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標題: 國家質量監督檢驗檢疫總局工作規則印發 [打印本頁]

作者: 上帝 時間: 2014-7-29 10:07
標題: 國家質量監督檢驗檢疫總局工作規則印發
質檢總局關于印發《國家質量監督檢驗檢疫總局工作規則》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：

《國家質量監督檢驗檢疫總局工作規則》已經2014年7月17日總局局務會審議通過。現予印發，請遵照執行。

質檢總局

2014年7月25日

國家質量監督檢驗檢疫總局工作規則

第一章總則

第一條為使國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱總局）工作規范化、制度化、科學化，進一步提高工作質量和行政效能，根據黨中央、國務院有關規定和總局工作實際，制定本規則。

第二條總局工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹執行黨和國家的路線方針政策，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，按照建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的要求，切實轉變職能，堅持執政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務實清廉，接受人民監督，努力提高行政能力、執法管理水平，做到行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。

第三條國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會（以下簡稱兩委）、總局各司局要認真依照法律法規行使職權，各司其職，各負其責，在各自的職權范圍內，認真負責地做好工作；要積極推進質量管理體系、績效管理制度和電子政務工作，提高行政質量和效率；要相互協調，密切配合，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院及總局的各項工作部署。

第四條總局工作人員要自覺與黨中央、國務院保持一致，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，精誠團結，顧全大局；嚴格遵守紀律，廉潔從政，有令必行，有禁必止，保證政令暢通，全心全意為人民服務。

第二章工作人員職責

第五條總局實行局長負責制，局長領導總局的全面工作。副局長協助局長工作。

第六條副局長、兩委主任按分工負責處理分管工作。受局長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表總局進行外事活動。

第七條局長出國訪問或休假期間，由指定的副局長主持、負責總局的工作。

第八條總局各司局主要負責人，按照工作職責負責本司局的工作；各司局在本司局職責范圍內，擬訂規章制度，并監督實施。

第九條總局工作人員應當嚴格履行各自崗位的職責。

第三章工作要求

第十條總局按照國務院有關規定，對重大決策規則和程序進行完善，推進決策的科學化、民主化；各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好階段性工作規劃和年度工作安排部署，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。

第十一條總局根據年度重點工作目標和任務，確定需要討論的法律、規章草案、召開的會議和制發的公文等事項，形成年度工作要點和工作任務分工，下發執行。

第十二條兩委、總局各司局要認真落實總局年度工作要點和工作任務分工，并在年中和年末向總局領導報告執行情況。

第十三條兩委、總局各司局要嚴格依照法定權限、程序行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。兩委、總局各司局擬訂的規章制度和出臺重要的政策措施等，必須符合國家法律法規，事先要經過深入調查研究，進行風險評估，必要時須經專家或研究、咨詢機構等進行論證；涉及法規解釋、國際合作事務及兩個以上部門職權的，應進行充分協商；涉及重要公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

在重大決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。

第十四條重視信訪工作，完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；總局領導要親自閱批重要的群眾來信。

第十五條自覺接受全國人大及其常委會的監督和全國政協的監督，認真及時辦理人大議案、代表建議和政協提案。

第十六條總局按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；自覺接受監察、審計等部門的專門監督，對發現的問題要認真查處和整改。

第十七條總局要接受社會輿論和公眾的監督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題，對重大問題要積極主動地查處和整改。

第十八條嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，切實做到有法必依、違法必究，嚴格執法、公正執法、文明執法。推進行政問責制度和督促檢查制度建設，加強重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進，提高政府公信力和執行力。

第十九條總局及兩委、總局各司局要大力推行政務公開，完善公開辦事制度，健全信息發布制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。除需要保密的政策和事項外，均應通過總局網站、總局公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開，提高工作透明度，切實保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第四章會議制度

第二十條總局實行黨組會議、局務會議、局長辦公會議和局長專題會議制度。總局工作中的重大事項，按各種會議的議事規則，分別須經總局黨組會議、局務會議、局長辦公會議或局長專題會議討論決定。

第二十一條黨組會議由黨組書記或受黨組書記委托的黨組副書記召集和主持，全體黨組成員參加。根據議題確定列席人員。

黨組會議的主要任務是：傳達、學習黨的路線、方針、政策及黨中央、國務院有關重要會議精神、文件、決定，研究提出貫徹實施意見；審定上報黨中央、國務院的重要請示、報告和黨組重要文電；研究質量監督檢驗檢疫工作的發展戰略、中長期發展規劃、體制改革方案等重大問題；研究決定人事工作重要問題，按照干部管理權限討論決定有關人員的任免、調動、獎懲等事項；研究總局機關和全系統黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題；組織黨組中心組學習，組織召開黨組民主生活會，加強自身建設；討論需要提交黨組決定的其他重大事項。

黨組會議的議題由黨組書記或受黨組書記委托的黨組副書記確定。黨組會議一般每月召開兩次，根據需要可以隨時召開。

第二十二條局務會議由局長主持。局務會議由局長、副局長、紀檢組長、兩委主任、總局黨組其他成員、總師，總局各司局主要負責同志、兩委有關副主任組成。根據議題，有關直屬掛靠單位負責同志列席會議。

局務會議的主要任務是：傳達學習黨中央、國務院有關會議精神、工作部署等重要事項，研究提出貫徹落實意見；審議年度質檢工作要點、工作計劃，研究質檢工作重大戰略問題，部署階段性重要工作；審議總局發布、實施的規章、制度、規定、辦法等，討論由總局起草上報的法律、法規草案；討論其他需要局務會議研究決定的事項。

局務會議的議題由局長確定。局務會議一般每季度召開1次，根據需要可以隨時召開。

第二十三條局長辦公會議由局長主持，必要時可由局長委托副局長代為主持或召開。局長辦公會議由局長、副局長、紀檢組長、兩委主任組成。總局黨組其他成員、總師和辦公廳、監察局主要負責同志列席局長辦公會議。根據議題，總局有關司局主要負責同志、兩委有關副主任、有關直屬掛靠單位負責同志列席局長辦公會議。

局長辦公會議的主要任務是：傳達國務院有關會議精神和文件、決定，研究提出貫徹實施意見；研究向國務院請示的重要事項；研究確定質檢工作的重要事項，協調解決質檢發展的重要問題；審議總局各部門提出或各單位請示總局的重要問題；審議總局召開的全國性會議文件；審議總局年度預算；審議重大建設項目和經費的內部審批；討論其他需要提交局長辦公會議研究決定的事項。

局長辦公會議的議題由局長或受委托的副局長確定。局長辦公會議一般每周召開1次，根據需要可以隨時召開。

第二十四條局長專題會議由總局領導按照職責分工分別召集和主持。局長專題會議主要研究、協調和處理日常工作中的一些專門問題，參加人員根據議題確定。局長專題會議根據需要不定期召開。

第二十五條局黨組會議和局務會議、局長辦公會議的組織工作由辦公廳負責，會議紀要由黨組書記、局長簽發。局長專題會議的組織工作主要由相關司局負責，會議紀要由總局領導簽發。

第二十六條總局組織召開的各類綜合性、專業性會議實行計劃管理和分類管理。兩委、總局各司局應在每年年底提出下一年度會議計劃申請，由辦公廳匯總報經局長辦公會議批準；未納入計劃不得召開會議，特殊情況需召開計劃外會議的，須經辦公廳、計財司審核后，報請局長辦公會議批準。

各類會議分為：以國務院名義召開的，要求省、自治區、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的一類會議；總局召開的，要求本系統、各直屬單位或省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳局負責同志參加的二類會議；總局各部門召開的（含與其他部門聯合召開的），要求本系統有關人員參加的三類會議；除上述會議以外的其他業務性會議，主要有小型研討會、座談會、評審會等四類會議。

除視頻會議外，各類會議都盡量減少參會人數。一類會議按照批準文件，根據會議性質和主要內容確定參會人數；二類會議參會人員不得超過300人；三類會議參會人員不得超過150人；四類會議參會人員一般不得超過50人。一類會議按照批準文件確定會期；二、三、四類會議會期均不得超過2天。會議報到和離開的時間，一、二、三類會議合計不得超過2天，四類會議合計不得超過1天。

第二十七條已列入計劃并經批準的各類會議，召開前由主辦單位填報計劃內會議審批單，報經總局領導批準后，三類以上會議由辦公廳、四類會議由主辦單位印發會議通知。有關會務工作，一、二類會議由辦公廳負責，三、四類會議由主辦單位負責。

第二十八條質檢系統各類會議，要貫徹精簡、務實、高效、節約的原則，減少數量、控制規模、嚴格審批。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。提倡講短話、開短會。應盡可能采用視頻會議形式召開會議。不準在《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》列名的風景名勝區召開會議，不得到會議所在市、縣以外的風景區旅游。會議一律不照像、不宴請、不上酒。除會議發放的文件、材料外，不得再發放各種參考材料、宣傳材料、畫冊郵冊及其他紀念品等，會場的安排和布置等要簡潔大方、講求實用，節約開支。

第五章公文審批制度

第二十九條兩委、總局各司局、各直屬掛靠單位報送總局審批的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發［2012］14號）和總局公文處理的有關規定。公文的審批按總局領導分工負責的原則辦理，重要公文報送局長審批。

第三十條總局辦公廳負責統一辦理總局領導閱批公文的核稿、呈送工作。以總局或總局辦公廳名義制發的文件，由辦公廳負責核稿。

第三十一條以總局名義制發的文電，由局長、分管副局長或兩委主要負責人簽發。其中，報送黨中央、全國人大、國務院、全國政協的報告、請示，總局發布的決定、命令及公布的行政規章，質檢系統全局性工作部署和總結及重大事項的文件，全國質檢系統綜合性會議的主要文件，加入國際組織、國際公約的國內報批文件由局長簽發；其他以總局名義制發的文電，一般按照分工由分管副局長、兩委主要負責人簽發。

第三十二條以總局辦公廳名義制發的文電，由辦公廳主任簽發，必要時，應當報總局領導或兩委主要負責人審核簽發。

第三十三條總局各司局職責范圍內溝通、交流等事務性事項，以司局函形式自行發文。重要的司局函須報總局領導簽發。

第三十四條以總局各司局負責人名義對外國及香港、澳門和臺灣地區等有關部門、機構和個人行文，除日常事務性的函件外，應當報總局領導審核簽發。

第三十五條兩委、總局各司局及有關直屬單位以總局或總局辦公廳名義起草的公文，內容涉及到局內其他部門工作的，應在發文稿送辦公廳審核前會簽有關部門。部門間如有分歧意見時，主辦部門的負責同志要主動與會簽部門協商，會簽部門要積極配合，不應把未經認真研究、協商的問題上交總局領導；經主辦部門與會簽部門協商，仍不能取得一致意見的，主辦部門應列出各方理據，提出建設性意見報總局領導審批。應會簽而未會簽或意見不一致未經部門負責同志協商的文電稿不得報批。各單位自行發文，涉及其他部門工作的，也應當遵守會簽規定。

第三十六條總局與外單位會簽公文或聯合行文，由本局擬稿的，主辦司局應就文稿主要內容事先與聯合發文單位協商一致，由辦公廳核稿后按公文簽發權限送有關領導同志簽發，總局完成簽發程序后送聯合發文單位會簽；由外單位擬稿的，主管司局對文稿審核后，附上具體意見，交辦公廳按公文簽發權限送領導核簽。

第三十七條精簡文件、改進文風。嚴格控制發文數量，壓減文件篇幅。嚴格遵守公文辦理時限要求，及時辦理公文。會簽單位無正當理由逾期未提出會簽意見，主辦單位可視其無不同意見繼續運轉。收文應當在來文確定或公文處理規定的期限內辦結回復，難以如期回復的，承辦單位應與來文單位溝通，盡快辦復。要合理確定公文的緩急程度，不得隨意標注急件、特急件。

第三十八條審批公文應當簽署姓名、時間和明確的意見。對于一般報告性公文，圈閱表示 “已閱知”，對于有具體請示事項的公文，圈閱即表示“同意”請示的事項。

第三十九條兩委、總局各司局、各直屬掛靠單位應當及時、準確、全面地報送質檢工作中的重要信息。建立總局政務信息員制度，努力提高政務信息質量和水平。

第四十條嚴格信息報送制度，嚴格控制簡報數量。總局通過《質檢總局簡報》和《質檢專報》向黨中央國務院報送質檢政務信息。兩委、總局各司局、各直屬掛靠單位不得擅自向黨中央國務院報送簡報及其他刊物。未經總局領導批準，兩委、總局各司局不得編發簡報。

第四十一條《質檢總局簡報》經辦公廳領導審核后報請總局主要領導審簽。其他信息刊物一般由辦公廳領導審簽，重要信息報請總局領導審簽。兩委、總局各司局、各直屬掛靠單位報送政務信息，須經本單位分管領導審簽，重要信息由單位主要領導審簽。

第六章外事審批制度

第四十二條因公出國（境）必須按照規定程序報批。出訪必須講求實效，有明確的公務目的和實質內容。不得因人找事，不得安排照顧性和無實質內容的一般性出訪，不再安排考察出訪。不得把出訪作為一種待遇，嚴禁各種變相公費出國旅游。總局各司局、各直屬掛靠單位應根據工作需要科學制定年度出訪計劃。嚴格控制計劃外出訪。

第四十三條黨政干部出訪，要與其公職身份相符，出訪費用要嚴格控制在本單位外事經費預算之內。邀請單位應業務對口、級別對等，嚴禁通過中介機構聯系或出具邀請函，不得接受境外中資企業邀請，不得接受海外華人華僑和外國駐華機構邀請。不得以任何形式由企事業單位出資或補助，不得向下屬單位、企業、駐外機構攤派、轉嫁出國（境）費用。不得參加外方資助的背景復雜、專題敏感的國外培訓。

第四十四條控制出訪團組人數。團組人員總數原則上不超過6人。出席國際會議或其他多邊、雙邊專業會議的團組人數，根據任務需要和人員身份從嚴控制。同一單位、同一司局的領導班子成員原則上不得同團出訪，也不得同時或6個月內分別率團出訪同一國家或地區。出席國際會議應限于按有關國際組織規定我必須出席和與我有重大利害關系的國際會議。

第四十五條壓縮在外停留時間。每次出訪不得超過3個國家和地區（含經停國家和地區，不出機場的除外），在外停留時間不超過10天。出訪2國不超過8天；出訪1國不超過5天。赴拉美、非洲航班銜接不便的國家，出訪2國不超過9天，出訪1國不超過6天。離抵境當日計入在外停留時間。

第四十六條未經批準，不得擅自變更出訪國家和延長在外停留時間。不得取得一國簽證而出訪數國，不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間，必要的過境應按最短時間和最短距離安排。

第四十七條總局各司局、各直屬掛靠單位和各直屬檢驗檢疫局主要負責人出國（境），由各單位提出請示，會簽有關部門，由總局主管外事副局長審核并經主管業務副局長同意后，報局長審批；副職及其他司局級人員出國（境），由各單位提出請示，會簽有關部門，報分管外事副局長商主管業務副局長同意后審批。

總局機關處級及以下人員計劃內出國（境），經主辦單位征求主管局領導同意后，由國際司領導審批；計劃外出國（境），由各單位呈報局內請示，會簽國際司、人事司、監察局等有關部門后，報主管外事副局長審批。

總局各司局組織各直屬局或各直屬掛靠單位處級及以下人員，執行境外預檢、注冊考核、裝船前檢驗、工廠審查、型式批準、參加國際會議、境外培訓等任務，由主辦單位填寫審批單，報國際司審批。

各直屬檢驗檢疫局、各直屬掛靠單位處級及以下人員出國（境），由相關單位報國際司會簽有關部門后審批。

第四十八條除需要保密的內容和事項外，派員單位要事前如實公示有關出訪團組和人員信息，公示期限原則上不少于5個工作日。團組返回后，應在1個月內公布實際出訪情況和出訪報告等，自覺接受群眾監督，實現資源共享。

第四十九條邀請外國政府正部級以上官員來訪及邀請外國前國家元首、前政府首腦來訪，需報國務院審批。

邀請外國副部級或相當人員及其他重要代表團來訪，由主管司局提出，由國際司商有關部門，經分管副局長同意后，由主管外事副局長審批。邀請外國副部級或相當人員須報外交部備案。

邀請或接待國外政府機構一般人員來訪或順訪以及接待外國駐華使館人員，由各單位向國際司提出，國際司商有關部門后審批。

第五十條各直屬掛靠單位、各直屬檢驗檢疫局與國外相關機構簽署業務合作協議文件及談判方案，邀請或接待國（境）外一般人員來訪（順訪）及接待外國駐華機構一般人員，由各單位向國際司提出，國際司商有關部門后審批。

第七章督辦制度

第五十一條兩委、總局各司局必須堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，加強督促檢查，及時跟蹤和反饋落實情況。

第五十二條落實黨中央、國務院領導關于質檢工作的指示和總局領導批示、會議部署事項，對重要事項實行督辦制度。總局辦公廳負責督辦事項的立項，指定主辦和協辦部門；主辦部門主要負責同志對所辦事項負全責，要認真落實所辦事項，并按要求向辦公廳反饋結果。協辦部門要積極配合主辦部門做好落實工作。

第五十三條督辦事項范圍包括：黨中央、國務院文件和會議要求上報貫徹落實情況的事項；黨中央、國務院領導批示，總局領導指示、批示和總局會議作出的重要工作部署、決定等需督查的事項；其他需督辦的事項。

第五十四條對需要督辦的事項，由辦公廳督辦部門制發《督查事項通知單》，明確“責任單位”、“辦結時限”、“督查依據”、“督查內容”、“督查要求”，并對督查事項的辦理情況適時檢查催辦。超過辦理期限未辦結的，印發《督查事項催辦通知》督促辦理。

第五十五條主辦部門和協辦部門接到《督查事項通知單》后，應立即明確承辦人，并制定落實方案，按照督查要求和規定時限認真辦理。由主辦部門負責人簽署辦理結果，向辦公廳反饋。逾期不能辦結的，主辦部門要向辦公廳書面報告，說明原因和理由。辦公廳要定期匯總督查事項辦理情況，并及時上報。

第八章作風紀律

第五十六條總局工作人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和總局工作部署，嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾和廉潔從政的各項規定，切實加強作風紀律建設。

第五十七條總局工作人員要深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。到各地質檢機構檢查工作、調查研究時，要輕車簡從，減少陪同，不搞迎來送往。

第五十八條除總局統一組織安排的活動外，總局領導一般不出席直屬掛靠單位和各地檢驗檢疫機構、質量技術監督部門的會議、慶典、頒獎、剪彩等事務性活動，不為局內外各種會議、慶典題詞和簽發賀信、賀電。

第五十九條各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團、副省級城市及中央、國務院各部委、直屬機構的領導同志來總局商談工作，由總局領導主持接待，辦公廳統一安排。各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督局主要領導來總局匯報工作，應事先請示，經辦公廳請示總局領導同意后，予以安排；有關部門和單位司局長來局商談工作，由有關業務司局負責同志主持接待。需總局領導出面的，經辦公廳報請總局領導同意后統一安排。

第六十條兩委、總局各司局、各直屬掛靠單位和各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督局要按照有關規定，嚴格執行工作請示報告制度，定期報告工作計劃、工作總結，根據工作性質、程序和權限做好日常請示匯報工作；嚴格加強值班制度，在工作中發生重大質量安全問題、責任事故，發生嚴重違法違紀案件和其他重大事件要及時報告，對有關問題的處理、解決要加強請示匯報，事后要有專題報告。

第六十一條總局局長離京出差（出訪）或休假，提前3天向中央辦公廳、國務院辦公廳報告。副局長、兩委主任出差（出訪）或休假，應事前向局長報告。

第六十二條兩委副主任，總局各司局領導干部、各直屬掛靠單位主要領導，各直屬檢驗檢疫局主要領導出差、出訪、休假，必須按規定提交請假單或報告。

出差、休假應填寫請假申請，提前3個工作日送交辦公廳局長辦公室辦理呈批手續，經總局領導審批同意后，方可成行。禁止外出只報告不請示。出訪應事先向局長辦公室報告，指定主持工作的領導，并附出訪任務批件復印件。

兩委副主任出差、休假分別由兩委主任批示后報總局主要領導批準。總局各司局、各直屬掛靠單位正職領導出差、休假由總局分管領導批示后，報總局主要領導批準；副職領導出差、休假由正職領導提出意見，報總局分管領導批準。各直屬檢驗檢疫局主要領導離開本行政區域出差、休假，報經總局主要領導批準。

第六十三條兩委、總局各司局及工作人員對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；嚴格遵守黨中央、國務院有關廉政建設的規定，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第六十四條總局工作人員應當增強保密意識，遵守國家保密法律法規和總局各項保密制度，不得有泄露國家秘密和工作秘密的行為。在涉外活動中，要堅持內外有別的原則，嚴格保守國家秘密，遵守外事紀律。

第六十五條總局工作人員要密切關注國際國內經濟、社會、科技等發展變化的新趨勢，不斷充實新知識；要加強對經濟、科技、法律和現代管理等方面知識的學習，建設學習型機關。

第六十六條總局工作人員在上班期間要注重儀表，衣著打扮應當莊重整潔、大方得體，應當穿著職業裝，不準穿著奇裝異服和過分裸露，不準穿著過于休閑的服裝，不準濃妝艷抹，樹立和維護良好的機關形象。

《中國國門時報》

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