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標(biāo)題: 食品檢測(cè)擺烏龍背后：初檢機(jī)構(gòu)淪為弱勢(shì)群體 [打印本頁]

作者: 新聞專員 時(shí)間: 2015-11-4 09:01
標(biāo)題: 食品檢測(cè)擺烏龍背后：初檢機(jī)構(gòu)淪為弱勢(shì)群體

初檢不合格、復(fù)檢又合格，屢屢發(fā)生的食品檢測(cè)“烏龍門”，儼然已成為涉事企業(yè)的模板化解釋流程。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間互相矛盾的結(jié)論，也在挑戰(zhàn)著消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2012年起的三年之間，食品界已接連出現(xiàn)過7起初檢、復(fù)檢結(jié)果互相矛盾的“烏龍門”，如輝山乳業(yè)硫氰酸鈉事件、海南椰島“偉哥門”等，均是初檢被認(rèn)定不合格遭處罰或警告，但企業(yè)很快又拿出復(fù)檢合格報(bào)告自證清白，無一不在業(yè)界引起軒然大波。

　　層出不窮的“烏龍門”背后，隱藏著對(duì)復(fù)檢申請(qǐng)時(shí)間、復(fù)檢機(jī)構(gòu)的資格、復(fù)檢結(jié)果有效性的諸多疑問。

　　專家指出，大多數(shù)企業(yè)自行采樣委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)得到的復(fù)檢合格結(jié)論，程序是違規(guī)的，并不具備推翻初檢結(jié)論的法律效應(yīng)。對(duì)初檢、復(fù)檢程序和結(jié)論存在的重重矛盾問題，業(yè)內(nèi)人士建議，可采用AB對(duì)照式兜底復(fù)檢、初檢復(fù)檢機(jī)構(gòu)共同參與等辦法，來確保食品檢測(cè)結(jié)果的公正中立。

　　疑問1

　　復(fù)檢申請(qǐng)時(shí)間多久？

　　時(shí)間期限只有5天企業(yè)多稱未收到通知

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在7起“烏龍”事件中，只有3家企業(yè)稱接到了初檢通知，有3家企業(yè)均聲稱未接到通知，導(dǎo)致超過了復(fù)檢時(shí)間，1家未明確告知。

　　2015年7月，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布69種保健酒配制酒違法添加通告。其中海南椰島集團(tuán)的鹿龜酒，涉嫌違法添加他達(dá)拉非、硫代艾地那非、伐地那非、紅地那非。抽樣資料顯示，2014年11月，這是四川綿陽市食藥監(jiān)局在解放街互惠超市，對(duì)標(biāo)稱海南椰島鹿龜酒(批號(hào)20131024)抽查檢驗(yàn)的。

　　“事發(fā)至今，公司一直沒收到綿陽市食藥監(jiān)局送達(dá)的告知書，導(dǎo)致企業(yè)無法履行確認(rèn)樣品和在時(shí)效期內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。”海南椰島董秘辦公室人士對(duì)新京報(bào)記者稱，直至今年3月11日，才收到互惠超市經(jīng)銷商轉(zhuǎn)送的《檢驗(yàn)結(jié)果告知書》。3月12日通過經(jīng)銷商向綿陽市食藥監(jiān)局提交了一份陳述，明確提出“申請(qǐng)對(duì)涉及的送檢樣品進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再重新檢驗(yàn)”，但對(duì)方以超過時(shí)效為由未準(zhǔn)許。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自收到食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)從初檢機(jī)構(gòu)調(diào)取樣品，并在收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)得出復(fù)檢結(jié)論。“逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)、復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期”等情形，不得復(fù)檢。

　　從收到初檢不合格到重新復(fù)檢，留有5天的時(shí)間窗供企業(yè)申請(qǐng)復(fù)檢。一位地方食藥監(jiān)檢測(cè)人士說，抽檢不合格后的結(jié)果會(huì)層層上報(bào)，最后統(tǒng)一通報(bào)，這期間也給企業(yè)留出了申請(qǐng)復(fù)檢的期限。

　　但新京報(bào)記者注意到，涉事企業(yè)中，多數(shù)均稱未能直接收到通知，而是由當(dāng)?shù)爻小⒔?jīng)銷商轉(zhuǎn)送而來。近期硫氰酸鈉事件，輝山乳業(yè)就指出，河北省食藥監(jiān)局存在未通知企業(yè)、檢測(cè)程序違規(guī)等四大問題，導(dǎo)致輝山無法申請(qǐng)復(fù)檢。

　　不過，一家曾在上海多次參與食藥監(jiān)局執(zhí)法抽檢的資深人士說，如果抽檢出不合格產(chǎn)品，一般會(huì)直接通知被抽檢單位、生產(chǎn)單位、抽檢執(zhí)行監(jiān)管這三個(gè)單位。

　　對(duì)于多個(gè)廠商未收到通知的說法，該人士認(rèn)為，“不存在因機(jī)構(gòu)不發(fā)通知，導(dǎo)致生產(chǎn)單位收不到或很晚才收到通知的情況。最大的原因還是企業(yè)內(nèi)部信息交流不暢。我們此前也跟企業(yè)聯(lián)系過，發(fā)現(xiàn)許多生產(chǎn)企業(yè)本身存在過多問題，比如內(nèi)部管理混亂。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，流通環(huán)節(jié)的被抽檢方如超市、經(jīng)銷商等單位也有告知生產(chǎn)廠家的義務(wù)和責(zé)任，“監(jiān)管部門應(yīng)第一時(shí)間在網(wǎng)上公示，盡到共同通知生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。”

　　疑問2

　　復(fù)檢誰來檢？

　　企業(yè)自行采樣復(fù)檢并不合規(guī)

　　對(duì)申請(qǐng)復(fù)檢、選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)的程序，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)是給出了界定的。

　　《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》指出，有異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自收到抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論起5個(gè)工作日內(nèi)，從已公告的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)，提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

　　這就是說，企業(yè)須到國(guó)家指定的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢。新京報(bào)記者注意到，從2011年起到2013年期間，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后發(fā)布了兩批食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄，共136家，包括國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)食品藥品檢定研究所、國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國(guó)字號(hào)機(jī)構(gòu)，以及地方省級(jí)質(zhì)監(jiān)檢測(cè)研究院、出入境檢驗(yàn)檢疫中心等。

　　但在歷次“烏龍門”事件中，多起涉事企業(yè)的送檢樣品和復(fù)檢時(shí)間未嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，復(fù)檢機(jī)構(gòu)也并非全在上述規(guī)定名錄中。

　　2013年，山東福膠被江西九江藥檢所抽檢出水溶物超標(biāo)，后委托江西省藥檢所復(fù)檢并得出合格結(jié)論，但這是在時(shí)隔一年之后且自行采樣的。

　　2015年8月，海南椰島鹿龜酒涉嫌非法添加“偉哥”后，委托海南省食品檢測(cè)中心、四川省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院、SGS通標(biāo)廣州分公司、廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司自行送檢顯示合格。不過，后兩家機(jī)構(gòu)并非名錄上的機(jī)構(gòu)。

　　2015年9月，輝山乳業(yè)被公布硫氰酸鈉超標(biāo)后，委托沈陽食品藥品檢驗(yàn)所、北京譜尼測(cè)試復(fù)檢合格。但送檢的為其他批次產(chǎn)品，后者也不是名錄機(jī)構(gòu)。

　　“目前大多數(shù)的所謂復(fù)檢合格，在程序上都存在問題。”北京市理化分析測(cè)試中心研究員劉清珺表示，只有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)檢程序，保證初檢、復(fù)檢的檢測(cè)樣品一致，才能降低檢測(cè)過程中帶來的誤差，并且保證立場(chǎng)中立客觀。“不能說是由企業(yè)自己來挑樣品、挑機(jī)構(gòu)，得出個(gè)合格產(chǎn)品就可以算復(fù)檢合格了。”

　　疑問3

　　什么樣的復(fù)檢結(jié)果才真正有效？

　　須調(diào)取原檢測(cè)封存的樣品

　　初檢不合格、復(fù)檢又合格，這套矛盾的結(jié)論，成為涉事企業(yè)對(duì)公眾的唯一解釋。但這一套并非處處適用——山東福膠集團(tuán)就在上面栽了大跟頭。

　　2013年起，山東福膠集團(tuán)一紙?jiān)V狀，兩度將九江食藥監(jiān)局告上法庭，以復(fù)檢合格為由，認(rèn)為其在2012年抽檢時(shí)對(duì)福膠的行政處罰證據(jù)不足。

　　資料顯示，2012年，九江市藥檢所在九江市醫(yī)藥有限公司，對(duì)其銷售的山東福膠的阿膠抽樣，發(fā)現(xiàn)其性狀不符合規(guī)定，水不溶物達(dá)到2.6%。據(jù)此，九江市食藥監(jiān)做出處罰，沒收其銷售劣藥違法所得42000元，并處以兩倍罰款84630元。九江市醫(yī)藥公司交納罰款后于2013年提起訴訟，要求山東福膠承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　新京報(bào)記者從法院判決書看到，兩次起訴，福膠集團(tuán)均提交了由濟(jì)南市藥檢所和江西省藥檢所做出的檢驗(yàn)報(bào)告，顯示同批次阿膠符合規(guī)定。但九江市食藥監(jiān)認(rèn)為，福膠兩份檢驗(yàn)報(bào)告所檢測(cè)的樣品，并不是由初檢機(jī)構(gòu)的留樣，且其未按法定程序申請(qǐng)復(fù)檢，是自行在一年后向江西省藥監(jiān)局委托送檢。

　　最終，法院終審判決認(rèn)為福膠集團(tuán)委托送檢的結(jié)果，不具推翻初檢結(jié)果的效力。值得注意的是，判決書特別指出，福膠集團(tuán)兩次所檢測(cè)的樣品，并不是九江市食藥監(jiān)檢驗(yàn)后的留樣，“故該兩份檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)本案不具有約束力。”

　　“企業(yè)有復(fù)檢的權(quán)利，但必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。”劉清珺告訴新京報(bào)記者，按照規(guī)定，企業(yè)發(fā)起復(fù)檢申請(qǐng)時(shí)，可以指定一家擁有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或在國(guó)家公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中選擇，同時(shí)原承擔(dān)初檢機(jī)構(gòu)送去封存樣品。“樣品必須是原檢測(cè)封存樣品，復(fù)檢機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)資質(zhì)，這才是正規(guī)復(fù)檢程序的兩個(gè)條件。”

　　■ 爭(zhēng)議

　　初檢VS復(fù)檢

　　食品初檢和復(fù)檢機(jī)構(gòu)存在責(zé)任不對(duì)等

　　“食品初檢、復(fù)檢結(jié)論不一致，頻頻出現(xiàn)‘烏龍’，已經(jīng)上升到了考驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力的層面。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，復(fù)檢程序“要避免受到人為因素和行政干預(yù)影響。”

　　頻頻發(fā)生的食品初檢與復(fù)檢的矛盾，在監(jiān)管部門內(nèi)部也引起了反思——如果復(fù)檢結(jié)論有錯(cuò)誤，初檢機(jī)構(gòu)的權(quán)益該如何保障？

　　資料顯示，2012年3月，張家港保稅區(qū)工商局委托昆山市流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)紅酒、白酒抽樣檢驗(yàn)。初檢顯示億家樂經(jīng)銷的“湯勝”濃香型白酒酒精度不符合標(biāo)簽明示值。

　　之后億家樂公司向保稅區(qū)工商局提出復(fù)檢，南京某質(zhì)檢院復(fù)檢顯示：復(fù)檢樣品酒精度為合格。但初檢機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)檢結(jié)論存疑，又進(jìn)行了自主再檢驗(yàn)，其酒精度仍然不合格。

　　對(duì)此，張家港保稅區(qū)工商局曾在官網(wǎng)刊發(fā)《從一起不合格食品的復(fù)檢案探討現(xiàn)行食品復(fù)檢程序存在的問題及對(duì)策》，指出初檢機(jī)構(gòu)只能對(duì)復(fù)檢結(jié)論予以認(rèn)可，而不能再次提起復(fù)檢申請(qǐng)，除非是對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)發(fā)起行政訴訟，維權(quán)成本太過高昂。

　　“初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，這是目前存在的最大的問題，也是復(fù)檢程序需要進(jìn)一步完善的地方。”劉清珺告訴新京報(bào)記者，在接受監(jiān)督部門委托抽檢中，初檢機(jī)構(gòu)往往承擔(dān)著更大風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，“做出不合格報(bào)告時(shí)，初檢機(jī)構(gòu)必然面臨著企業(yè)起訴等一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)卻無需考慮此類問題，并且即便得出完全相反的結(jié)果，也相當(dāng)于最終定論，完全否定了初檢機(jī)構(gòu)的抽樣結(jié)果。”

　　劉俊海則認(rèn)為，初檢機(jī)構(gòu)面向監(jiān)督部門和消費(fèi)者，復(fù)檢機(jī)構(gòu)面向企業(yè)，“在復(fù)檢機(jī)構(gòu)的否定原則面前，初檢機(jī)構(gòu)已淪為弱勢(shì)群體。”

　　■ 國(guó)外情況

　　國(guó)外食品檢測(cè)也鬧過“烏龍”

　　食品檢測(cè)的“烏龍門”不僅在國(guó)內(nèi)頻繁上演，國(guó)外其實(shí)也不例外。

　　2013年，新西蘭恒天然集團(tuán)宣布在生產(chǎn)的濃縮乳清蛋白粉中檢出肉毒桿菌，達(dá)能、娃哈哈、可口可樂、雅培等國(guó)際食品巨頭均受波及。

　　然而，2013年8月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部突然宣布，進(jìn)一步檢測(cè)結(jié)果證實(shí)恒天然生產(chǎn)的原料中不含肉毒桿菌。“這是整個(gè)新西蘭的尷尬。”由于恒天然最初委任的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是新西蘭政府下屬部門，新西蘭貿(mào)易部部長(zhǎng)對(duì)這樣的錯(cuò)誤檢測(cè)感到“非常不舒服”。新西蘭政府隨后發(fā)布對(duì)“烏龍”事件的調(diào)查報(bào)告，指出恒天然及新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部在處理中存多處問題。

　　這一檢測(cè)失誤，為恒天然集團(tuán)及其客戶企業(yè)造成巨大損失。法國(guó)達(dá)能2014年1月將恒天然告上新西蘭高等法院，稱“烏龍”事件給達(dá)能旗下紐迪希亞造成巨額損失，要求恒天然賠償10億新西蘭元（約7.1億美元）。但新西蘭高等法院表示，不支持達(dá)能的訴訟，要求企業(yè)首先參加2016年2月的仲裁。

　　新京報(bào)記者查詢了解到，在歐美，不少食品的隱患、預(yù)警由第三方機(jī)構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，受法律約束，如果檢測(cè)出問題，將面臨復(fù)檢和法律制裁。

　　像美國(guó)直接引入獨(dú)立的第三方審核和檢測(cè)機(jī)制，將常規(guī)性檢測(cè)交給其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或各州的獨(dú)立檢驗(yàn)中心、實(shí)驗(yàn)室。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)如果在檢測(cè)審核中發(fā)現(xiàn)存在“對(duì)公共衛(wèi)生的重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，須立即向FDA報(bào)告。

　　為防止出現(xiàn)弄虛作假，法律規(guī)定，食品企業(yè)向第三方審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍藛T作虛假陳述，或第三方審核機(jī)構(gòu)向FDA作虛假陳述，可處以罰金和5年以下監(jiān)禁的刑罰。

　　■ 解決出路

　　緩解矛盾可借鑒AB式對(duì)照復(fù)檢

　　事實(shí)上，針對(duì)業(yè)界對(duì)復(fù)檢存在的程序質(zhì)疑，在今年10月剛新修訂的《食品安全法》中已經(jīng)首次確定了隨機(jī)盲選原則，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議，可提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。這就是說，原先由企業(yè)作為復(fù)檢申請(qǐng)人，來選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)利沒有了，取而代之的是由受理部門隨機(jī)盲選，進(jìn)一步保證復(fù)檢機(jī)構(gòu)的中立性。

　　江蘇工商曾建議AB對(duì)照式復(fù)檢，制定兜底性規(guī)定，建議抽檢部門可在復(fù)檢申請(qǐng)人委托復(fù)檢的基礎(chǔ)上，由初檢機(jī)構(gòu)另行委托一家復(fù)檢機(jī)構(gòu)同時(shí)復(fù)檢。兩家復(fù)檢結(jié)果一致的，為最終檢驗(yàn)結(jié)論；復(fù)檢結(jié)果不一致的，另行委托復(fù)檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢，并作為最終檢驗(yàn)結(jié)論。“雖較繁瑣，但可切實(shí)保障三方的合法權(quán)益，避免復(fù)檢錯(cuò)誤所帶來的不利影響。”

　　“復(fù)檢機(jī)構(gòu)一定要秉持程序公正，避免暗箱操作。”北京市理化分析測(cè)試中心研究員劉清珺建議，初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)之間應(yīng)互相公開檢驗(yàn)流程，如果初檢機(jī)構(gòu)認(rèn)為復(fù)檢結(jié)論有疑問，“可以公開發(fā)出申請(qǐng)，由雙方共同派出檢驗(yàn)人員，按照同一套操作規(guī)范和流程，對(duì)原封存樣品進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)而得出檢測(cè)結(jié)論。”

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