計量論壇

事業(yè)單位改革，是最近這些年的熱門話題。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，對推進事業(yè)單位改革進一步作出全面部署。

今天，《人民日報》第七版刊登中央編辦副主任牛占華的署名文章，專門談及事業(yè)單位改革究竟怎么改。已閱君今天和大家一起看看，他是怎么說的。

為什么要進行事業(yè)單位改革

事業(yè)單位的現狀：我國有事業(yè)單位110多萬個、從業(yè)人員3000多萬人，集中了我國2/3以上的專業(yè)技術人才，廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領域。

已經完成的任務：在全國范圍內完成了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類，根據不同事業(yè)單位特點實施分類管理和改革，推進政事分開、事企分開、強化公益屬性等方面取得重大成果。

仍存在的問題：我國公益服務發(fā)展仍然不平衡不充分，事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等。

改革要守住的底線：財政供養(yǎng)人員只減不增。

改革的近期目標：結合黨和國家機構改革，立足當前、著眼長遠，解決制約事業(yè)單位發(fā)展的體制機制障礙，在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得更大突破。

承擔行政職能的事業(yè)單位，怎么改？

《決定》這么說：全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

目前存在的問題：事業(yè)單位定位在公益服務，如果承擔行政職能，勢必成為“二政府”，造成政事職責邊界模糊、行政職能體外循環(huán)，降低行政效能，提高制度成本，加重企業(yè)和群眾負擔，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要求不相符合。

《決定》確定的方向：通過改革將事業(yè)單位承擔的行政職能回歸行政機關，實現政事分開，避免政出多門，有利于政府提高行政效能，更好履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職責。

具體準備這么改：黨中央將對地方機構改革作出部署。中央和地方各級所屬承擔行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機構改革，統籌推進、同步實施。

兩條原則：把握政事分開這條主線，進一步理順機關與事業(yè)單位的關系，實現行政職能回歸行政機構；堅持能轉職能的不轉機構，確需轉機構的要綜合設置，完善職能配置，提高行政效能。

從事經營活動的事業(yè)單位改革，怎么改？

它們是哪些機構：這些單位是在計劃經濟體制下建立起來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領域的機構，戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經營活動。

存在的問題：普遍存在管理體制不順、競爭意識不強、運行機制不活、經濟效益不高的問題。

具體怎么改：嚴格按照事企分開的原則，將其真正轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)內生發(fā)展動力，增強市場競爭力，提高國有資本運營效率。

公益類事業(yè)單位，怎么改？

重要性：公益類是事業(yè)單位的大頭，是改革成功與否的關鍵所在。

這類單位，有兩小類：面向社會提供公益服務的事業(yè)單位、主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位。

各自怎么改的原則：面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構，同機關統籌管理。

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位怎么改：

一是去行政化，逐步推進管辦分離。著力構建新型政事關系，將行業(yè)管理職責和事業(yè)單位舉辦職責相對分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當干預，落實事業(yè)單位自主權；事業(yè)單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率，滿足人民群眾的服務需求。

二是去營利性，強化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質屬性，公益服務是事業(yè)單位的主要任務，無論怎么改都要回歸本位。除黨中央、國務院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開展競爭性經營活動，同時完善財政、人事、收入分配等各項政策，使其真正回歸本業(yè)。

為機關提供支持保障的事業(yè)單位怎么改：

改革的重點是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實行嚴格管理。

要規(guī)范運行行為，明確與黨政機關的邊界，不得以機關名義面向社會實施公共事務管理；明確與市場的邊界，禁止開展經營活動和有償中介服務，不能以政府的影響力參與或干預市場競爭；

明確與面向社會提供公益服務事業(yè)單位的邊界，只承擔為機關提供支持保障的職能。通過改革逐步整合機構、精簡編制、形成精干高效的隊伍，與機關統籌管理，實行更加嚴格的機構編制控制，嚴格規(guī)范職能，并逐步建立完善與其相適應的人事管理、財政支持等政策。

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