強，為假冒偽劣產品提供了滋生蔓延的溫床。特別是在我國的廣大農村、偏遠地區以及經濟不發達地區的消費者，消費素質還不是很高，識別假冒偽劣商品的能力不強，很容易上當受騙，造假分子也正是利用了這一點，把銷售假冒偽劣商品的中心從城市轉移到農村，他們以低價位大量的向農村傾銷假冒偽劣商品。另外，盡管現在消費者對食品安全多有怨言，但真在利益受損后，卻往往自認倒霉，并不去舉報，更談不上向法院訴訟，向廠家索賠，最多是不再買這種產品了事。消費者的“綏靖政策”無疑為假冒偽劣食品提供了滋生蔓延的溫床。
3 食品安全的整改措施
3.1 從源頭抓起，做到標本兼治
由于食品安全涉及到多個部門，生產、加工、銷售等過程的每一個環節都有它的特殊性,必須加強“從農田到餐桌”全過程的食品安全管理，才能保證食品的質量。這就需要首先加強對農民的食品安全知識的宣傳教育，在種植、養殖方面合理使用農、獸藥，從源頭上防止食品被農、獸藥污染。這是國際上正在積極推廣的一種完整食品安全觀念。這個觀念的本意就是要通過積極有效地改善農產品從種植、養殖過程開始，加大對各種可能的有毒有害物污染的控制，在食品加工、運輸、銷售等各個環節，都要開展食品衛生的安全控制，將各種危險因素消除或降低到安全水平，保證消費者在餐桌上食用的食品是安全衛生的[5]。
3.2 加強上市銷售食品衛生質量安全檢測建立健全食品安全檢測體系
一是加強生產企業、食品銷售企業的食品安全自檢;二是充分利用社會資源,建立健全食品安全定點檢測機構,合理規劃布局,防止重復建設;三是加強政府、食品行業對超市、農貿市場、批發市場及其生產基地的專項抽檢,建立有害物超標食品和違規經營者市場退出機制[6]。
3.3 加快制定食品安全相關技術標準與法規
食品安全問題隨著經濟和科技的發展會不斷涌現出許多新問題，因此，政府必須加快制定技術法規和標準。對新出現的世界性的食源性疾病問題,人畜共同感染源問題, 我國尚缺乏快速準確鑒定其危害因子的技術和能力。要加強與國際發達國家進行合作研究,確定新標準,包括改進檢測方法、研究微生物抗性、病源的控制等預防技術標準、食品的現代化加工和貯藏技術等標準。同時要對食品安全技術和管理人員強化訓練,使食品檢測實驗室的技術達到國際標準化[6]。另外，為了保護我國國民身體健康，提高食品質量和食品安全，促進食品出口，凈化我國食品市場，必須提高我國的食品標準，同時為規避國際貿易矛盾，食品標準的制定也要與國際接軌，在考慮國情的前提下，盡量采用國際食品標準[1]。
3.4 加強政府監督與管理體系建設
我國食品安全監督管理體系在食品流通有的環節還存在著空白。表現在食品污染源頭控制不力，食品安全標準過于寬松，監督體系與國際規范未能很好接軌，執行力度不夠。目前，國際上較為廣泛接受的是“食品企業GMP規范”（Good Manufacturing  Procedure良好操作規范），在此基礎上有“HACCP控制體系”（Hazard Analysis Critical Control Point 危險分析和關鍵控制點），這是世界上公認的目前最經濟、最有效的一種食品安全控制體系，我國也應積極廣泛的采用GMP規范以及HACCP體系。同時，政府還應加大對不法個人和廠商的懲罰力度，實施有效的懲罰措施遏制其不法行為[5]。
3.5 加大食品安全的科研投入。
  針對目前食品安全存在的突出問題，組織科技攻關。一是突出源頭治理，探索建立包括種植業、養殖業在內的食品規范化、標準化生產模式，強化農業投入品和食品加工環節的綜合監管；二是實施過程監控，開展監測檢驗以及標準方面的研究，逐步完善、統一食品安全標準；三是重視事故調處，開展應給預案的研究工作。
3.6 建立健全信息服務體系
鑒于食品問題中的信息不對稱性，政府需要建立一個信息披露體系。應該及時通過這個體系向公眾通報食品市場所銷售的食品狀況，還可以使公眾在這一體系中得到辨識食品品質的方法和技巧。對偽劣食品信息披露的同時，還可以公布優秀企業的名錄，推薦優質的產品。這一體系還可以通過多種媒體向公眾進行展示。在政府自身努力的同時，還需要有發達的信息傳遞技術和發達的中介組織引導私人力量以咨詢機構、保險機構、評估機構等方式建立的各種中介組織，為消費者提供更多信息。在引導這些中介組織提供信息渠道的同時，還需要規范他們的行為，使其按照法律的規定開展其經營活動[5]。
3.7 建立高信任度的社會環境
信任是市場經濟得以健康運轉的基石，而建立高信任社會的關鍵是制度，其中穩定而明晰的產權制度是促使信任形成的基礎。這就要求政府必須加強產權制度的改革和建設。但同時對政府的行為也應進行規范和限制，以便為社會提供一個穩定的政策環境，有利于人們形成穩定的預期，真正發揮市場經濟的功能[5]。
3.8 進一步培植食品生產的規模企業。
  一方面政府要制定促進食品生產企業上規模的激勵政策，每類食品都要培植一批龍頭企業，名牌產品，從而帶動食品生產企業的規模化建設。另一方面，對有條件的食品類別都要實施嚴格的市場準入，淘汰一批作坊式、條件差的生產企業，已實施市場準入制度的米、面、油、醬油等五類食品要進一步完善索證、索票、購銷臺帳制度，規范食品流通行為。
3.9 嚴格管理轉基因食品
隨著我國加入WTO 及基因工程研究的發展，將會有更多的轉基因食品不斷走上人們的餐桌，但對轉基因食品應當謹慎食用。為了充分利用轉基因技術給人類帶來的實惠，同時又最大限度地減少其負面影響，需采取以下對策：一是盡快制定較完備的轉基因食品安全法規。二是加強轉基因食品的安全、風險評估研究。三是科學家及科學研究機構應公布轉基因食品的事實真相。最后要提高轉基因技術的透明度[3]。
3.10 學習借鑒西方國家的經驗
   西方發達國家對該領域的認識和研究普遍早于發展中國家,積累了豐富的經驗。國內外各種先進的質量控制管理方法不斷涌現，有如下幾種：HACCP 、GMP 、SSOP 、ISO9000 等等。美國、歐盟、日本和加拿大等國和地區在食品安全立法、監管體系、管理方式以及轉基因食品安全管理等方面的情況都為完善我國食品安全監管體系提供了很有價值的參考和借鑒，正所謂“他山之石，可以攻玉”[10]。
3.11 提高消費者的自我保護能力
  最后還要在廣大人民群眾中，大力普及食品安全的科普知識和食品安全的法律知識，通過各種不同方式的法律、政策、科普知識宣傳、咨詢、講座，來提高廣大消費者的消費素質，提高廣大消費者的自我保護能力，使廣大消費者能夠更自覺的抵制假冒偽劣食品。
4 結論和展望
為人民提供更多的放心菜、放心果、安全糧、安全肉，是一切食品工作者的崇高職責。食品安全不僅涉及到每一個消費者的利益，而且也是一個復雜的社會問題,食品安全的管理涉及到衛生、農業、工業、工商、質檢等眾多部門，管理重復交叉，且我國地域廣闊，人口眾多，受傳統觀念束縛，食品業發展緩慢，食品安全的法制化管理與國際水平還有一定的距離。因此，一方面需要加強食品衛生相關法律宣傳教育工作，提高全民食品衛生觀念。另一方面加強食品衛生監督執法力度，改善我國的食品衛生狀況，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。同時，我們需要在借鑒其他國家經驗的基礎上,認真分析我國目前在食品安全監管方面存在的不足,從實際出發,在兼顧監管效率和幅度的條件下,盡快完善我國的食品安全監管體制。
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作者: cuisumei123 時間: 2019-7-4 13:12
學習了

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