計量論壇

事情并不是像大家想象的那么簡單。樓主的問題是：什么樣的檢測機構(gòu)可對外開展校準(zhǔn)業(yè)務(wù)？是否只要標(biāo)準(zhǔn)器具溯源至國家基準(zhǔn)即可開展對外校準(zhǔn)業(yè)務(wù)，還是必須通過CNAS認(rèn)證才行？

要回答這個問題，首先要清楚，樓主所說的單位是檢測機構(gòu)，而不是校準(zhǔn)實驗室。目前檢測機構(gòu)對外開展校準(zhǔn)業(yè)務(wù)的幾乎沒有，但校準(zhǔn)機構(gòu)的檢測項目經(jīng)CNAS能力認(rèn)可，對外出具帶有CNAS標(biāo)識的《檢測報告》的到是不少。如果所建立的自己企業(yè)的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，通過了政府或上級計量行政主管部門的考核，則可以對內(nèi)開展檢定/校準(zhǔn)業(yè)務(wù)。如果所使用的計量標(biāo)準(zhǔn)沒有建標(biāo)，只是定期送檢或送校，則可以對內(nèi)開展“內(nèi)部校準(zhǔn)”業(yè)務(wù)。19樓“年豐”量友說：“標(biāo)準(zhǔn)器經(jīng)過正確的量值溯源就可以做校準(zhǔn)，所以有沒有CNAS都可以出具校準(zhǔn)報告。”這要看對誰出具校準(zhǔn)報告，對自己內(nèi)部出沒有問題。但校準(zhǔn)項目如果是經(jīng)CNAS能力認(rèn)可，則對外出具的帶有CNAS標(biāo)識的《校準(zhǔn)證書》帶有第三方校準(zhǔn)機構(gòu)的屬性，國際互認(rèn)。如果對外出具的不帶CNAS標(biāo)識的《校準(zhǔn)證書》，客戶如果認(rèn)可，那也只能算是一、二方的互認(rèn)，僅受《合同法》的約束。企業(yè)如果建了標(biāo)，其授權(quán)范圍也僅能對內(nèi)出具《檢定/校準(zhǔn)證書》，而不能對外。

建標(biāo)是法制計量的監(jiān)管要求(主要是針對檢定)，其授權(quán)范圍等都必須按照法制計量的游戲規(guī)則來操作與實施，但也只是國內(nèi)有效。CNAS認(rèn)可是國際權(quán)威組織授權(quán)的“中國合格評定國家認(rèn)可委員會”，對第三方向社會提供檢測/校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)的檢測/校準(zhǔn)實驗室的能力認(rèn)可，屬自愿性質(zhì)，但國際互認(rèn)。CNAS對檢測機構(gòu)的“內(nèi)部校準(zhǔn)”項目只會進行確認(rèn)，而不會進行認(rèn)可，它是不能對外的。

檢測機構(gòu)做校準(zhǔn)，那也是做“內(nèi)部校準(zhǔn)”，我沒有看見哪家檢測機構(gòu)以第三方的名義，向社會開展校準(zhǔn)服務(wù)。

既然你說不少，那就請你說幾家檢測機構(gòu)的名字，并將其資質(zhì)證明曬出來給大家看看吧。這也不是什么見不得人的事兒，完全可以光明正大地向社會公開。

在企業(yè)內(nèi)部開展“內(nèi)部校準(zhǔn)”，沒有哪個標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定了必須建標(biāo)。但凡建標(biāo)，都是為了開展檢定。

這個事情并不是這么簡單。

第一種情況是：法定計量檢定機構(gòu)，或經(jīng)政府計量行政主管部門授權(quán)(指向社會開展檢定)的計量技術(shù)機構(gòu)，能夠在國內(nèi)授權(quán)范圍內(nèi)開展法制計量的檢定技術(shù)服務(wù)，自然也就可以向社會開展相應(yīng)項目的校準(zhǔn)服務(wù)，但所出具的證書效力，也僅限于國內(nèi)有效。

第二種情況：通過了CNAS能力認(rèn)可的校準(zhǔn)實驗室，也可以向社會開展經(jīng)認(rèn)可項目的校準(zhǔn)服務(wù)，且效力方面是國際互認(rèn)。

以上兩種情況，校準(zhǔn)機構(gòu)都是以第三方的名義，向社會提供校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。除此之外，任何對外提供校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)都只能是第一或第二方，其行為、效力僅受合同法約束。

第一方實驗室，如果所建計量標(biāo)準(zhǔn)通過了政府計量行政主管部門的考核，在相應(yīng)的檢定項目上，對內(nèi)部所使用的非強檢器具，出具《檢定證書》完全沒有問題。如果是國防軍工企業(yè)，所建計量標(biāo)準(zhǔn)通過了上級計量行政主管部門(不是地方政府計量行政部門)的考核，就可以對企業(yè)內(nèi)部所使用的計量器具出具《檢定證書》，且不分強檢與非強檢。

1、《計量法》第八條：企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要，可以建立本單位使用的計量標(biāo)準(zhǔn)器具，其各項最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具經(jīng)有關(guān)人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。

2、《計量法》第九條第二款：對前款規(guī)定以外的其他計量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)檢定。

3、《計量法實施細(xì)則》第十條：企業(yè)、事業(yè)單位建立本單位各項最高計量標(biāo)準(zhǔn)，須向與其主管部門同級的人民政府計量行政部門申請考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府計量行政部門申請考核。經(jīng)考核符合本細(xì)則第七條規(guī)定條件并取得考核合格證的，企業(yè)、事業(yè)單位方可使用，并向其主管部門備案。

4、《計量法實施細(xì)則》第二十七條：縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要，采取以下形式授權(quán)其他單位的計量檢定機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)，在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務(wù)：

(一)授權(quán)專業(yè)性或區(qū)域性計量檢定機構(gòu)，作為法定計量檢定機構(gòu)；

(二)授權(quán)建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；

(三)授權(quán)某一部門或某一單位的計量檢定機構(gòu)，對其內(nèi)部使用的強制檢定計量器具執(zhí)行強制檢定；

(四)授權(quán)有關(guān)技術(shù)機構(gòu)，承擔(dān)法律規(guī)定的其他檢定、測試任務(wù)。

5、《計量法實施細(xì)則》第四十二條：部門和企業(yè)、事業(yè)單位的各項最高計量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)有關(guān)人民政府計量行政部門考核合格而開展計量檢定的，責(zé)令其停止使用，可并處一千元以下的罰款。

6、《計量法實施細(xì)則》第四十三條：屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定和屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處一千元以下的罰款。

以上法規(guī)已明確規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位所建立的計量標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是企事業(yè)單位內(nèi)部使用，其屬性不屬于社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，所以不能對外(向社會)提供檢定/校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，即不能作為第三方計量技術(shù)機構(gòu)。

CNAS對校準(zhǔn)機構(gòu)是能力認(rèn)可，不是授權(quán)，這一點應(yīng)該搞搞清楚。既不是法定計量檢定機構(gòu)，也不是授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)，同時也未通過CNAS的能力認(rèn)可的機構(gòu)，對外出具的《校準(zhǔn)證書》，不屬于第三方行為，僅受《合同法》約束，一、二方風(fēng)險自擔(dān)。

1、首先要看你的校準(zhǔn)項目是作為向社會提供校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，還是在企業(yè)內(nèi)部開展“內(nèi)部校準(zhǔn)”。前者是“認(rèn)可”，后者是“確認(rèn)”。前者通過CNAS校準(zhǔn)能力認(rèn)可后，可以在獲認(rèn)可的能力范圍內(nèi)，對外開展校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。后者通過CNAS確認(rèn)后，只能對內(nèi)部客戶開展獲確認(rèn)項目的校準(zhǔn)服務(wù)。

2、目前國家頂層的法律法規(guī)(《中華人民共和國計量法》、《計量法實施細(xì)則》、《計量違法行為處罰細(xì)則》、《計量授權(quán)管理辦法》)均未涉及“校準(zhǔn)”，只有《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第(三)款談到了法定計量檢定機構(gòu)的“校準(zhǔn)”授權(quán)(但缺少頂層法律依據(jù)支持)。

3、“建標(biāo)”與“建標(biāo)考核”，是兩個不同的概念。建了標(biāo)，但不一定就得通過上級計量行政主管部門的考核，除非你需要開展“檢定”(無論是開展強制檢定還是非強制檢定)。只開展“校準(zhǔn)”，建標(biāo)考核并不是一項強制性的規(guī)定。CNAS的規(guī)范文件里，也沒有強制要求所建立的計量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過上級計量行政主管部門的考核，他只要求具有充分有效的溯源性證明。所以說建標(biāo)都建了，但未必都通過了計量行政主管部門的考核。

從目前的情況看，通過了CNAS校準(zhǔn)能力認(rèn)可的第三方校準(zhǔn)實驗室，有相當(dāng)一部分是具有雙重身份的計量技術(shù)機構(gòu)(既是法定計量檢定機構(gòu)，又是通過了CNAS能力認(rèn)可的第三方校準(zhǔn)實驗室)。這部分具有雙重身份的計量機構(gòu)，不僅開展“校準(zhǔn)”業(yè)務(wù)，同時還開展“檢定”業(yè)務(wù)，所以他們所建立的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，肯定是通過了上級計量行政主管部門的考核的。

國家市場監(jiān)管總局計量司只是在2019年5月發(fā)布了《計量校準(zhǔn)管理辦法》(征求意見稿)，國家市場監(jiān)管總局于2020年6月公布了第一次修訂后的《計量校準(zhǔn)管理辦法》(征求意見稿)。目前仍處于難產(chǎn)階段。