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計(jì)量論壇

標(biāo)題: 質(zhì)檢總局用質(zhì)量管理手段推改革轉(zhuǎn)職能 [打印本頁(yè)]

作者: 上帝 時(shí)間: 2014-6-26 15:04
標(biāo)題: 質(zhì)檢總局用質(zhì)量管理手段推改革轉(zhuǎn)職能

創(chuàng)新管理強(qiáng)化考核

質(zhì)檢總局用質(zhì)量管理手段推改革轉(zhuǎn)職能

國(guó)務(wù)院把轉(zhuǎn)變職能作為新一屆政府開(kāi)局要辦的第一件大事來(lái)抓。質(zhì)檢總局作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)績(jī)效管理6個(gè)試點(diǎn)單位之一，在質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)行績(jī)效考核。

今年年初，質(zhì)檢總局將黨中央、國(guó)務(wù)院及總局重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到績(jī)效考核指標(biāo)中，其中，將十八屆三中全會(huì)決定涉及質(zhì)檢部門(mén)的18項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)分解為29項(xiàng)考核指標(biāo)，將總局2014年的90項(xiàng)主要工作任務(wù)分解為176項(xiàng)考核指標(biāo)，將2014年總局反腐倡廉建設(shè)任務(wù)分工分解為27項(xiàng)考核指標(biāo)。

突出考核指標(biāo)的導(dǎo)向，確保將總局重點(diǎn)工作任務(wù)分解、細(xì)化、實(shí)化、量化為具體的績(jī)效指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、節(jié)點(diǎn)控制和日常監(jiān)督，是質(zhì)檢總局推動(dòng)改革、轉(zhuǎn)變職能的一把利劍。

去年，質(zhì)檢總局發(fā)文數(shù)量較2012年減少12.2%；

去年，質(zhì)檢總局會(huì)議壓縮38%；

去年，行政審批事項(xiàng)受理及時(shí)率100%；

去年，行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限符合率100%；

……

作為第一家運(yùn)用質(zhì)量管理體系規(guī)范內(nèi)部管理的中央國(guó)家機(jī)關(guān)，質(zhì)檢總局運(yùn)用質(zhì)量管理體系核心理念，對(duì)總局機(jī)關(guān)實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。上述成績(jī)的取得也是水到渠成。

把打分權(quán)交給顧客

ISO9000，這套以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)提供顧客滿意產(chǎn)品的管理體系，是現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理中通用的要求和指南。如今，質(zhì)量管理體系的核心管理理念被運(yùn)用到了政府機(jī)關(guān)，并在我國(guó)的質(zhì)量主管部門(mén)——質(zhì)檢總局生了根、發(fā)了芽，結(jié)出了累累碩果。

去年考入總局機(jī)關(guān)的公務(wù)員小曹，回憶起剛剛?cè)肼毜哪嵌螘r(shí)間，覺(jué)得“無(wú)縫對(duì)接”這個(gè)詞最恰當(dāng)不過(guò)。雖說(shuō)是初來(lái)乍到，但沒(méi)有絲毫不適應(yīng)，“每項(xiàng)工作如何做、做到什么程度、各個(gè)環(huán)節(jié)有什么要求，體系文件中都有明確規(guī)定，需要我做的就是嚴(yán)格執(zhí)行。”

質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的是管理過(guò)程的規(guī)范化，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，可以有效消除管理和服務(wù)上的隨意性，解決“人管人、人管事”的弊端。

“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”。質(zhì)檢總局辦公廳質(zhì)量管理體系和績(jī)效管理辦公室霍益亮的工作，就是跟這套管理體系打交道，在他看來(lái)，把質(zhì)量管理體系管理理念引入政府管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制由“經(jīng)驗(yàn)型”向“制度型”的轉(zhuǎn)變。上崗培訓(xùn)不再是“師傅帶徒弟”，同樣的崗位也不會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T的新舊更替出現(xiàn)銜接不暢的紕漏。

此外，總局還專門(mén)對(duì)直屬檢驗(yàn)檢疫局績(jī)效考核采用第三方評(píng)價(jià)方式，把打分權(quán)交給了顧客，也就是質(zhì)檢系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象手里。

總局網(wǎng)站公眾留言欄、12365投訴舉報(bào)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量申訴中心……各種渠道的暢通，恰恰印證了質(zhì)檢總局履行建設(shè)“人民質(zhì)檢”的改革目標(biāo)。

5月6日，網(wǎng)絡(luò)用戶zsyqw通過(guò)官網(wǎng)平臺(tái)向質(zhì)檢總局咨詢“安哥拉的活龍蝦能否空運(yùn)進(jìn)口”的問(wèn)題，得到了動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司耐心答復(fù)；5月4日，網(wǎng)絡(luò)用戶jiangs向質(zhì)檢總局咨詢“食品包裝企業(yè)無(wú)臺(tái)賬應(yīng)如何處理”的問(wèn)題，執(zhí)法督查司“秒回”……這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作幫助質(zhì)檢總局逐漸樹(shù)立起質(zhì)檢為民的形象。2013年，全系統(tǒng)30多家單位被評(píng)為全國(guó)文明單位，質(zhì)檢總局網(wǎng)站連續(xù)5年綜合測(cè)評(píng)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)列第2名，年點(diǎn)擊數(shù)超過(guò)10億。預(yù)決算工作在中央國(guó)家機(jī)關(guān)連續(xù)多年被評(píng)為一等獎(jiǎng)。

“客觀”地考“主觀”

績(jī)效考核，是質(zhì)檢總局創(chuàng)新管理，強(qiáng)化工作落實(shí)的又一項(xiàng)重要手段，也是質(zhì)量管理體系的重要延伸。

用質(zhì)檢總局辦公廳主任李元平的話說(shuō)：質(zhì)量管理體系重在“定程序”，著重解決誰(shuí)來(lái)做、怎么做的問(wèn)題；績(jī)效管理則是對(duì)工作“量高低”，著重解決工作做沒(méi)做、成效好不好的問(wèn)題。

但是這考核工作并不好做。評(píng)分指標(biāo)如果偏重于常規(guī)工作，可能會(huì)影響先進(jìn)單位的創(chuàng)新熱情；如果側(cè)重于任務(wù)完成量，東部地區(qū)顯然要比西部地區(qū)更有先天優(yōu)勢(shì)；如果傾向于上級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)交辦，那么很可能就荒廢了本職工作……

李元平說(shuō)，如何讓績(jī)效指標(biāo)反映出被考核單位的主觀努力程度，如何讓沿海內(nèi)地、大局小局站在同一起跑線上，評(píng)分指標(biāo)和考核方式的確定就顯得尤為重要。

“每一個(gè)指標(biāo)和考核方式都是由各個(gè)司局上下反復(fù)討論，經(jīng)過(guò)全面深入溝通編制而成的。”隨便拎出哪條，都經(jīng)過(guò)了深思熟慮和反復(fù)推敲。今年4月4日，質(zhì)檢總局辦公廳質(zhì)量管理體系和績(jī)效管理辦公室主任俞曉丹在質(zhì)檢大講堂上作了績(jī)效管理知識(shí)主題講座，里面有一段話：“今年，總局明確規(guī)定了指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)漸進(jìn)提高，對(duì)于上一年度全部得滿分的指標(biāo)，原則上本年度不再設(shè)置，若確有設(shè)置必要的，則必須由考核部門(mén)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提高評(píng)分門(mén)檻，讓被考部門(mén)始終要‘跳起來(lái)摘桃子’。”

績(jī)效考核中的這個(gè)“跳起來(lái)摘桃子”，確實(shí)讓各個(gè)被考核單位感受到了壓力和動(dòng)力。不少考核成績(jī)不理想的直屬局和事業(yè)單位都積極行動(dòng)起來(lái)，找問(wèn)題、拿措施。

今年初，在深入研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局最終出臺(tái)了今年的績(jī)效考核辦法和指標(biāo)，新一輪“考試”即將開(kāi)始，總局機(jī)關(guān)和所屬單位又準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。

“年終考”變成了“隨堂測(cè)試”

為方便日常考核和管理，總局還在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了績(jī)效管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)共有5個(gè)子系統(tǒng)、59個(gè)2級(jí)功能模塊、171個(gè)3級(jí)功能模塊，基本實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理從指標(biāo)制定到日常管理、結(jié)果綜合分析的全流程信息化。

“功夫在平時(shí)、記錄在網(wǎng)上、結(jié)果全透明”，績(jī)效管理系統(tǒng)的建立減少了以往績(jī)效考核中的大量人力，也減輕了年底考核時(shí)一涌而來(lái)的繁重工作。霍益亮稱，這相當(dāng)于把“年終考”變成了“隨堂測(cè)試”，所有的工作“即辦即結(jié)即考核”，避免了年底倒舊賬。

作為這個(gè)平臺(tái)管理系統(tǒng)的受益者，地方單位再也不需要準(zhǔn)備大量的文件和證明，逐項(xiàng)接受審批和檢驗(yàn)。

“這下可好了，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的辦文辦事與績(jī)效指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，上傳考核印證材料不受時(shí)間地點(diǎn)限制，文件辦理完畢后，印證材料就自然在考核指標(biāo)中證明，不需要做第二次工作。”總局機(jī)關(guān)的同志對(duì)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)績(jī)效管理系統(tǒng)贊不絕口，也切切實(shí)實(shí)感受到了成效。

俞曉丹表示，績(jī)效管理工作不能成為本職工作之外的工作，這樣勢(shì)必成為被考核者的負(fù)擔(dān)和累贅。靠一個(gè)匯報(bào)、年底總結(jié)來(lái)證明工作成效、來(lái)論英雄，長(zhǎng)此以往績(jī)效考核必將流于形式。績(jī)效工作應(yīng)與日常工作緊密結(jié)合，通過(guò)日常工作記錄證明自身工作和履職成效，完成本職工作。

目前，總局日均處理公文150件，通過(guò)運(yùn)用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)提醒和限時(shí)催辦功能，公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率大幅提升；總局所有年度重點(diǎn)工作任務(wù)逐層分解成為考核指標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)各司局、處室及個(gè)人，實(shí)施自動(dòng)跟蹤，形成一次性的督查督辦，保證整個(gè)重點(diǎn)工作階段推進(jìn)和部署。

“崗位目標(biāo)更加明確，人員責(zé)任更加清晰，工作過(guò)程更加透明，質(zhì)量引領(lǐng)的導(dǎo)向作用和績(jī)效考核的激勵(lì)作用充分顯現(xiàn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干蔚成風(fēng)尚，工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)更加有力有序，牢牢樹(shù)立了人民質(zhì)檢的新形象。”這些都是在質(zhì)量管理和績(jī)效考核“雙輪驅(qū)動(dòng)”下質(zhì)檢改革所取得的實(shí)實(shí)在在的成效。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》

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