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計量論壇

標題: CMA印記 [打印本頁]

作者: 上帝 時間: 2014-4-28 11:48
標題: CMA印記
　　計量認證也叫實驗室資質認定，是實驗室開展業務、向社會公眾提供數據、開展經營活動的合法依據。中國計量認證英文縮寫為CMA。近年來，我國計量認證工作步入規范化軌道，在對從事第三方試驗檢測工作的機構，進行法制性強制考核過程中，留下了不可忽略的“文化印記”。

　　假奶粉、假藥品、假煙、假酒、假數據……在社會誠信度有待強化的眼下，人們對試驗檢測工作同樣提出更高要求，寄予更大期望。畢竟，隨著我國交通基礎設施建設和養護規模的快速擴大，工程質量安全緊密關系著人們的生命和財產安全，也進一步促進了經濟的迅速發展。那么，對于從事第三方試驗檢測工作的機構的計量認證也就成為把好數據出爐的重要關口之一。

　　合法數據的“準生證”

　　“通俗地講，計量認證就是對實驗室檢測能力的考核。”交通運輸部科技司助理調研員李琦說。他介紹，《中華人民共和國計量法》第二十二條規定，為社會提供公正數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。《中華人民共和國計量法實施細則》進一步明確規定，計量認證是對檢測機構的法制性強制考核，是政府權威部門對檢測機構進行規定類型檢測所給予的正式承認。

　　計量認證也叫實驗室資質認定，分為省級和國家級兩個層級，省級由本省份質量技術監督部門考核頒發證書，國家級由中國國家認證認可監督管理委員會（簡稱“國家認監委”）考核頒發證書。在我國交通系統，通常把“實驗室”稱為試驗檢測機構。計量認證工作的開展主要依據《中華人民共和國計量法》進行。

　　“具備資質是實驗室對外進行招投標的前提條件。”交通產品認證中心總工趙文輝如是表示。

　　根據計量認證管理法規規定，經計量認證合格的檢測機構出具的數據具有法律效力。未經計量認證的技術機構為社會提供公證數據屬于違法行為，違法必究。從中可以明顯看出，從事第三方試驗檢測的機構出具的數據即使是準確的，要想獲得“合法地位”，必須通過計量認證機構簽發的“準生證”。這里需要明確的一點是，在一些省份，對于只對內提供檢測數據、不從事第三方試驗檢測的機構，是否進行計量認證不做硬性要求。

　　計量認證合格的檢測機構出具的數據和結果主要用于以下方面：一是政府機構依據有關檢測結果制定和實施各種方針、政策；二是科研部門利用檢測數據發現新現象、開發新技術與新產品；三是生產者利用檢測數據來決定其生產活動；四是消費者利用檢測結果保護自己的利益；五是流通領域利用檢測數據決定其購銷活動。

　　由于計量認證包括各行各業的試驗檢測機構，內涵比較寬泛。單純針對我國交通基礎設施建設和養護領域的試驗檢測工作而言，對其進行計量認證，是為了確保這些試驗檢測機構從事第三方試驗檢測提供數據的準確性、及時性、公正性和合法性。

　　拷問“1900”

　　截至2013年底，我國高速公路總里程突破10萬公里，全年公路水路基礎設施固定資產投資1.53萬億元，新建高速公路8260公里，改建339公里，國省干線、農村公路建設等也都穩步推進。來自官方的統計數據還顯示，為了適應快速增長的建設規模，全國從事交通建設試驗檢測工作的機構超過1900家，工地現場試驗室近萬個，在用的試驗檢測儀器設備保有量近百萬臺（套）。而據記者調查了解獲悉，在我國工程監理制的深入推行過程中，一般來說，公路監理企業都設有母體中心試驗室。水運監理企業則較少，對于需要開展的試驗檢測業務通常委托第三方試驗檢測機構進行。因此，人們也許會問，這些試驗檢測機構的運行體系是否健康，儀器設備的量值是否準確？在整個社會誠信度都備受質疑的眼下，交通行業的數據造假現象嚴重與否？

　　近年來，不少監理企業為了參與試驗檢測市場的競爭，往往在母體中心試驗室的基礎上注冊了試驗檢測公司。如果加上監理企業工地的現場試驗室，接受拷問的就不僅僅是“1900”這個數字了。

　　在一定程度上，計量認證工作對試驗檢測機構開展的法制性強制考核，起到了“把好第一道關口”的作用。近年來，部質監局組織的全國范圍內的試驗檢測數據打假活動，聲勢浩大，起到了有效監管和震懾作用，試驗檢測機構對于計量認證工作越來越重視，大中型試驗檢測機構運行體系良好，一些品牌實驗室脫穎而出，并走出國門。

　　計量認證“四步”

　　“計量認證是企業自愿申辦的，跟交通行業的實驗室等級沒有必然聯系。一般情況下，試驗檢測機構都會申請進行計量認證。因為只有取得計量認證證書，才能對社會提供檢測服務，開拓市場，從而進一步搞活經營。”安徽新同濟公路工程試驗檢測有限公司技術負責人許宏妹介紹。近年來，隨著監理企業回歸高端的呼聲日益高漲，向試驗檢測領域進軍的步伐也日趨加快，不少監理企業利用從事第三方工作的優勢資源組建、成立了新的檢測機構，參與計量認證的積極性較高。試驗檢測機構首次申請計量認證，多久才能通過？廣東交通集團檢測中心副主任吳益林估計，要半年以上。他說：“計量認證一般要經歷四個步驟，即向國家認監委或各省份質量技術監督部門提出申請，報送申請書；上級部門受理申請，5個工作日內出具“行政許可受理通知書”，20日內將相關材料提交技術評審機構；安排技術評審，技術評審機構接到技術評審材料后兩月內安排現場評審，兩月含評審整改期；獲取證書，提交整改報告10日左右頒發。”

　　河北慧錦工程檢測有限公司副經理何培楷表示：“在河北，通過計量認證的試驗檢測機構，每年度要接受省級質量技術監督部門組織的日常檢查，一年半后再次接受評審組的監督評審，3年后進行換證復審。可以說，一次比一次嚴格、一次比一次細致。通過這方面的工作，可以促進試驗檢測機構的管理體系逐步完善，技術水平邁上新臺階。許多檢測機構通過計量認證，面貌煥然一新。”

　　一般情況下，計量認證評審組按照《實驗室資質認定評審準則》有關規定，通過參觀現場、查閱記錄資料、現場提問、筆試、座談會、現場考核試驗等方式對試驗檢測機構的質量體系運行情況和申請項目試驗檢測能力進行檢查考核，從而確認他們出具的試驗檢測報告數據和結果是否具備準確性、客觀性和真實性，能否承擔第三方試驗檢測。

　　“在計量認證評審的過程中，試驗檢測人員素質得到不同程度的提高，主要體現在人員的試驗理論水平、試驗操作水平及管理水平等方面。在計量認證復審過程中，我們計量認證的參數由五十多項發展到一百多項，增加了試驗室的檢測范圍，提高了檢測能力。”黑龍江省龍豐公路工程檢測有限責任公司總工程師毛昌偉談到計量認證工作效果時說。

　　CNAS體現什么

　　“對于有國際合作背景（已走出國門或希望走出國門）亦或想提高層次的企業，我們國家鼓勵它們通過中國合格評定國家認可，即"CNAS認可"，從而與國際接軌。”李琦說。他介紹，中國合格評定國家認可委員會英文縮寫為CNAS，是由國家認證認可監督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作。它是在原中國認證機構國家認可委員會（CNAB）和中國實驗室國家認可委員會(CNAL)基礎上合并重組而成的。

　　相較而言，CMA屬于第三方強制認證，屬于我國自主資質，其他國家并不承認。CNAS屬于自愿申報，主要體現試驗檢測機構的技術能力與實力，它是中外工程項目招標中對試驗檢測機構“優先選擇”的重要依據。據悉，申報并通過CNAS的實驗室，中國交通建設股份有限公司居多。作為世界500強企業，中國交通建設股份有限公司主要從事港口、碼頭、航道、公路、橋梁、鐵路、隧道、市政等基礎設施建設和房地產開發業務，業務足跡遍及世界100多個國家和地區。顯然，他們同時具備CMA認證、CNAS認可，更多的是出于開拓市場的需要。

　　趙文輝對此表示：“如果某高速公路跨好幾個省份，你拿著某省技術監督局批準的計量認證合格證到外省去投標，可能不被認可。但是，如果你拿著一個國家級的計量認證合格證去投標，各地就都會認，而且級別越高，就能證明能力相對越強，中標的可能就越大。如果同時具備CMA認證、CNAS認可合格證，那么這個試驗檢測機構也許就"如虎添翼"了。”據悉，截至目前，我國交通運輸行業通過國家級計量認證的實驗室只有三四十家。雖然國家認監委沒有明確國家級實驗室的具體條件，但對此審批控制非常嚴格，想進入該門檻不是一件容易的事情。
　　問題及對策

　　問題一：實驗室資質與申請計量認證的參數不匹配

　　"通過幾次計量認證評審，我有個深刻的感受，那就是讓我深感困惑的是，我們的實驗

　　室資質與我們申請計量認證的參數不匹配。計量認證的參數，遠遠超過我們的資質范圍。如果提高我們的資質，卻又受到巨額資金的限制，導致我們有能力卻苦于無資質，從而無法完成更多的試驗檢測任務。"毛昌偉表示。

　　對策：交通運輸部應該改變試驗檢測等級劃分方法，不能在資質等級中限定試驗種類，而要根據人員能力及設備配置水平給予相應試驗種類，這樣才能讓試驗檢測機構更好進行計量認證工作。

　　問題二：評審工作繁瑣、重復

　　目前，計量認證和實驗室認可申請評審可以同時進行，被稱為"二合一"評審，"二合一"評審減少了很多實驗室的工作量。計量認證的申請資料初審、評審安排和評審資料審查都是由中國合格評定國家認可委員會相關部門完成的。一個實驗室如果既要進行計量認證又要通過認可，上報申請書就必須分別填寫，尤其儀器設備配置表等多為重復，較為繁瑣。

　　對策：建議將資質認定申請書與實驗室認可申請書表格格式統一，這樣可以減少很多申請機構的工作量。另外，建議一個機構如果同時進行"二合一"或"三合一"評審，將內容重復的附表省略，避免填寫和復制過程中出現錯誤，也避免增加審核文件的工作量。

　　問題三：監督檢查程序過于復雜

　　有關人士反映，計量認證一般在三年的中間階段，需要進行監督檢查，程序跟初復審差不多，也是專家進行現場評審，監督檢查有取消不合格參數的權利，卻沒有考核新參數的權利，若檢測機構恰好有擴項的需求，需單獨申請再走一遍程序。

　　對策：建議遇到這種情況時，將兩次評審合并處理。如果擴項參數不多，可以在中間監督評審時，一并請專家進行評審考核，相關程序稍微簡化。這樣，就能給管理部門和檢測機構有效減輕工作量。

　　問題四：計量認證和資質申請條件不統一

　　有不少監理企業的實驗室負責人認為，交通運輸部和國家技術監督局兩行業主管部門，在對試驗檢測機構設立、計量認證等政策和制度方面存在"矛盾"。比如交通行業試驗檢測機構大都依附于某監理企業或施工單位，主要作為母體試驗室為企業中標項目提供內部檢測服務，而部分省份對于進行計量認證的實驗室則要求依法注冊、設立。技術監督部門計量認證和交通運輸部資質申請條件不統一，無形中增加了原有試驗檢測機構的工作量和運營成本。對策：政府部門應制定相應的措施，進行統一管理。

　　以上這些存在的問題，已成為影響交通基礎設施建設不可忽視的因素。據了解，為促進交通運輸行業的科學發展，交通行業的計量工作正在逐步加強，相關問題和困惑將會在今后得到進一步的解決。

　　認證認可的"中國脈搏"

　　改革開放以來，我國從國外引入認證認可制度。國家認監委成立后，確立了國家統一的認證認可管理體系，逐步構建起與社會主義市場經濟發展要求相適應的認證認可工作體系。2013年3月，國務院首次出臺計量事業發展的中長期規劃《計量發展規劃（2013-2020年）》，中國特色認證認可事業被不斷推向前進。

　　隨著科技進步和社會分工的細化，計量工作趨于復雜化，在國計民生中的基礎作用日益突出。《計量發展規劃（2013-2020年）》明確提出，要加快交通運輸專用計量測試技術研究，提升專業計量測試水平。專家預測，它的頒布將促進我國計量事業發展，提升全國計量整體能力和水平，保證量值的準確性與可靠性。

　　"實驗室資質認定、實驗室認可等手段，為我們進行質量管理和行政執法提供了技術依據和支撐。我們要結合今年6月9日的"世界認可日"，深入開展認證認可促貿惠民行動，讓百姓切實體會到這些工作與日常生活的緊密聯系。"國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉強調。孫大偉說，今后，他們將加快轉變認證監管職能，簡化認證機構變更事項備案流程，解決實驗室資質認定證書發證周期過長等問題。同時，加快制度創新步伐，啟動《實驗室管理條例》立法，制訂或修訂《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》、《質量管理體系認證規則》等一批行政規章和技術規范。為了落實《國務院機構改革和職能轉變方案》關于"整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測認證機構"任務，他們開展信息調查，收集了包括交通行業試驗檢測機構在內的3萬多家機構的數據，為制定整合方案奠定了基礎。

作者: onebe 時間: 2014-4-29 11:25
堅決拒絕假東西！！

作者: hghyelh 時間: 2014-5-9 13:47
程序嚴緊有時也是一件好事來的

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