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計量論壇

標題: 有關省以下法定計量檢定機構改革 [打印本頁]

作者: 鳥巢 時間: 2014-10-10 16:15
標題: 有關省以下法定計量檢定機構改革
中國質量新聞網 2014-10-09 14:48:09
■文/陸進宇
　　法定計量檢定機構是為政府實施計量監督提供技術保證，并為國民經濟和社會生活服務的重要技術機構，與一般檢驗檢測認證機構有相同之處，更有自身的特別之處。針對法定計量檢定機構特點，探究如何落實中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，在新形勢下更好地發揮法定計量檢定機構的技術支撐和社會服務作用。
　　2014年2月26日，國務院辦公廳正式印發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》（國辦發〔2014〕8號，以下簡稱《實施意見》），對檢驗檢測認證機構整合工作進行全面部署安排。《實施意見》體現了黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，對扎實推進檢驗、檢測、認證機構整合工作具有非常強的指導意義。為落實好《實施意見》，現就省以下法定計量檢定機構的改革發展路徑目標，談一些初步想法。
　　目前，省以下法定計量檢定機構既為行政管理提供技術支撐，又面向社會為產業服務，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強。一是計量作為統一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會不可缺少的技術規范和行為準則；二是計量作為經濟基礎、企業管理、科技創新的基礎支撐，社會需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標志之一。我們一定要圍繞強化理順法定計量檢定機構這兩大重要職能進行改革整合。
　　《實施意見》提出的重點任務之一就是推進部門或行業內部檢驗檢測機構整合，同時明確了檢驗檢測機構“專業化提升，集團化整合，市場化運營，國際化發展”的發展路徑。法定計量檢定機構作為質檢系統的一個獨特而又重要的機構，我們要積極用好這些有利政策，立足現有基礎,統籌考慮產業發展規劃和區域平臺布局,積極建設統一開放、運轉高效的綜合性平臺和專業性平臺,形成布局合理、分工明確、資源共享、優勢互補的計量檢測平臺體系。
　　一是堅持政府主導，把握整合方向。省以下法定計量檢定機構整合工作應由各省質監局組織領導，編辦、人社、財政等部門參與，根據政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強的指導思想，按照統籌規劃、積極穩妥、分步實施的原則，對全省法定計量檢定機構進行全面整合。
　　二是按照政事分開，推動集團化整合。以省級法定計量檢定機構為核心，整合市、縣法定計量檢定機構，組建覆蓋全省市、縣的統一法定計量檢定機構。新組建的省級法定計量檢定機構定為公益一類事業單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計量技術法規研究與實施、計量新技術推廣與普及等。新組建的省級法定計量檢定機構仍歸省質監局管理領導，市、縣質監部門不再直接管理法定計量檢定機構。
　　三是按照事企分開，組建經營性機構。以新組建的省級法定計量檢定機構為出資主體，以現機構聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行，主要從事檢測、校準、認證、咨詢等技術性服務。從而將現在省以下法定計量檢定機構，按照為政府依法行政提供技術支持和為社會提供公共服務兩大職責劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對獨立運行。同時以資產為紐帶，相互促進發展。如法定計量檢定機構為綜合檢測公司提供技術支持，綜合檢測公司反哺法定計量檢定機構升級發展等。
　　四是按照分步實施，穩妥推進整合。第一步，首先解決同城機構合并問題，以省會城市（同城機構已合并的，可選一重點省轄市）為試點，將該市轄區內的市、縣法定計量檢定機構全部劃轉省級法定計量檢定機構；省級法定計量檢定機構根據當地長遠規劃和產業發展，對省、市、縣計量檢測資源進行有機整合，逐步收縮縣級法定計量檢定機構，減少機構層級。第二步，在省會或重點城市試點的基礎上，將省內各市、縣法定計量檢定機構劃轉省級法定計量檢定機構進行整合，最終形成覆蓋全省的統一計量檢定機構。在整合的同時，剝離相關資產、人員和業務，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行。
　　五是簡化管理層級，優化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級法定計量檢測機構設為副廳級架構，分為省、市兩級，不再設立縣級機構。省級本部設立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級），側重于建設高、精、新項目和綜合性平臺，市級設立分支機構（正處級），下設一個綜合部門和若干實驗室（正科級），側重于建設常規、優勢項目和專業性平臺。整合過渡時期，現市級機構可實行獨立核算，自主管理，待機構整合完畢后，歸并機構統一運行管理；暫時保留現在的縣級機構，待機構組建完畢后，轉化為綜合檢測公司分支機構。
　　六是推進市場化運營，創新體制機制。新成立的綜合檢測公司堅持以市場為導向，建立董事會形式的法人治理結構，行使自主經營管理權。同時，為加快發展、做大做強，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優質社會資源和社會資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。
　　七是轉變發展方式，明確發展路徑。對于整合后的省級法定計量檢定機構，強化公益職能，加強基礎能力建設，加強計量前沿技術研究，加強社會公用計量標準建設，不斷提升量傳溯源能力，重點建設一批省級綜合性計量檢測平臺,為政府政策法規出臺提供技術支持，為社會化檢測機構的監管提供技術支撐，為重大國計民生項目提供技術服務。
　　推進綜合檢測公司綜合化、規模化、國際化發展，逐步由提供單一計量檢測、校準、認證服務向面向研究開發、產品轉移、技術服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務發展。推動規模化聚集發展，重點建設一批服務先進制造業發展的專業性檢測平臺，發展計量在線檢測，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測能力的國際互認，努力開拓國際檢測市場。
　　八是按照管辦分離，轉變政府管理方式。賦予新組建的省級法定計量檢定機構管理自主權、用人自主權和收入分配自主權，增強內生動力，激發生機活力。省質監局主要以宏觀指導、依法管理、業務監督為主。
　　九是完善配套政策，清除法律法規障礙。發揮法治引領和推動作用，積極查找清理現有法律法規和政策文件中不利于法定計量檢定機構健康發展的規定，研究完善財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強有力地政策支持。如：修訂完善事業單位開展技術服務經商辦企業、非國有資本參股、社會融資等方面的規定，為順利推進整合提供必要的政策支撐。尤其要加強對先期改革試點單位的政策扶持，允許在機構編制、管理自主權、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵大家看準方向，抓緊推動整合，在檢驗檢測市場競爭中發展壯大。

作者: zhatv 時間: 2014-10-10 17:02
暫時保留現在的縣級機構，待機構組建完畢后，轉化為綜合檢測公司分支機構。

作者: lixianbo8257 時間: 2014-10-11 09:02
鍋爐和特檢已經上下整合了，計量部分不知怎么辦？

作者: aifengqi 時間: 2014-10-11 10:24
“新組建的省級法定計量檢定機構定為公益一類事業單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計量技術法規研究與實施、計量新技術推廣與普及等”，看到這兒，只能說呵呵了，不知道作者是否真的了解現實當中法定機構的情況，大部分在編人員都是以前的體制內人員，很多連二級計量師都過不了，還怎么做好量傳溯源和技術法規研究工作？而他們以后還要指導監管社會檢測機構的工作，這必將出現二級計量師甚至無證人員指導一級計量師工作的情況，貌似與國家出臺的計量師大綱政策相悖，其實現在聘用人員反而是法定機構中的主力軍，他們大部分是有正規學歷的大學生，如果將這部分人踢出法定機構，相信不是改革政策應該做的，改革應該是會將法定機構的能力建設和公信力放在首位，是會往好的方向發展的，讓我們拭目以待吧

作者: horizen99 時間: 2014-10-11 10:31
編外人員何去何從

作者: 計量單位 時間: 2014-10-11 10:32
計量部門改革步伐實在滯后。

作者: 心空 時間: 2014-10-11 11:41
越來越詳細了

作者: 文化人 時間: 2014-10-11 13:34
編外人員何去何從[/quote]
以現機構聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行，主要從事檢測、校準、認證、咨詢等技術性服務。

作者: 文化人 時間: 2014-10-11 13:35
改革的阻力真大，國家推動改革的決心有待加強。

作者: horizen99 時間: 2014-10-13 14:27
以現機構聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行，主要從事檢測、校 ...[/quote]
現在的說法是人人都是正式工了，沒有臨時工了，大家都是聘用人員，都是簽合同的，是平等的，吟得一首好詩啊

作者: 鳥巢 時間: 2014-10-13 18:05
今天習總要求地方加大落實中央的決議，看樣子改革要加快了。

作者: 羅洋ing 時間: 2014-10-13 22:53
估計越改越糟糕的

作者: zgcxds 時間: 2014-10-14 14:38
一家獨大，走向壟斷，父子同上，霸占市場！

作者: Hweibyjl 時間: 2014-10-15 11:45

aifengqi 發表于 2014-10-11 10:24
“新組建的省級法定計量檢定機構定為公益一類事業單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計 ...

你說的很對，現在計量所的現狀就是編外人員是主力軍，體制內的人懂的都沒變味人員多，怎么指導監督？國家要是這樣改的話，這樣的改革不改也罷，根本就沒什么進步，計量會流失很多人才

作者: 金山老沈 時間: 2014-10-15 14:37

aifengqi 發表于 2014-10-11 10:24
“新組建的省級法定計量檢定機構定為公益一類事業單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計 ...

說的有道理

作者: wal 時間: 2014-10-15 15:33
計量改革的出路？

作者: 文化人 時間: 2014-10-15 16:01
改革總比現在好

作者: 文化人 時間: 2014-10-15 22:56
看樣子這就是改革的模式了。

作者: 阿歷 時間: 2014-10-16 09:16
感覺有點問題，不太對勁，沒有改到點子上

作者: 劉毅 時間: 2014-10-16 10:53
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作者: 文化人 時間: 2014-10-16 20:26
不怕慢，就怕拖，拖到最后，上有政策，下有對策，苦的還是我們老百姓。

作者: 朱遼平 時間: 2014-10-16 21:55
談一些初步想法。
想法而已，條管計量都沒法子讓省里管，回地方了還會讓省里管？真是癡人說夢！地方回放手？

作者: 鳥巢 時間: 2014-10-17 17:17

朱遼平發表于 2014-10-16 21:55
談一些初步想法。
想法而已，條管計量都沒法子讓省里管，回地方了還會讓省里管？真是癡人說夢！地方回放手 ...

說的很有道理，改革阻力非常大。

作者: 來者仁 時間: 2014-10-25 21:42
國企改為股份這不是很好，計量測試不是更會蝦來，

作者: che-zp 時間: 2014-10-25 22:46
關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見
（五）清理相關政策法規，有序開放市場。
　　清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發展的規定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重復資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。（質檢總局、法制辦、中央編辦會同相關行業部門負責）

作者: sgsxwfq 時間: 2014-11-2 15:23
聽說市特檢所實行省院統一管理

作者: zjjjls 時間: 2014-12-23 10:10
改革是大勢所趨啊。。

作者: fjfh 時間: 2014-12-26 16:12
本帖最后由 fjfh 于 2014-12-26 16:15 編輯

計量師為從業資格，強檢必一級，在崗人員優先錄用，管理崗競聘上崗，優勝劣汰，人員不足面向社會招收。不勝任人員，自行分流。（和企業失業人員一樣，發下崗證，自己交社保）

作者: song123 時間: 2015-1-16 09:50
自收自支的事業單位，開不出資的縣計量所怎么改革

作者: muzijindui 時間: 2015-3-30 21:40
很多縣級計量所一大部分在編人員都是瞎混的，還有一部分念完初中就靠關系進去的，(反正就是關系戶，能力不咋滴！)，你讓他們去搞法定計量，指導別人，這是倒退！不是前進！很多有能力的人才都是計量主力軍，但卻不是在編的。

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