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標題: “紅頂中介”摘帽子 [打印本頁]

作者: 新聞專員 時間: 2015-7-9 23:00
標題: “紅頂中介”摘帽子
新華社發(fā)

中辦國辦發(fā)文：實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

新華社記者趙超、安蓓

對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》昨日對外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會商會應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務(wù)書。

脫鉤時間表

【出臺配套文件】

方案印發(fā)一個月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關(guān)工作的實施辦法或規(guī)定。

【開展試點】

2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點，2016年6月底前完成。

【全面推開】

2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

哪些協(xié)會商會脫鉤？

各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會

【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行。

【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

脫鉤脫什么？

機構(gòu)、職能、財務(wù)、人員、黨建、外事……

【機構(gòu)分離】取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系，并入的注銷法人資格并核銷事業(yè)編制，不能并入的劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革。行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。

【職能分離】厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄。

【財務(wù)分離】行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退。

【人員管理分離】行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

【黨建、外事分離】行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。

動真格：

實現(xiàn)徹底分離

據(jù)了解，我國行業(yè)協(xié)會商會從改革開放初期不足1000個，發(fā)展到2013年的6萬多個。但是，在當前簡政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會商會的弊端愈加顯露出來。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體，走向良性發(fā)展之路。”國家行政學院教授張占斌說。根據(jù)方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

強監(jiān)管：

脫鉤不是脫管

一面是放，另一面則是管。“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴大政府購買服務(wù)的扶持力度，加強協(xié)會商會管理體制和治理機制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業(yè)協(xié)會商會的支持政策，包括政府購買服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。楊宜勇表示，從國際經(jīng)驗看，運用購買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”，促進它們可持續(xù)發(fā)展。

立規(guī)矩：

走向法治軌道

脫鉤改革牽一發(fā)而動全身。為使方案落到實處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺10個文件。在改革操作上，提出試點先行、分步推進的原則。

作者: 曹敏進 時間: 2015-7-16 09:19
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作者: w725164 時間: 2015-7-16 10:02

這樣的中介早就應(yīng)該去了

作者: w725164 時間: 2015-7-16 13:58
我也遇到相似問題，呵呵

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