計量論壇

關于推動質檢系統計量技術機構改革、創新與發展的指導意見

（征求意見稿）

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院《計量發展規劃(2013~2020)年》，加大完善國家溯源提體系改革力度，提高準確、可靠、公正、高效的計量公共服務能力，現就積極推進質檢系統計量技術機構改革、創新與發展提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、" 三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神， 貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照政府轉變職能和事業單位改革的要求，圍繞計量技術機構在維護國家計量單位制統一、保證量值準確可靠中更好地發揮作用，著力解決重復機構設置、定位與發展目標不清、服務形式單一和創新活力不足問題，堅持解放思想，精簡機構數量，增強綜合能力， 統籌規劃、合理配置協量資源， 創新體制機制， 推動中國特色計量技術保障體系完善和發展。

二、基本原則

(一)計量技術機構改革、創新與發展要在確保國家計量單位制統一、完善國家量傳溯源體系、保證量值準確可靠、保障國家安全、提升國家核心競爭力的前提下進行。

(二)計量技術機構的法律地位和法定任務不改變， 繼續承擔研究建立國家計量基準、社會公用計量標準，進行量值傳遞，執行強制檢定和其他檢定、測試任務，為政府實施計量監將管理提供計量技術支撐。

(三)計量技術機構的公益性質不改變， 為政府設置的事業單位。計量技術機構是專業從事計量技術活動， 以保障國家計量單位制統一和量值準確可靠為宗旨，以公正計盤維護國家、公眾利益為責任， 以滿足社會量傳溯源需要為目標的公益性非營利事業單位(社會服務組織)。

(四)計量技術機構實行精簡整合。省級質量技術監督局根據需要，統籌規劃、設置和授權本地區計量技術機構， 優化資源配置， 減少重復建設， 探索更加高效的運行機制。

(五)創新計量服務機制。改變傳統的實驗室工作模式， 走出實驗室融入產業和經濟社會發展重點領域， 鼓勵計量科技創新， 堅持計量服務經濟發展， 提升高技術產業、戰略性新興產業核心競爭力， 推進企業節能、降耗、減排。

三、總體目標

到2020 年，完成計量技術機構的重新設置， 形成布局合理、專業高效、公正可信的計量技術保附體系， 建立起定位清晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制. 全面提升量傳溯源能力、計量測試服務能力和計量科技創新能力. 培育一批技術能力強、服務功能全、可持續發展、具有一定國際水準的計量技術機構。

四、改革思路

( 一)改革計量技術機構設置。修訂《計量法》相關法律規定， 改革各級政府層層設置計量技術機構的做法。地方計量技術機構的設置自省級質量技術監督局根據本地區實施計量法的需要，統一規劃、設置和授權， 全國機構設置模式不搞一刀切。

模式一：省級地區只設一個計量技術機構。

以省級計量技術機構為主體， 整合本地區質檢系統計量技術機構為一個事業單位，業務工作覆蓋本地區。過渡階段可實行省級計量技術機構對省級以下計量技術機構垂直管理; 第二階段以省級計量技術機構派出或分支機構的形式覆蓋本地區。

模式二：省、市級地區只設一個計量技術機構。

省會城市只設置個計量技術機構。設置省級計量技術機構并以其為主體，整合省會城市質檢系統計量技術機構為一個事業單位， 工作覆蓋省會城市和本地區:市級地區只設置一個計量技術機構。設置市級計量技術機構并以其為主體， 整合本地區質檢系統計量技術機構為個事業單位，以派出或分支機構的形式覆蓋本地區。

模式三：省級地區統一規劃、布局設置計量技術機構。

打破目前層級設置計量技術機構的固有模式， 按照合理布局的原則， 從一切有利于充分、合理利用資源， 滿足服務經濟、社會發展為出發點統一規劃， 布局設置計量技術機構。

(二)探索新型量傳溯源機制。以中國計量科學研究院為龍頭， 依托省、市級計量技術機構，在條件成熟時探索成立計量校準實體， 推進中國特色計量技術保障體系改革。

(三)構建產業計量服務體系。引導計量技術機構的分工與合作， 打破質檢系統與部門、行業系統盟界限， 依托有條件的計量技術機構在重點產業領域設立產業計量測試中心， 整合相關科研院所、高等院校、企(事)業單位等社會計量資源， 在高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等領域研究具有產業特點的宣傳溯源技術和關鍵參數測量技術， 開發產業專業測量裝備，構建產業計量服務體系。

(四)深化能源計量服務。建立健全覆蓋本地區的能源計量工作網絡， 完善與能源計量相關的計量標準建設， 開展能源、資源計量建設示范， 積極轉化先進的能源計量測試技術成果， 指導用能單位合理配備能源計量檢測設備，推進用能單位計量數據采集和應用， 促進用能單位節能、減排、增效， 為本地區能源、資源節約利用提供技術保障.

(五)構建區域發展計量支撐體系。結合區域經濟發展特點，整合區域內計量資源.

探索以質檢系統計量技術機構為主，會同區域內有條件的部門、企業、事業單位的計量技術機構， 成立計量科技創新聯盟， 加強相關計量測試技術的研究， 開展計量檢測等活動， 提升現代計量測試水平和服務區域經濟發展的能力。

五、加強領導

(一)防止改革偏離目標。計量技術機構的改革、設置或整合要根據當地經濟建設發展需要綜合考慮. 要以國家利益為重，要明確界定政府行為和市場行為， 防止以謀求部門不當利益和壟斷為目的設置、整合或聯合， 防止利用政府資源進行市場競爭。

(二)防止改革增加成本。計量技術機構的發展要立足于提高工作效率和質量， 改革管理體制， 引進競爭機制， 擴大服務供給， 爭取政府有關部門的理解和支持，讓社會感受到改革帶來的利民成果， 不得以任何改革為理由變相收費、增加收費。

(三)嚴格遵守溯源性原線。向社會提供校準服務的任何單位、計量技術機構或者個人， 其用于校準服務項目的最高計量標準必須依法通過有關政府計量行政部門的考飯，并定期向社會公用計量標準或國家計量基準溯源， 保持溯源性， 保證校準的計量器具量值可溯源到社會公用計量標準或國家計童基準。

(四)加強對計量技術機構改革的領導。各省級質量技術監督局要高度重視并加強對計量技術機構改革的領導，結合本地區的實際情況，提出符合國家計量事業可持續發展的計量技術機構改革方案，并積極爭取地方黨委、政府的支持。

質檢總局發的計量技術改革意見征求稿5.doc (594 KB, 下載次數: 1126)

2014-7-7 15:43 上傳

點擊文件名下載附件