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計量論壇

作為一名事業(yè)單位的檢驗檢測機構(gòu)人員，王先生早就想“下海”單干了。他所在的單位效率低，薪水也不高。但由于這個行業(yè)的壟斷特性，跳槽也沒有好去處，他不得不一次次打消這個念頭。

不過，最近國家質(zhì)檢總局一紙文件讓他看到了希望。

3月10日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機構(gòu)分為公益類和經(jīng)營類兩類，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

被政府部門掌控多年的檢驗檢測機構(gòu)終于要打開枷鎖，奔向市場。這個消息不僅讓王先生這樣體制內(nèi)的人感到興奮，更讓在夾縫中生存的民營檢測機構(gòu)看到了春天。
整合頗為復(fù)雜

《指導(dǎo)意見》明確指出，未來檢驗檢測認證機構(gòu)將分為公益類和經(jīng)營類兩類。前者主要由政府舉辦、由財政予以保障或補助，以公益服務(wù)為目的;后者則由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。

這樣的改革勢必要動國有檢測機構(gòu)的“蛋糕”，但如何轉(zhuǎn)企改制，逐漸與政府主管部門脫鉤，是一個類似國企改革的話題。

“這個要分類說，例如檢驗檢疫實驗室，由于是中央垂直管理，在決策方面估計會比較容易，但改革效果很難說。而原質(zhì)檢系統(tǒng)，由于涉及總局的上級管理，又隸屬于地方，所以改革會比較復(fù)雜。”一位檢驗檢測機構(gòu)工作人員對《第一財經(jīng)日報》記者說。

這位工作人員說，改革過程中會有不同的路徑和案例涌現(xiàn)，改革步伐應(yīng)該是有快有慢的。除非國家明確禁止某一類單位有下屬經(jīng)營單位，例如向衛(wèi)生部門學(xué)習(xí)，直屬事業(yè)單位、檢測機構(gòu)不能自主經(jīng)營，所有收入上繳財政，或者干脆不允許有經(jīng)營行為，直接剝離出去。否則，肯定會有阻力存在。

他認為，現(xiàn)在大家的糾結(jié)之處在于都希望能靈活地在市場競爭中掙錢，又怕失去上級單位的照顧;而上級單位也害怕改革后失去一個小金庫。“被改的主體是否愿意?改完后是好是壞?被改機構(gòu)的直接上級單位是否會失去利益?一旦這些問題放在某個機構(gòu)或者部門，問題和阻力就會出現(xiàn)。”

按照國務(wù)院《整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》中關(guān)于“條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進”的原則，各地重點推進部門內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)整合、同城同類檢驗檢測認證機構(gòu)整合。

目前，質(zhì)檢系統(tǒng)河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個省區(qū)的省會城市檢驗檢測認證機構(gòu)均已整合到省級同專業(yè)技術(shù)機構(gòu)中。

例如，浙江省麗水市整合了市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局下屬檢驗檢測機構(gòu)，組建直屬市政府管理的市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測院。

“目前工作人員都還沒有變動，還是按照過去的程序在工作。市場上的檢驗檢測多數(shù)還是由國有機構(gòu)來做，民營檢驗檢測機構(gòu)也有，但是市場份額特別小。”麗水市一位檢驗檢測機構(gòu)的工作人員表示。

“任何涉及人財物的改革難度都是極大的，理想的結(jié)果是市場機制占主流，政府承擔(dān)具有公益性和戰(zhàn)略性的檢驗公共服務(wù)。目前主要是行政強力推動，在整合過程中肯定會有阻力，主要是各級監(jiān)管部門會‘留戀’其下屬的技術(shù)支撐機構(gòu)。長遠看應(yīng)當(dāng)完全脫鉤，但一步到位阻力更大，所以‘曲線救國’。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉對本報記者表示。
非國有機構(gòu)夾縫求生

放開后的檢驗檢測行業(yè)競爭空間有多大，非國有檢測機構(gòu)的春天來了嗎?

目前我國檢驗檢測機構(gòu)主要有三類。其中國有檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量占總數(shù)的近80%，市場份額約占55%;民營機構(gòu)數(shù)量約占19.5%，市場份額約占20%;外資機構(gòu)數(shù)量約占0.5%，市場份額約占25%，僅SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司(下稱“SGS”)2013年在華業(yè)務(wù)收入就近50億元。

不同類型機構(gòu)眼里的前景也不一樣。

在上述事業(yè)單位工作人員眼里，從去年開始，質(zhì)檢系統(tǒng)一些大機構(gòu)的日子確實越來越不好過了。

“原來事業(yè)單位直屬于執(zhí)法機構(gòu)，很多檢測項目都是內(nèi)部指定。現(xiàn)在一些項目要求購買服務(wù)、招標(biāo)，放開了一部分市場。”他透露，去年一年，民營檢測機構(gòu)獲得了很多訂單，同時國營檢測機構(gòu)則丟掉了一些長期合同。

對于未來民營機構(gòu)的發(fā)展空間，他認為，空間很大，但是可能沒有預(yù)期的那么大。“這是一個逐漸釋放的過程。未來幾年市場會逐步淘汰一些機制不靈活、品牌和能力差的機構(gòu)。”

而在SGS總裁申屠獻忠看來，盡管“夾縫慢慢在變大”，比如服務(wù)外包、食品、紡織品的第三方檢測的開放等，但未來到底如何，還要視團隊實力而定。

“很多人說民營檢測企業(yè)進入春天了，我覺得不是。如果團隊強會是春天，否則可能會是冬天。”申屠獻忠認為，國有企業(yè)事業(yè)單位原本就有較強的基礎(chǔ)，設(shè)備和技術(shù)力量都不錯，他們有能力擠壓很多團隊不強的民營企業(yè)。

SGS公司是瑞士SGS集團和隸屬于原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的中國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開發(fā)公司于1991年成立的合資公司。

申屠獻忠說：“SGS剛進來的時候，第三方檢測認證行業(yè)在中國才剛起步，檢測大多由政府國有企事業(yè)單位執(zhí)行，我們是在夾縫中生長的。”

申屠獻忠回憶，即使是與政府下屬機構(gòu)合資，SGS在最初開展進出口相關(guān)的檢驗時還是遇到了一些阻撓和困難。好在第一階段政府合約的業(yè)務(wù)，國外有20多個國家委托SGS做裝船前檢驗、海關(guān)分類和比價等服務(wù)，最終SGS商業(yè)檢測認證業(yè)務(wù)在中國取得了很大的發(fā)展。

但本土的民營第三方檢測機構(gòu)似乎沒有這樣的資源。對他們來說，起步尤其艱難。

更何況，盡管有些業(yè)務(wù)，比如服裝檢測等項目已經(jīng)是商業(yè)化運作，但由于國有機構(gòu)是政府部門下屬機構(gòu)，仍會占一些優(yōu)勢。

有些領(lǐng)域則仍然有待放開，比如電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的檢測。據(jù)申屠獻忠了解，目前國有特種設(shè)備檢測機構(gòu)也在整合，例如2014年成立了中國特種設(shè)備檢驗集團，有8個省的特檢院加入。第一財經(jīng)日報

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