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計量論壇

標題: 河南致19傷游樂設施系自制質檢部門稱無權管轄 [打印本頁]

作者: 新聞專員 時間: 2015-4-9 08:36
標題: 河南致19傷游樂設施系自制質檢部門稱無權管轄
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——危險游樂場，誰來管？

解說：

河南長垣縣

“太空飛碟”為何會變成“奪命飛碟”？

電話采訪傷者張諾偉：

轉到中間的時候，我聽見頭上一聲響，就立即低頭閉上眼，然后就掉下去了。

解說：

非法安裝、非法使用。

電話采訪當地居民：

差不多每年都是那幾個玩的(游樂設施)都一樣。

電話采訪長垣縣質量技術監督局局長逯彥勝：

他這臺設備，現在初步鑒定為它屬于自制設備。

解說：

《新聞1+1》今日關注：“危險游樂場”，誰來管？

主持人董倩：

晚上好歡迎收看正在直播的《新聞1+1》，河南新鄉銅塔寺有一個古廟會，它起源于明代的時候，到現在幾百年的時間過去了，非常受當地人的歡迎而且歷史也是非常悠久的，每年按傳統說呢，每年陰歷的2月19日，都是廟會最熱鬧的一天，也是人最多的一天，但是今年的這一天，也解決昨天，廟會上的人卻非常少，原因是因為在這一天的前一天，也就是4月6日的時候，發生了一起由于一個游樂設施發生了一個事故，19人受傷，把人都嚇壞了。

那么說到一些流動性的這種游樂設施，可能我們大家都并不陌生，但是說到這些設施的安全系數，你有沒有打過問號呢？我們也做了一個調查，我們不妨來看一下，你坐過臨時搭建的大型游樂設施嗎？我們可以看到，坐過和沒坐過的人，大概是一半一半，沒坐過的人稍微多一點，占到51%。好了，那么坐過，你對大型游樂設施的安全有沒有過懷疑，這個差異就大了，有85%的人都說有，只有15%不到的人說沒有，那問題就來了，為什么心里面有這么大的疑問，卻仍然去選擇、去嘗試做呢？這恐怕也是在發生在河南長垣縣很多人的一種想法，那么我們不妨就回到4月6日那天下午，看看到底發生了些什么？

解說：

4月6日，河南省長垣縣銅塔寺商業街異常熱鬧，這里，正在舉辦一年一度的古廟會。碰碰車、兒童小火車、海盜船等娛樂設施的入駐，也讓廟會異常紅火。然而，下午五點半左右，意外突然發生。

口播2015年4月7日新聞：

在河南新長垣縣銅塔寺商業街廟會上，一個大型的游樂設施在運轉的過程當中，突然發生了事故，造成人員受傷。

電話采訪傷者康瑞紅：

轉了可能有四、五圈吧，然后是轉到中間，然后上面突然響了一下，一就到地上了

解說：

“太空飛碟”，是一個靠搖臂帶動座椅在半空中旋轉的游樂設施，在長垣縣，大家平時見不到這樣的大型游樂設施，只有在一年一度廟會上才會出現。因此，很多人都想試一把。然而，很多人不會料到，二十塊錢的票價，買來的，卻是驚魂一刻。

電話采訪傷者康瑞紅：

這一年中就這一天能來玩兒的，轉到一半就掉下去了，都懵了，沒想到發生這樣的事。

電話采訪傷者張諾偉：

我就是看得比較刺激，想玩，就上去玩了。

解說：

12歲的張諾偉說，“太空飛碟”在廟會上是相對比較刺激的游樂設施，回想到事發時的一幕，這個躺在病床上的孩子，仍心有余悸。

電話采訪傷者張諾偉：

轉到中間的時候，我聽見頭上一聲響，就立馬低頭閉上眼，就是腦子一片空白。

解說：

哭喊聲、驚叫聲，還有轟然墜地的碩大轉盤，讓一些孩子的父母，頓時嚇懵了。

同期傷者母親李星星：

就聽見啪一聲掉地上了，她還在游樂設施上邊，落到地上，地上有鐵皮，(落在)有鐵皮地方，她一斜斜到地下了，還在那下邊坐著，自己不知道怎么打開。

解說

19名游客，均不同程度的受傷，其中1人嚴重骨折，其余18人輕傷；年齡最大的36歲，最小的只有11歲。目前，他們正在河南宏力醫院、長垣縣人民醫院以及中醫院，接受治療。

昨天，農歷二月十九，當地習俗，本應是銅塔寺古廟會高潮的一天；但是，這場突如其來的游樂設施事故，讓廟會變得極為冷清；事發的“太空飛碟”游樂設施已經被清理完畢，而其他的十多處游樂設施，也在加緊拆除中。

電話采訪鄭州晚報記者石闖：

其他娛樂設施，我算了一下有十五六家，包括過山車，包括兒童小火車，包括海盜船，大氣球等等都在拆除狀態，里面大貨車，來自各地大貨車牌照都在里面裝卸，工人們都在忙著裝卸。

解說：

今天，河南省質監局在河南政府網，發布了《長垣縣娛樂設施安全事故初步情況通報》，其中提到：“娛樂設施在安裝前沒有辦理安裝告知，涉嫌非法安裝非法使用，事故發生后已經被關停，業主已被警方控制，縣政府已成立事故調查組進行調查。事故調查進展情況，將另行上報。”

主持人：

我們來看一下事情的最新的進展，19名傷者呢現在基本的身體體征是平穩的，因為主要都是一些骨折傷，那么恐怕需要接下來要靜養一段時間就能夠恢復，那么另外長垣縣政府已經成立了一個事故調查組進行調查，兩名嫌疑人被以涉嫌生產銷售不符合安全產品罪被立案刑拘。

那么今天河南省人民政府網站上也公布了一個情況通報我們來看一下，說該游樂設施在安裝前沒有辦理安裝告知，涉嫌非法安裝、非法使用，那么兩個非法，應該說這是說明在廟會上出現這樣的一種游樂設施，本身就說明廟會恐怕存在著一定的管理問題，好管理問題，我們另說，我們把關注的目光放在這個游樂設施的質量上，如果這個設施它的質量是出現問題的，這個問題又應當由哪些相關部門來負責呢？我們繼續來關注。

解說

這是網友拍攝的一段2014年長垣古會的視頻，其中我們可以看到，事實上這個“太空飛碟”，在去年就已經出現在了長垣古會上。這也得到了很多當地居民的證實。

電話采訪當地居民：

(其實)每年都有，差不多每年都是那幾個玩的，都一樣。

解說：

多年存在的“太空飛碟”，到底是一個什么樣的產品？它安全嗎？恐怕多年來，很少有人過問。

電話采訪長垣縣質量技術監督局局長逯彥勝：

他這臺設備初步界定于它屬于自制設備，(現在確定)他是沒有資質制造這些設備的。

解說：

根據長垣縣質監局局長的說法，“太空飛碟”沒有隨機資料、沒有檢驗報告，更沒有到質監部門去備案。而它的質量，運營等問題到底該由誰來負責？

電話采訪本臺記者姚宇：

河南省特種設備檢測院的相關專家對事故設備進行了檢驗和檢測，目前檢測的書面報告還沒有出來，但是根據相關部門的恢復，初步認定，這樣的一種大型的設備，不屬于大型的游樂設備，質檢部門也提出了他們的一個說法，線速是在兩米每秒以上，那么高度在兩米以上的才能叫大型游樂設備，經過現場的鑒定，發生事故的太空飛碟，并不符合這個標準，因此也就不屬于大型游樂設備，而這樣一來質檢部門就沒有管轄的權限。

解說：

而鄭州市質量技術監督局相關負責人也表示，游樂場里的游樂設施都有很嚴格的采購、安裝、保養程序，但質監部門對于游樂設施的監管也是有范圍的。

電話采訪鄭州市質量技術監督局特種設備安全監察處主任崔鑒君：

運行速度高于兩米運行高度大于等于兩米的這一類的有了設施屬于大型游樂設施，就是我們監管的特種設備的之一，我們要求他至少一年檢查兩次，設備、注冊登記、人員操作證，然后要健全它的管理制度，發現有故障苗頭的要及時排查，有重大隱患的要停止使用。

解說：

如今，質檢部門已經明確表示，出事的游樂設施的質量不歸他們管轄，那么，這個差點奪取多人性命的游樂設施，到底屬于什么類型，又該由哪個部門監管并核查呢？可惜的是，目前為止，這個問題還沒有哪個部門可以給出答案。

記者查閱有關規定，只有2014年1月1日起實施的《大型游樂設施安全監察規定》中，明確了對于某些具有特定大小的游樂設施的監管條例。而對于低于這一標準的小型游樂設施，根據國家質監總局官網今年3月6號發布的消息，目前小型游樂設施標準僅有3項國家標準，1項標準還在制定當中，標準體系尚需健全，《小型游樂設施安全規范》還在起草。

主持人：

雖然在河南出事的這個“太空飛碟”我們看起來覺得它很大，但是按照相關的規定，它并不屬于大型的游樂設施，好了，到底什么叫做大型，大型它這個規定到底是怎么回事，我們來看一下國家的相關規定，《大型游樂設施安全監察規定》，本規定所稱大型游樂設施是指特種設備安全監察條例規定，用于經營目的的，承載乘客游樂的設施，請注意在這，它這個范圍規定是設計最大運行的這個速度，要大于或者等于兩米每秒的，或者說這個運行高度距地面高于或等于兩米的載人大型游樂設施，那么按照這個規定，這回出事的這個“太空飛碟”呢，是不屬于這個范圍之類的，好了，關于這樣的一個規定，我們接下去連線一位專家，他是來自中國特種設備檢測研究院，游樂設施部的趙強。趙強你好，首先我們很對這個問題感興趣，就是為什么要有兩個，一個兩米，一個是速度是兩米，一個是高是兩米，為什么要作出這樣的一個規定？

中國特種設備檢測研究院游樂設施部趙強：

主持人，你好，這個運行速度大于等于兩米和這個運行高度大于兩米，這個規定呢，主要也是根據目前我們這個大型游樂設施安全事故的一個危害程度，也是經過對這個大型設施近些年安全事故的危害程度，它主要是取決于速度和高度，因此我們在這個定義，就是安全技術監察條例中的定義，也對這兩個參數進行了一下限定。

主持人：

那我理解您這個意思就是說，當高度小于兩米，速度小于兩米的時候，應當說就要相對是安全的，安全系數是有保證的？

趙強：

因為這個問題呢，這個參數的選取，我們也是參考了一些國外的標準和相關的規定，因為據我了解，過去發生事故比較多的事、慣例，也主要是發生在大型游樂設施的這個范疇之內。

主持人：

那么如果這個兩米以下，就比如說這回出事的這個“太空飛碟”，那么它是不在質監部門監管的范圍之內的？

趙強：

因為我沒有去現場，所以這個具體的事情，還應該等到安全調查報告出來以后，我們對它進行研究，才能得到確切的答案，因為目前我們根據這個定義的要求，這個二二原則制訂，主要是考慮風險范圍，低于二二原則這個范圍之下的，小于兩米和小于等于兩米每秒這個范圍之下的設備，應該是風險比較小的。

主持人：

好，謝謝你給我們的解釋。那么剛才是絕對是一位專家的解釋，因為他是來自特種設備檢測研究院娛樂設施部，專門負責這方面系數、指數的一些設定。

好了，那么我們不妨來看一下，今天下午河南省質監局發布了一個最新通知，什么呢？要求臨時場所大型游樂設施生產商必須取得相關的資質，必須設備要達到大型游樂設施的標準。我們老說一句話叫亡羊補牢，剛才我們說了，出事的這個太空飛碟，它并不屬于大型游樂設施的這個范疇之內，那么這次河南省質監局的最新通知，恰恰又是針對大型設備，而恰恰需要去關注的，要剎緊，要再扎上一道安全門的這個并不屬于大型設備的這個娛樂設施，似乎這個洞口還是敞開的，那這個問題怎么看？接下去我們再連線一位專家，他是來自華僑大學旅游安全與風險研究中心的謝朝武副主任，謝主任，您好，那您怎么看，這個本來窟窿是出在這，但是現在要加強大型設備的這種檢測，等于是柵欄又扎在別的地方，這個窟窿還是沒堵上，您怎么看這個問題？

華僑大學旅游安全與風險研究中心謝朝武：

其實游樂設備可以分成兩類，一類是剛才那個所說的大型游樂設施，就是二二原則，一類是小型游樂設備。那么大型游樂設備可以通過這個大型特種設備的安全法來進行相應的監管，那么小型游樂設備其實也是有法律可以監管的，我們國家的產品質量法，對所有的這種小型設備都有過規定，就是所有的產品生產，必須符合保障人體健康和人身財產安全相關的百準，那么有國家標準，按照國家標準來做，如果沒有國家標準，它也必須符合保障人體健康和人身財產安全的要求。

主持人：

那我怎么理解您這個解釋呢？因為剛才我們通過短片也看到了，當地的相關的質監部門說，因為我要符合這個二二原則，我只對二二原則之上的這些設備負責，二二原則之下的設備是不歸我管的，但是您剛才說按照我們國家的這個可能更上位的法律，只要是商品的質量，他們都應該負責，那么這件事，到底應不應該質監要負責？

謝朝武：

應該說，其實應該說公眾對于產品的質量的安全的要求，還是有一些共識的。那么即使不符合二二原則的小型的游樂設備，我們任何小型的一些用品、食品，它的質量和安全的問題，應該還是可以由產品質量監督部門來進行相應的一個審核和安全的監管的。

主持人：

那剛才我們說了，這個目前從河南省人民政府官方網站它用兩個非法，一個是非法經營，另外一個叫做非法的，一個是非法安裝，一個是非法使用，那么涉及到的都是在管理方面的問題，好了，假如他們是合法安裝、合法使用的話，它現在是質量出了問題，那這個問題不是還會發生嗎？

謝朝武：

對的，因為如果說是在質量層面，在生產環節如果出了問題的話，確確實實它可能還會再次發生，我們的建議就是說，一定要在生產環節對所有的小型游樂設備的生產過程，應該進行相應的一個安全的審核和相應的一個，進行相應的監管。那么目前的河南這個情況，應該說其實在全國還是挺普遍的，確實這個市面上有比較多的小型的游樂設備，需要有質監部門對它進行一個相應的審核和安全的監管。

主持人：

好，謝主任謝謝您，剛才我們關注的是質量方面的問題，好，接下去我們就要進入到這個管理的層面了，那么假如現在因為這個監管部門，好，因為有二二原則，可能把更多的這個注意力放在了大型設備上，那么小型的這個設備，這個質量上目前沒有更多的人去關注它的話，那它怎么能過了一道一道的關，出現在了這個廟會上呢？這個問題又應當怎么看呢？我們繼續關注。

解說：

事故發生，大家首先會想到監管。在一個縣城，這些移動來的危險設備，總需要報備、安裝、測試和運營，應該由誰來負責監管？

同期長垣縣質量技術監督局局長逯彥勝：

這一臺設備屬于流動式設備，按照大型游樂設施的相關規定，如果屬于特種設備，他應該是流動到哪個地方經營，到當地質監部門進行備案。

解說：

長垣縣質監局特種設備安全監察股股長馮宏偉對媒體表示說，4月3日，娛樂設施的業主曾到縣質監局咨詢過如何辦證的問題，工作人員讓他們準備相關材料來報批，并提示沒有經營許可證，絕對不能使用。

同期長垣縣質量技術監督局局長逯彥勝：

古廟會以前，他們到我們單位咨詢了，咱們明確表態，備案需要帶隨機資料和周期內的檢驗報告，但是這臺設備，現在沒有隨機資料，沒有檢驗報告，也沒有到咱質監部門備案。

解說：

既然沒有備案，就不應該允許經營，但這個龐然大物，為什么還是出現在了廟會上，并開始了運營呢？

同期長垣縣質量技術監督局局長逯彥勝：

我們在清明節前，我們質監部門也對這些經營戶進行了一次排查，星期五早上那天我們檢查還沒有安裝，大概是星期一下午發生的事故。

解說：

按照逯彥勝局長的說法，周五檢查完，周一就發生了事故，中間這兩天，到底又發生了什么？

同期本臺記者姚宇：

由于清明節放假三天，所以工作人員沒有檢查到業主擅自安裝營業的情況，等到他們發現的時候，為時已晚，才造成了悲劇的發生。

解說：

按照當地政府部門的說法，發生故障的游樂設備所在地，歸長垣縣湖東(音)辦事處一家企業共同管理，業主擅自安裝游樂設備時，湖東辦事處是否盡到監管責任呢？

姚宇：

湖東辦事處當時發現有攤點的時候，隨后向長垣縣城管執法局進行反映，如果有攤點，那么應該由辦事處和城管部門共同及時清理，但是由于監管不力，導致沒能及時發現，該設施進入銅塔寺商貿街，目前負責市場監管和巡查的長垣縣城管局主要領導，已經被上級部門調查問話。

解說：

另據前方記者調查，這臺游樂設施的業主，孫永強和王建新，已經以涉嫌生產銷售不符合安全產品罪被立案刑拘。姚宇：

發生故障的游樂設施，經過公安機關的調查屬于孫某、王某共同所有，這個游樂設施是自制的。

解說：

事實上，“自制”游樂設施，早已不是個例。

字幕2012年播出畫面

解說：

2012年的報道：河南省滎陽市王村鎮，這些正在生產摩天環車，建成后將達10米高。但是工商營業執照卻顯示，該廠經營范圍竟然是毛絨玩具。他們生產的這些所謂的游樂設施，就連工廠自己，都心里沒底。

東遠游樂設備廠工作人員：

大擺錘你說離地的東西，咱們不能保證。

記者：

那你敢生產？

東遠有了設備廠工作人員：

只是說不怕一萬就怕萬一，這個萬一誰敢保證。

解說：

一方面有些廠家在偷著無證生產，另一方面，運營者也采用“流動型”、“打一槍換一個地方”的經營方式，長垣縣的事故說明，這些嚴重威脅公眾安全的“危險娛樂設施”，仍然沒有得到有效治理。

主持人：

當地質監部門剛才在短片中相關負責人已經說了，他們星期五去檢查，他們星期五去看沒有，那么隔了兩天，隔了周末，星期一這件事情就，這個東西就安裝起來了，那么下午就出事了，應該說他們并不是沒有去監管，但是中間隔了兩天，好，接下去我們繼續連線這個謝主任，謝主任您看，就像剛才我們說的，當地這個質監部門去監管了，但是它沒有，就是這個企業它沒有聽這個監管部門的話，它自己就立起來了，那如果是呈現出這樣一種現象的話，當地質監部門有沒有責任呢？您覺得？

謝朝武：

質監部門它在監管過程當中，它進行了正常的監督跟檢查，并且向企業作出了一個正常的勸戒，我覺得它應該基本上已經盡到了它安全監管的責任，那么。

主持人：

我們再回過頭來說這個城管，因為這個短片里面也提及了，城管可能是要承擔責任的。但是我們站在另外一個角度想，城管它可能跟這個，因為它是長垣縣的，它可能也是對于這種娛樂設施，也是比較感興趣的，那么當地人感興趣，而且人們有著很大的這個需求，會不會城管就覺得既然有需求，那么干脆就網開一面讓他們去了，就這種心情能不能加以解釋？

謝朝武：

這個我覺得心情可以理解，但是法律是不允許的，因為事實上一個任何的公眾活動在舉辦的時候，這個舉辦方和城管的這個相關的部門，應該對這個公共活動負上相應的安全的審核、審查和管控的一個責任，那么在這起事件過程當中，安檢部門已經對它進行了一個相應檢查，并且提出了要求。但是城管還是允許這樣一個沒有資質，沒有生產資質，沒有使用資質的這樣一個不安全的，非法的設備進行繼續的運營，應該說它本身應該說是不合法的。

主持人：

那難道就是這樣的一個不合法的這么一個大物件，能夠立在廟會里面，僅僅是突破了城管這一關嗎？

謝朝武：

當然不止，事實上呢，任何一個公共活動的這個舉辦，那么舉辦方它本身應該對這個活動舉辦過程中人員因素、設施因素、環境因素中可能涉及到的一些安全的風險，進行一個事前的評估，那么如果它有專業的評估，能夠預測得到，這個設備可能導致的風險，以及安全的這個事件。

主持人：

但是您說的可能是，更多的是針對這個城里，但是對于鄉下，像這種大型的這種娛樂設施，對他們有足夠吸引力的時候，會不會就相應地忽視這些東西，或者說沒有足夠的注意？

謝朝武：

確實是，因為它在一些比較偏僻的地方，既沒有這樣的一種意識，同時也缺乏一定的安全監管的一個技術的條件，所以這個時候，確實地方要來進行安全的一個管控，確實是有一定的難度。

主持人：

好，非常感謝，時間的關系只能打斷您，謝謝您。

今天，實際上我們說到了兩個問題，一個是許可生產，另外一個叫做進入場地。如果說許可生產這一道道關由于相應的這個規則還沒有進行足夠的監管到的話，那么如果進入場地這一關也不把嚴的話，那么事故自然就會發生了

作者: 趙盼CCIC 時間: 2015-4-9 17:00
特種設備，游樂場還自己能造，呵呵。。。監管啊監管！！！

作者: 斤斤計較 時間: 2015-4-20 22:49
監管空白區域太多了，比如投訴假貨不受理

作者: wx_COwLAZTP 時間: 2015-4-21 23:13
只負責監察，管理有人聽嗎？當著財路什么都不是。

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