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標(biāo)題: 美FDA副局長(zhǎng)來(lái)華介紹最嚴(yán)食品安全法專家稱對(duì)中國(guó)并非壞事 [打印本頁(yè)]

作者: 新聞專員 時(shí)間: 2016-4-28 08:25
標(biāo)題: 美FDA副局長(zhǎng)來(lái)華介紹最嚴(yán)食品安全法專家稱對(duì)中國(guó)并非壞事

美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于美國(guó)食品企業(yè)，也適用于國(guó)際食品生產(chǎn)商和加工企業(yè)。

　　國(guó)際在線報(bào)道（記者胡慧敏）：美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）4月6日發(fā)布了《人類和動(dòng)物食品衛(wèi)生運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)》，即清潔運(yùn)輸法規(guī)。該法規(guī)是2011年美國(guó)頒布實(shí)施的《食品安全現(xiàn)代化法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）的核心配套法規(guī)之一。近日， FDA副局長(zhǎng)斯蒂芬·奧斯特羅夫博士（Dr. Stephen Ostroff）帶領(lǐng)管理局代表團(tuán)來(lái)京訪問(wèn)，向中方相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、對(duì)美國(guó)出口的中國(guó)企業(yè)以及中國(guó)媒體進(jìn)行法規(guī)的介紹和說(shuō)明。

　　奧斯特羅夫博士在接受中國(guó)媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，《法案》）賦予FDA資源和權(quán)力，使其在食品監(jiān)管上能夠和食品生產(chǎn)商合作，系統(tǒng)地預(yù)防食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，而不是依賴問(wèn)題產(chǎn)生后的應(yīng)對(duì)，這是幾十年來(lái)美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　食品安全事件頻發(fā)催生監(jiān)管法案

　　清潔運(yùn)輸法規(guī)是美國(guó)2005年開(kāi)始實(shí)施的《食品衛(wèi)生運(yùn)輸法》的一部分，也是2011年頒布實(shí)施的《食品安全現(xiàn)代化法案》）的7大核心配套法規(guī)之一。新法規(guī)將于頒布之日起60天后生效，即今年的6月6日。該法規(guī)通過(guò)確定食品運(yùn)輸過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)，防止運(yùn)輸過(guò)程中造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如冷藏食品儲(chǔ)存不當(dāng)、裝載過(guò)程中車輛清潔不充分、運(yùn)輸期間未能適當(dāng)保護(hù)食品等。根據(jù)規(guī)模不同，企業(yè)必須在最終條例發(fā)布后1年或2年內(nèi)遵守。

　　2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《法案》，使之成為正式法律，并在2015年底相繼頒布食品預(yù)防控制法規(guī)、寵物食品預(yù)防控制法規(guī)、果蔬產(chǎn)品安全法規(guī)、海外供應(yīng)商驗(yàn)證項(xiàng)目法規(guī)、第三方審核認(rèn)可法規(guī)共5部配套法規(guī)。預(yù)計(jì)第7部配套法規(guī)蓄意摻假法規(guī)將于今年5月底最終發(fā)布，屆時(shí)《法案》的7大核心配套法規(guī)將全部出臺(tái)。

　　國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波接受國(guó)際在線記者采訪時(shí)表示，奧巴馬政府上臺(tái)以后，對(duì)食品安全一直都很重視，這與美國(guó)日益增加的食品安全問(wèn)題有關(guān)，如2006年美國(guó)發(fā)生過(guò)“帶菌菠菜事件”，2007年出現(xiàn)了沙門氏菌花生醬感染事件，2011年又有李斯特菌感染事件等。過(guò)去美國(guó)有《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》，但美方認(rèn)為這個(gè)法律已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，在食品方面應(yīng)該有一個(gè)專門的法規(guī)，所以在2011年頒布實(shí)施了《法案》。

　　監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國(guó)和外國(guó)企業(yè)一視同仁

　　《食品安全現(xiàn)代化法案》及其配套法規(guī)既適用于美國(guó)國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，也適用于向美國(guó)出口食品的國(guó)際食品生產(chǎn)商和加工企業(yè)，以確保美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品和進(jìn)口的食品同樣安全。

　　例如，近期頒布的清潔運(yùn)輸法規(guī)不僅適用于發(fā)貨方、收貨方和在美國(guó)境內(nèi)通過(guò)汽車或火車運(yùn)送食品的承運(yùn)方，而且適用于美國(guó)之外的相關(guān)方，如通過(guò)海洋船舶國(guó)際貨運(yùn)集裝箱或航空貨運(yùn)集裝箱將貨物運(yùn)至美國(guó)，然后將集裝箱轉(zhuǎn)至針對(duì)美國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)钠嚮蚧疖嚕ㄈ绻摰犬a(chǎn)品將在美國(guó)范圍內(nèi)消耗或分銷）的出口商。根據(jù)該法規(guī)，F(xiàn)DA將認(rèn)定相關(guān)方為發(fā)貨方，因?yàn)樵摲桨l(fā)起食品的汽車或火車運(yùn)輸，即便是從海外發(fā)起，但仍然是參與美國(guó)貿(mào)易的行為。

　　美國(guó)FDA副局長(zhǎng)奧斯特羅夫在近日面向中國(guó)媒體的發(fā)布會(huì)上表示，制定同樣的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是考慮到當(dāng)前食品供應(yīng)鏈的全球化。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年預(yù)估的數(shù)據(jù)，進(jìn)口食品約占美國(guó)食品供應(yīng)的19%，包括美國(guó)人消費(fèi)的52%的新鮮水果和22%的新鮮蔬菜。

　　奧斯特羅夫指出，《法案》最為核心的內(nèi)容是，企業(yè)必須落實(shí)食品預(yù)防控制和供應(yīng)商驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，以大大地降低可識(shí)別的安全危害或預(yù)防潛在危害。

　　《法案》授權(quán)FDA要求高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)口出示安全認(rèn)證，并拒絕讓沒(méi)有認(rèn)證或來(lái)自不允許美國(guó)人員巡查的國(guó)家的食品入境，允許FDA扣留冒牌或摻假的食品。另一方面，美國(guó)食品進(jìn)口商必須核實(shí)外國(guó)供應(yīng)商和進(jìn)口食品是否安全可靠，沒(méi)有實(shí)行核實(shí)程序的進(jìn)口商不得進(jìn)口食品。此外，進(jìn)口食品的預(yù)先通報(bào)文件必須列出曾拒絕該種食品入境的國(guó)家名稱。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員王金波告訴國(guó)際在線記者，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際監(jiān)管“一視同仁”思路的指引下，《法案》規(guī)定美國(guó)FDA官員可以到其他國(guó)家檢查供應(yīng)商，相當(dāng)于把美國(guó)國(guó)內(nèi)的監(jiān)管延伸到其他國(guó)家，這個(gè)變化與美國(guó)全球監(jiān)管思路的變化是密切相關(guān)的。

　　《法案》長(zhǎng)期看有利于中國(guó)促進(jìn)出口

　　食品安全問(wèn)題是全球關(guān)注的熱點(diǎn)。《法案》提高美國(guó)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)出口國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一些影響。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心主任李麗告訴國(guó)際在線記者，《法案》對(duì)出口國(guó)政府的食品安全監(jiān)管能力提出更高的要求，相當(dāng)于政府部門需要為企業(yè)的食品安全背書(shū)，一旦有問(wèn)題，政府的信譽(yù)會(huì)受到影響。對(duì)企業(yè)的影響則體現(xiàn)在供應(yīng)商驗(yàn)證方面，法律要求美國(guó)進(jìn)口商對(duì)其國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)行驗(yàn)證，以確保國(guó)外供應(yīng)商遵守相關(guān)法律，確保食品安全。

　　《海外供應(yīng)商驗(yàn)證項(xiàng)目法規(guī)》和《第三方審核認(rèn)可法規(guī)》是美國(guó)2015年底頒布的配套性法規(guī)。前者確保進(jìn)口商會(huì)基于與進(jìn)口食品和國(guó)外供應(yīng)商的業(yè)績(jī)表現(xiàn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行核查活動(dòng)。后者為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的鑒定設(shè)置了一個(gè)程序以進(jìn)行食品安全審核，并對(duì)外國(guó)食品設(shè)施和由該類設(shè)施所生產(chǎn)的食品是否符合FDA的食品安全要求進(jìn)行認(rèn)證。

　　李麗稱，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)而言，進(jìn)口商核查驗(yàn)證屬于相對(duì)簡(jiǎn)單的方法，但是在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)存在一些挑戰(zhàn)，從而使得進(jìn)口商和出口商都會(huì)傾向于選擇第三方審核的模式。但是無(wú)論進(jìn)口商自己驗(yàn)證還是采用第三方審核，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)，增加成本。

　　王金波也表示，由于美國(guó)《法案》涉及企業(yè)的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)方式，還會(huì)定期檢驗(yàn)設(shè)備，中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口成本會(huì)提高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)受到影響。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中長(zhǎng)期而言，《法案》的落實(shí)有利于中國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，包括技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)力水平的提高，由此產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)比單純的貿(mào)易效益更大。“如果中國(guó)出口企業(yè)達(dá)到了美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將整體上有利于中國(guó)出口的增加，”王金波說(shuō)。

　　奧斯特羅夫告訴國(guó)際在線記者，在頒布《法案》及其配套法規(guī)時(shí)，F(xiàn)DA對(duì)實(shí)施法規(guī)可能帶來(lái)的損失和產(chǎn)生的益處都進(jìn)行了分析，而FDA認(rèn)為益處是大于損失的。奧斯特羅夫說(shuō)：“我們知道，食品安全事件對(duì)消費(fèi)者、政府、企業(yè)來(lái)說(shuō)都是有害的，因此對(duì)于企業(yè)而言，生產(chǎn)安全的食品才應(yīng)該是他們確保經(jīng)濟(jì)效益的法寶。這就是為什么我們出臺(tái)《法案》及配套法規(guī)的原因。我們希望這些細(xì)則不僅惠及美國(guó)消費(fèi)者，也會(huì)惠及包括中國(guó)消費(fèi)者在內(nèi)的外國(guó)消費(fèi)者。”

　　專家：中國(guó)企業(yè)需適應(yīng)規(guī)則的變化

　　面對(duì)規(guī)則更加細(xì)致也更加嚴(yán)格的《法案》及配套法規(guī)，中國(guó)出口企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？李麗指出，在法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)的情況下，中國(guó)企業(yè)只能依法合規(guī)地遵守美國(guó)法律，才能保證順利出口到美國(guó)。企業(yè)在加強(qiáng)完善自身食品安全管理的同時(shí)，應(yīng)積極地與進(jìn)口商溝通，更深入地了解《法案》細(xì)則并反饋對(duì)《法案》的意見(jiàn)及所需的幫助等，爭(zhēng)取進(jìn)口商的認(rèn)可，以便實(shí)現(xiàn)共贏。

　　王金波也提到，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)地去接受并適應(yīng)美國(guó)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高，不能單純認(rèn)為這是一種制裁或抑制中國(guó)對(duì)美貿(mào)易出口的方法。另外，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該提高自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，重視環(huán)境保護(hù)，尤其要重視技術(shù)進(jìn)步，注重產(chǎn)品工藝的改善，這樣也有助于改善中國(guó)食品工業(yè)的整體形象。

　　但王金波同時(shí)指出，需要警惕的是美國(guó)會(huì)不會(huì)將FDA監(jiān)管食品的做法擴(kuò)展到中國(guó)對(duì)美出口的其他領(lǐng)域，比如機(jī)械產(chǎn)業(yè)。美國(guó)這種將國(guó)內(nèi)監(jiān)管全球化的做法，存在對(duì)他國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行滲透的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)食品安全監(jiān)管可向美國(guó)學(xué)習(xí)

　　對(duì)于《法案》對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示，羅云波教授總結(jié)了三點(diǎn)：第一，美國(guó)強(qiáng)調(diào)法律的統(tǒng)一性，在食品監(jiān)管層面由“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)制定國(guó)家的食品安全戰(zhàn)略，2011年頒布《食品安全現(xiàn)代化法案》也是因?yàn)橛幸粋€(gè)國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)來(lái)考慮食品安全監(jiān)管的全局性問(wèn)題。因此，中國(guó)從體制上可以借鑒美國(guó)有這樣一個(gè)統(tǒng)一的、全局性的管理機(jī)構(gòu)。

　　第二，《法案》加上配套法規(guī)制定的監(jiān)管內(nèi)容非常細(xì)致，比中國(guó)頒布的第二套《食品安全法》還要細(xì)。其中一個(gè)特點(diǎn)是加強(qiáng)了對(duì)食品加工和食品從業(yè)者的監(jiān)管。中國(guó)修訂的《食品安全法》借鑒了這一點(diǎn)，150多條細(xì)則中有50多條屬于對(duì)生產(chǎn)層面的約束。

　　第三，中國(guó)實(shí)行的是兩段式的食品監(jiān)管。一個(gè)是食品的源頭控制，為此中國(guó)成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，這是從美國(guó)FDA加強(qiáng)食品安全監(jiān)管職責(zé)得到的啟示，改變了過(guò)去多頭監(jiān)管的局面。另一個(gè)是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是美國(guó)《法案》中對(duì)食品安全科學(xué)監(jiān)管的一個(gè)理念。食品安全監(jiān)管不是救火隊(duì)，哪里出現(xiàn)問(wèn)題就撲向哪里，要從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)甄別風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)甄別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行有的放矢的監(jiān)管。中國(guó)成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，就是出于這種考慮。

　　對(duì)話國(guó)務(wù)院食品安全專家羅云波：中國(guó)食品安全路在何方？

　　國(guó)際在線：自2015年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》能否確保我國(guó)食品從生產(chǎn)到走向市場(chǎng)都是在監(jiān)控之中的？

　　羅云波：就設(shè)計(jì)而言，我們的《食品安全法》對(duì)食品從生產(chǎn)到走向市場(chǎng)是全程控制的。但它能否按照我們希望的那樣發(fā)揮實(shí)際的作用，需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地摸索。一部法律的出臺(tái)并不意味著食品安全問(wèn)題的徹底解決。因?yàn)槌朔煞ㄒ?guī)，一個(gè)國(guó)家的食品安全狀況還和其他因素有關(guān)，包括社會(huì)的發(fā)展程度、人們的受教育程度、國(guó)民素質(zhì)高低等等。當(dāng)前，我們的法律體系還存在和《食品安全法》相悖的地方，所以需要不斷的修訂，比如《食品安全法》出臺(tái)后頒布的《廣告法》、《商標(biāo)法》等就是從各個(gè)方面與《食品安全法》相適應(yīng)，就像美國(guó)FDA出臺(tái)的《食品安全現(xiàn)代化法案》一樣，不斷有新的配套法規(guī)出臺(tái)使其更加完善。

　　國(guó)際在線：中國(guó)人對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)處于什么水平？

　　羅云波：中國(guó)人的食品安全意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是意識(shí)提高并不意味著我們懂得什么是真正的食品安全，換句話說(shuō)，很多中國(guó)人還缺乏食品安全科學(xué)知識(shí)。

　　網(wǎng)上有很多關(guān)于食品安全危言聳聽(tīng)的言論，比如添加劑、轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題，其根源是對(duì)食品安全知識(shí)的了解不正確、不深入。美國(guó)也出過(guò)很多食品安全事故，也有不少人因此喪命，但是這些事故沒(méi)有在美國(guó)社會(huì)造成太大的恐慌，原因是美國(guó)人知道自己距離危險(xiǎn)有多遠(yuǎn)，能夠判斷這樣的事情會(huì)不會(huì)對(duì)自己造成影響。但類似的事情如果發(fā)生在中國(guó)，就會(huì)造成大范圍的恐慌，因?yàn)槿藗內(nèi)狈@方面的知識(shí)。所以，政府除了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的科普教育，使國(guó)民知道怎樣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)際在線：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管具有哪些作用？

　　羅云波：網(wǎng)絡(luò)不僅是一個(gè)賣東西的地方，也是傳播知識(shí)的陣地，在食品安全教育和科學(xué)知識(shí)傳播方面，互聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮重要的作用。另外，由于網(wǎng)購(gòu)現(xiàn)在很流行，相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)購(gòu)食品的配套法規(guī)的制定，從源頭到物流都要確保網(wǎng)購(gòu)食品的安全性。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)熱詞客觀上給網(wǎng)上假貨的流通提供了空間。很多產(chǎn)品在實(shí)體店賣不出去，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能夠推銷出去，造成部分殘次品、偽劣品充斥市場(chǎng)。在確保食品安全問(wèn)題上，應(yīng)該更多地倡導(dǎo)“+互聯(lián)網(wǎng)”。企業(yè)應(yīng)該把實(shí)業(yè)做好，把食品的生產(chǎn)加工做好，然后利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)渠道來(lái)進(jìn)行銷售，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行推銷。互聯(lián)網(wǎng)只是銷售的一種工具，皮之不存，毛將焉附，如果沒(méi)有過(guò)硬的制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)只能起到為假貨做宣傳的反作用。

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