計量論壇

一、計量技術機構的改革

1.計量技術機構改革的基本原則

(1) 計量技術機構改革必須在確保國家單位統一、完善國家量值傳遞體系、保證量值準確可靠、保障國家安全、增強國家核心競爭力的原則下組織實施。

( 2 ) 計量技術機構的法律地位和公益性質不改變。計量技術機構的法律地位明確，是政府依法設置的法定計量機構， 是政府法定實驗室， 不是第二方實驗室， 不屬于檢驗檢測機構， 繼續為政府設置的法定計量機構， 與國際慣例保持一致。

(3) 計量技術機構的法定任務不改變。計量技術機構是國家量值傳遞體系的主體，繼續承擔研究建立國家計量基準、各級社會公用計量標準， 開展量值傳遞和實施強制檢定， 強化為社會提供公共服務的功能。

(4) 計量技術機構體系要保持其獨立性和完整性， 計量技術機構不同于產品質檢機構以及其他檢驗檢測機構。計量技術機構的法律地位、法定任務、工作性質、管理方式等具有與其他檢驗檢測機構不同的特殊性， 不應和質檢機構或其他檢驗檢測機構整合。

2.計量技術機構的改革與整合模式

(1) 垂直整合省以下計量技術機構

垂直整合省以下計量技術機構， 構建由中國計量科學研究院和省級計量技術機構組成的國家二級計量技術機構體系。

以省級計量技術機構為主體，實行對市級、縣級計量技術機構人財物資源的垂直整合， 建立統一人員調配、統一財務管理、統一資產配置、統一項目計劃、統一業務調度的新型省級計量技術機構體系。市級計量技術機構為省級計量技術機構的分支機構， 縣級計量技術機構為分支機構的實驗室或派出機構。

垂直整合省以下計量技術機構， 一是有利于資源的合理配置和共享共用; 二是有利于計量標準項目的合理布局. 三是有利于業務的統一調度和服務的快速便捷; 四是有利于市場的規范和有序競爭; 五是有利于實驗室的質量管理和技術能力的提升。

(2) 垂直整合中心城市計量技術機構

省會城市和中心城市的相同或相近的計量技術機構實行人財物資源的垂直整合。即省會城市省級計量技術機構和同域的市級計量技術機構的垂直整合， 包括省會城市省級計量技術機構和同域的副省級城市計量技術機構的垂直整合; 中心城市的市級計量技術機構和所屬區縣計量技術機構的垂直整合。

二、計量技術機構的創新

1.計量技術機構的創新能力

國務院頒布的《計量發展規劃(2013-2020年）》提出研究具有產業特點的量值傳遞技術和產業關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術， 開發產業專用測量、測試裝備，研究服務產品全壽命周期的計量技術， 構建國家產業計量測試服務體系。

構建國家產業計量測試服務體系， 服務產業發展是計量技術機構新的歷史使命， 是具有戰略意義的重大舉措。意味著計量技術機構要在鞏固傳統量值傳遞服務的基礎上， 向關鍵領域關鍵參數測量技術和計量科技創新服務方向延展。

在新的歷史形勢下， 為適應國家發展戰略的要求， 計量技術機構的戰略任務是: 一為保障國家安全服務。即通過履行法定計量職責為保障國家安全服務，包括經濟安全、社會安全和國防安全; 二為提升國家核心競爭力服務。即通過計量科技創新為提升國家核心競爭力服務， 保障國家在國際競爭中贏得勝機的超常發展能力， 增強國家在國際上的話語權。因此，計量技術機構應具備兩種創新能力: 一是計量測試技術能力; 二是計量科技創新能力。
計量測試技術能力是指計量檢定、校準和關鍵參數測量的能力。其核心是負責研究建立計量基準、社會公用計量標準，進行量值傳遞， 執行強制檢定和法律規定的其他檢定、測量和測試任務， 為實施計量監督提供技術保證。

計量科技創新能力是指通過推進國家高技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等經濟社會重點領域的計量科技創新和技術發展，提高國家核心競爭力和創新力。提供關鍵共性技術、核心技術、創新技術等技術服務。通過測量標準項目、創新項目和產業服務項目，推動創新和先進技術的發展。

2 .計量技術機構的創新目標

計量技術機構應按國家發展戰略的總體要求， 以保障國家安全和增強國家核心競爭力為戰略目標， 創新計量服務模式， 延展計量服務鏈， 以計量測試技術和計量科技創新為手段， 以前瞻性的戰略定位和戰略目標， 即以服務于全溯源鏈、全壽命周期、全產業鏈的戰略定位， 實現保障國家安全和增強國家核心競爭力的戰略目標。

" 全溯源鏈、全壽命周期、全產業鏈"是國家質檢總局副局長吳清海在中國計量測試學會會員代表大會講話中提出的。國家質檢總局" 國家產業計量測試中心建設管理規定" 中也提出明確要求。

(1) 全溯源鏈的內涵是延展計量溯源鏈。從傳統的通過對計量器具的檢定或校準， 將國家計量基準所實現的單位量值通過各等級的計量標準傳遞到工作計量器具的量值傳遞活動延展到參數測量應用領域。以參數測量所得量值的準確應用為核心，不僅應確保測量儀器的準確可靠， 還要確保參數測量所得量值的準確一致確保參數測業量所得量值的準確應用， 建立所有應用領域測量結果的計量溯源性， 以保證所有應用領域測量結果的可信度。

全溯源鏈的內涵是實現從傳統的對計量器具的檢定和校準延展到參數測量應用領域。切人點是大力開展參數測量項目服務， 計量技術機構服務領域， 從傳統單一的測量儀器計量檢定/校準， 擴展到關鍵參數測量技術和計量科技創新服務領域， 形成計量技術機構檢定、校準、測量的新的服務能力。

( 2) 全壽命周期的內涵是延展計量服務鏈。將傳統的實驗室檢定/校準服務活動， 延展到產業和經濟發展重點領域， 將計量技術服務融入產品設計、研制、生產、試驗、使用的全過程所有環節。創新計量服務模式， 延展計量創新服務鏈， 在設計階段就要考慮產品技術指標的計量總體要求， 以及所有過手里及環節的計量技術保證方案，井在產品全壽命周期的全過程所有環節中實施計量保證服務。

全壽命周期的內涵是創新計量服務理念和延展計量服務鏈， 要求將計量服務從實驗室延展到生產第一線， 其切人點是將計量技術服務融入企業產品全壽命周期的全過程所有環節。實現產品全壽命周期的全過程和所有環節相關的產品特性指標的計量保證措施和計量控制方i去以形成產品全壽命周期的計量技術服務方案。

( 3 ) 全產業鏈的內涵是延展計量產業鏈。將計量服務于產業鏈的路徑延展到滿足需求程度的全產業鏈，從上游產業、中游產業和下游產業等多個層次和環節構成的完整的產業鏈系統， 以及產業的層次程度、關聯程度、資掠加工深度、滿足需求程度等方面科學界定所服務的產業鏈與服務范圍，全面梳理產業發展的計量技術需求，確定適應產業發展技術需求的計量技術服務的重點領域和重點項目。

計量技術機構應以全產業鏈的視野全面梳理產業發展的技術需求， 將產業發展技術需求轉化為計量技術需求掌握產業關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品、關鍵參數的計量技術需求，掌握產業關鍵領域核心技術的計量技術要求， 了解制約產業發展技術瓶頸的關鍵因素， 提供適應產業發展技術需求的計量技術服務。

( 4 ) 前瞻性是要求從發展的眼光，著眼產業發展的未來， 了解產業未來發展的大趨勢， 預見未來產業發展的重大需求。以前瞻性的視野、預見性的分析和主動性的規劃， 確定計量技術機構的戰略定位和戰略目標。

3 . 計量技術機構的創新領域

國家產業計量測試中心是構建國家產業計量測試服務體系的重要組成部分。目前，國家質檢總局已批準籌建的國家產業計量測試中心， 涉及運載火箭產業、航天器產業、航空器產業、衛星定位導航產業、核電產業、光伏產業、精密機械加工產業、石油加工產業、海洋油氣資源產業、高效節能家電產業等。其中，國家運載火箭產業計量測試中心通過現場驗收已批準正式成立。計量技術服務于產業發展的方向已明確， 構建國家產業計量測試服務體系的重點工程已開始實施第一批國家產業計量測試中心籌建工作已全面啟動。因此， 服務產業發展是計量技術機構新的歷史使命， 各級計量技術機構應根據本地區重點產業發展的實際需求開展服務產業發展項目，組織實施關鍵參數測量項目和計量科技創新項目， 為突破制約產業發展技術瓶頸提供關鍵共性測量技術支撐， 具備條件的計量技術機構應積極爭取國家產業計量測試中心的建設任務。

三、計量技術機構的發展

1.強化檢定業務

計量檢定與校準都是量值傳遞的一種特定形式。計量檢定具有法制性， 校準不具有法制性; 計量檢定的對象可以是所有測量標準和測量儀器， 校準的對象僅限于測量用的工作測量儀器; 計量檢定的目的是查明和確認測量儀器是否符合法定要求， 校準的目的是確定由測量標準提供的量值與相應示值之間的關系; 計量檢定的依據是計量檢定規程，校準的依據是可自行編制的校準規范; 計量檢定必須給出是否合格的結論， 出具的檢定證書具有法律效力， 校準的結果是給出被校準的示值及相應測量不確定度， 出具的校準證書不具有j去律效力。

因此， 計量檢定在量值傳遞體系中具有不可替代的核心作用，而校準在量值傳遞體系中僅限于比較鏈的末端。計量技術機構應充分認識計量檢定的潔制性和權威性， 高度重視計量檢定在量值傳遞體系中的核心作用，只有以計量檢定為主體業務才能體現樓定計量檢定機構的法律地位和權威性。要引導客戶正確認識到計量檢定和校準的法律效力不同合理有序地開展計量檢定和校準業務。

2 . 發展校準業務

要加強對校準質量的有效控制， 進一步規范校準技術行為， 確保校準結果的準確可靠。倡導計量技術機構應依據校準規范開展校1佳項目， 可以依據國家校準規范，也可以依據自行編制的校準規范。通過編制校準規范， 規范校準技術行為， 確保校準結果質量， 提高校準技術能力， 增強計量技術機構在校準市場中的競爭力和影響力。

凡是國家已頒布計量檢定規程的項目， 應通過計量標準考核取得計量標準考核證書， 既可以出具檢定證書， 又可以出具校準證書，這是目前解決校準證書不具備法律效力的有效方法。國家沒有頒布計量檢定規程的校準項目其計量標準應依法通過有關計量行政主管部門的考核， 獲得計量標準考核證書， 才可以出具校準證書。可以依據國家頒布的校準規范申請計量標準考核， 國家沒有頒布校準規范的， 可依據社會公開發布的相關技術文件，自行編制校準規范并通過專家審定認可再申請計量標準考核。

計量檢定和校準， 一個是政府法定行為，一個是市場自主行為。目前， 計量技術機構的計量標準裝置和檢定人員， 對計量檢定和校準是共用的對于非強制檢定工作計量器具， 客戶要求檢定就出檢定證書， 客戶要求校準就出校準證書。因此， 實現計量檢定與校準業務的相分離， 計量標準和人員的使用方面會出現困難。所以，在穩定計量技術機構注定任務的前提下， 進一步放開校準市場， 有條件的計量技術機構將校準業務從計量技術機構中分離出來， 實現社會化服務和市場運作是一個發展方向。

3 . 開創測量業務

參數就是實驗中待測量或正在測量的參數， 測量什么參數， 什么參數就叫參數測量。因此， 參數可理解為被測量的名稱， 或擬測量的量的名稱。

檢定的核心是通過一組參數測量來確定測量儀器的特性指標是否符合法定要求。

校準的核心是通過一組參數測量確定測量儀器的示值和測量標準提供的量值之間的關系。

檢測的核心是通過一組參數測量來確定給定產品的特性指標是否符合規定要求。

由此看出， 檢定、校準和檢測的共同點是參數測量， 其核心是通過參數測量實現預期目的。可以說參數測量是所有檢定、校準、檢驗、檢測、檢疫的基本要素和通用技術手段， 檢定、校準、檢驗、檢測、檢疫等都是測量的一種特定形式。只要掌握了關鍵領域關鍵參數測量技術， 也就掌握了該領域的檢定、校準、檢測的關鍵技術。因此， 計量測試技術要在鞏固傳統量值傳遞技術的基礎上， 重點向關鍵參數測量技術方向延展。只要掌握核心技術和關鍵共性技術的參數測量技術，就會為計量技術機構的發展帶來廣闊的服務領域。（江蘇省質量技術監督局 耿維明）