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標題: 新食品安全法：食安險保費杠桿將倒逼企業(yè)更負責任 [打印本頁]

作者: 新聞專員 時間: 2015-7-21 22:32
標題: 新食品安全法：食安險保費杠桿將倒逼企業(yè)更負責任
　　十二屆全國人大常委會今年4月審議通過的新《食品安全法》從10月1日起正式實施。較之現(xiàn)行《食品安全法》，新法的內容由104條增至154條，涉及食品生產和流通的每一個環(huán)節(jié)，對所有食品生產者、經營者和消費者來說，新法的一些亮點不容忽略。

　　“全國人大制定的(食品衛(wèi)生和安全相關)法從1982年、1995年、2009年到2015年，這是第四部法。在這部法以前的法，基本上每部法律都管了十幾年，只有這部法在這么短的時間內頒布，說明社會對食品安全的現(xiàn)狀很不滿?！?5日，在第一財經、藝康集團聯(lián)合舉辦的“中國食品健康七星公約聯(lián)盟星研會·上海站”活動上，上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長顧振華開宗明義，向聽眾闡述了新法的新內容和上海圍繞新法將出臺的措施。

　　監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

　　2009版的《食品安全法》將食品生產、流通的各個環(huán)節(jié)分歸不同部門監(jiān)管，在實際操作中容易產生“九龍治水”的負面效應，比如農業(yè)種養(yǎng)殖由農業(yè)部管，食品生產由質檢部門管，食品經營流通由工商部門管，餐飲服務由食品藥品監(jiān)管部門管。

　　“多部門監(jiān)管帶來縫隙，帶來相互交叉的問題。所以黨的十八屆三中全會提出要建立統(tǒng)一和權威的食品安全監(jiān)管機構。這部(新)法首先在體制上把原來隸屬于多個部門的監(jiān)管職權劃歸兩個部門。”顧振華所說的“兩部門監(jiān)管”，即農業(yè)部負責食用農產品的安全問題，食藥監(jiān)總局負責監(jiān)管食品加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，形成兩段式管理格局。

　　新《食品安全法》甫一推出，便被媒體冠以“史上最嚴”的定語。這意味著新法規(guī)定的法律要求和義務，及違反法律應負的法律責任都更加完善、嚴格——一方面強調食品生產經營者的主體責任，一方面重視政府對食品安全監(jiān)管的屬地責任，從而建立最嚴格的全程監(jiān)管制度。

　　此外，新法規(guī)定縣級政府食藥監(jiān)部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設立食藥監(jiān)派出機構，這意味著監(jiān)管服務進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層，將有效提升監(jiān)管效能。事實上，上海就已在252個街鎮(zhèn)建立基層食藥監(jiān)監(jiān)管派出機構。

　　召回制更加詳細

　　“原來的食品安全法，對食品的要求比較嚴格，而對其他的食品相關產品，相對來說要求不那么明確，”顧振華稱，“我們這部(新)法管食品，也管食品添加劑，還管食品相關產品?！?br />
　　比如，新《食品安全法》增加了禁止生產經營的食品、食品添加劑和食品相關產品，包括生物毒素超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品；用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；超范圍、超限量使用食品添加劑的食品等。

　　此外，新《食品安全法》還對食品召回制度詳細補充了新要求，增加了“有證據(jù)證明可能危害人體健康的”食品應當立即予以召回；由于食品經營者的原因造成其經營的食品符合召回要求的，食品經營者應當召回；對因標簽、標志或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時應當向消費者明示補救措施。

　　明確電商食品銷售責任

　　據(jù)國家統(tǒng)計局16日公布的數(shù)據(jù)，上半年全國網(wǎng)上零售額超過1.6萬億元，同比增長近40%，其中實物商品超過1.3萬億元，占全社會消費品零售總額的近一成。另據(jù)麥肯錫年初的調查，40%的中國網(wǎng)購消費者曾通過電商平臺購買食品，購買頻次達到每年34次。

　　顧振華表示，網(wǎng)絡購物近年來發(fā)展迅猛，交易頻繁。2009版的《食品安全法》并沒有對網(wǎng)絡食品銷售作出任何規(guī)定，新法則明確了網(wǎng)絡食品交易的主體責任。

　　具體來講，電商平臺需要對入網(wǎng)的食品經營者進行實名登記，并對網(wǎng)店資質進行審查。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地的食藥監(jiān)部門；對于存在嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

　　食安險保費杠桿將起作用

　　《第一財經日報》曾經報道過多地食品安全舉報獎發(fā)不出的現(xiàn)象，原因多歸結于民眾不知舉報獎的存在、獎金不夠高、兌現(xiàn)不積極和舉報者對政府保密工作不信任等。

　　“我們現(xiàn)在每天都能夠收到各種各樣的舉報電話和電子郵件，平時平均每天200個左右，大約60%是咨詢的，還有40%左右不是投訴就是舉報。這些投訴舉報大部分是會有結果的。”顧振華稱，食品安全除政府和生產企業(yè)以外，還需行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和廣大消費者進行社會共治。

　　顧振華還說，新《食品安全法》鼓勵食品生產經營企業(yè)投保食品安全責任保險。參與該險的好處在于食品企業(yè)借助保險托底，實現(xiàn)風險分攤。依據(jù)企業(yè)食品安全信用等級，保費經濟杠桿的下浮、上浮，還能倒逼企業(yè)落實主體責任，保險公司也需從保費中拿出一部分用于防范食品安全事件的發(fā)生。另外，食品安全責任險還有利于幫助消費者樹立信心。

　　最嚴行政處罰

　　在法律責任上，新《食品安全法》大幅度提高了行政罰款的額度，最高達到50萬元或貨值金額的30倍(現(xiàn)行法律規(guī)定為10倍)。另外，食品生產經營者在一年內累計三次受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責令其停產停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　新法還列出了七種將由公安機關直接進行行政拘留的違法情況，包括食品生產過程中使用非食品原料、使用病死和毒死的肉類產品、濫用和劇毒高毒農藥等。

　　新法還規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產經營者還將在五年內不得申請食品生產經營許可，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，也將終身不得從事食品生產經營管理工作。

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