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前不久舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出,應進一步明確食品安全標準規范制定的部門。

“修訂食品安全法要注意完善食品安全監管標準。”杜黎明委員說,食品安全監管標準是技術性監管的重要手段,主要包括食品安全標準體系、食品安全監測體系、食品安全認證體系等。就當前我國的食品安全監管體系來看,仍然存在幾個問題:一是標準過多且不統一。食品安全標準至少存在四個層級:國家標準、地方標準、行業標準和企業標準。二是標準普遍偏低,相同食品的國內標準與國際標準相距甚遠,不能有效保護消費者的合法權益和提升企業的國際競爭力。三是國內外標準的雙軌制。對同一產品存在著出口產品標準和國內產品標準兩個標準,客觀上造成出口產品質量優于國內產品的情況。

杜黎明說,對于第一個問題修訂草案已經提出將強制執行的標準予以整合、統一公布,但是對于第二、第三個問題還沒有明確規定,建議修改法律時要注意解決這方面的問題。

“在食品的質量上對國內和國外應一視同仁。”吳曉靈委員說,我們現在食品出入境標準都比較嚴,而對自己吃的東西把關不嚴格。既然出口的食品能夠達到這個標準,國內的食品也可以達到,起碼可以向這個方向努力。統一境內外食品標準和管理部門,有利于今后用國際標準提高國內的食品安全。

修訂草案規定,制定食品安全國家標準,應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果,參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果,并廣泛聽取食品生產經營者、消費者和有關部門的意見。國務院衛生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布,公開征求意見。食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成。食品安全國家標準審評委員會負責對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

“食品安全國家標準審評委員會進行審查就應對審查結果負責。”張興凱委員建議,增加條款明確食品安全國家標準審評委員會的職責；增加條款明確審評委員會的成員信息公開機制；增加食品安全風險評估專家委員會的工作公開機制。

全國人大環境與資源保護委員會委員呂彩霞說,標準和規范由誰來制定,修訂草案寫得不是很清楚。這項工作很繁瑣又沒有權力,但恰恰這對于規范食品安全非常重要。出現的食品安全問題,經常因為沒有相關標準,監管部門推卸責任。所以,修訂草案應明確標準規范制定的部門,以便追責。

修訂草案規定,國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案,在本企業適用。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當及時公布已經備案的企業標準。食品安全標準應當供公眾免費查閱、下載。省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定的食品安全標準。對食品安全標準執行過程中的問題,縣級以上人民政府衛生行政部門應當會同有關部門及時予以指導、解答。

何曄暉委員說,食品安全標準非常重要,是保障食品安全的基礎,也是前提。我們現在食品安全管理之所以職責不清,對違法行為懲罰處理不到位,很重要的一個原因就是很多食品沒有標準或標準不清。標準是管基本的。應該做到全覆蓋,否則對于沒有標準發生的食品安全問題誰來負責?標準制定錯了,產生的后果誰來負責?標準是追究責任的基礎。修訂草案食品安全標準一章寫得不明確。國家標準、地方標準、企業標準,都指的是什么、制定的范圍包括哪些,應該明確。

列席會議的全國人大代表仇冰玉說,從基層的情況看,公眾要求企業必須公布標準,但是企業標準涉及商業秘密部分企業又不愿意公布。政府信息公開條例明確規定,行政機關不公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。建議增加規定,食品生產企業應公布企業標準除商業秘密之外的部分。（法制日報）

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