自今年2月初，廣東佛山市質(zhì)監(jiān)局作為該市“三打”（打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂）打假專項(xiàng)行動(dòng)小組的牽頭部門，在“三打”行動(dòng)中，協(xié)調(diào)和組織全市各成員單位，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與區(qū)域整治相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合，狠抓大要案件的查找，取得了突破性進(jìn)展。
截至7月底，全市打假移送公安機(jī)關(guān)141宗，抓獲犯罪嫌疑人411人，搗毀窩點(diǎn)547個(gè)，有力地凈化了市場(chǎng)，改善了民生。
聯(lián)合執(zhí)法
形成合力
為積極履行全市打假專項(xiàng)行動(dòng)牽頭職責(zé)，促使打假專項(xiàng)行動(dòng)小組全體成員單位擰成一股繩，佛山市質(zhì)監(jiān)局切實(shí)履行牽頭職責(zé)，充分發(fā)揮打假專項(xiàng)組聯(lián)席會(huì)議的協(xié)作平臺(tái)作用，成功組織了多次全市打假首次聯(lián)合行動(dòng)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
通過(guò)牽頭召開專項(xiàng)小組全體成員單位聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中存在的困難和問題，傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)會(huì)議精神，狠抓大案要案；通過(guò)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位強(qiáng)化了打假經(jīng)驗(yàn)交流，逐步建立起信息互通、案件協(xié)查、案件轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，形成了聯(lián)手打假的有效合力。
目前，該市的“三打”工作已形成了質(zhì)監(jiān)、工商案件協(xié)查工作機(jī)制、食藥監(jiān)局與公安聯(lián)合辦案工作機(jī)制、專項(xiàng)小組各部門信息溝通機(jī)制等。在不斷的完善中，力求制度化、常態(tài)化。尤其是查辦的廣受媒體關(guān)注的高明威極公司涉嫌用工業(yè)鹽水生產(chǎn)醬油案，從工商接群眾舉報(bào)，移交質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)立案，到查封違法企業(yè)、公安介入擴(kuò)線；從高明區(qū)溯源打到三水區(qū)；從一個(gè)企業(yè)到整個(gè)行業(yè)的深挖，充分展示了聯(lián)合執(zhí)法的打擊力度。
領(lǐng)導(dǎo)“包案”
直搗利益鏈
為加大打假力度，在重點(diǎn)推進(jìn)大要案件查辦工作中，佛山市質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)專項(xiàng)小組各成員單位全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“包案”工作。全市共有46宗打假重點(diǎn)案件（線索）全部由市直各單位副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包案。目前，已辦結(jié)23宗,做到了一個(gè)案（事）件，一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一個(gè)處理方案，一個(gè)整治期限，嚴(yán)格按照“主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過(guò)，上下游不查清、利益鏈不打掉不放過(guò)，保護(hù)傘不挖出不放過(guò)”的原則，認(rèn)真落實(shí)案件的查辦工作，有效提高了案件查辦質(zhì)量。
打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)涉及多個(gè)部門，但長(zhǎng)期以來(lái)各部門間配合不順暢，協(xié)同查處力度不夠。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)“包案”，親自靠前指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，突破了長(zhǎng)期制約打假工作的平行部門協(xié)調(diào)難、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法銜接難、執(zhí)法信息共享難、犯罪嫌疑查處難等瓶頸。
對(duì)涉及食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品等的重點(diǎn)案件，該局根據(jù)市“三打”辦要求提級(jí)督辦。高明威極工業(yè)鹽水醬油案在副市長(zhǎng)王玲親自“包案”和市領(lǐng)導(dǎo)的直接督導(dǎo)下，威極公司前法定代表人關(guān)某等3人已被依法逮捕。目前，專案組正根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對(duì)三水兩家液態(tài)鹽生產(chǎn)企業(yè)展開深入調(diào)查，按照“三不放過(guò)”原則，追蹤溯源，務(wù)求切實(shí)斬?cái)嗬骀湣⑸钔诒Ｗo(hù)傘。
加強(qiáng)“兩法銜接”
提升打假威力
在“三打”行動(dòng)中，佛山市質(zhì)監(jiān)局非常重視行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了“兩法銜接”。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，把“有一宗查一宗”變成“查一宗牽一串”，使“利益鏈”、“保護(hù)傘”無(wú)所遁形。今年3月初，高明區(qū)質(zhì)監(jiān)局移送某日用制品廠涉嫌生產(chǎn)假冒化妝品案后，公安部門循線追查，在廣州荔灣區(qū)再破2個(gè)制假窩點(diǎn)，全案共搗毀制假窩點(diǎn)3個(gè)，刑事拘留6名涉案嫌疑人，查獲“保護(hù)傘”1名。
為進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法銜接”，推動(dòng)“三打”行動(dòng)持續(xù)升溫，7月初，該局在市“三打”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和部署下，精選8個(gè)行政部門和公安經(jīng)偵支隊(duì)共100名執(zhí)法骨干，成立了市“三打”聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)打假大隊(duì)，聯(lián)合執(zhí)法，夠標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)移交，使兩法銜接更順暢。
通過(guò)“兩法銜接”，建立健全了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作得到加強(qiáng)，一大批危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的違法犯罪行為受到刑事制裁，有力遏制了違法犯罪活動(dòng)；有效解決了有案不移、有案難移、以罰代刑的問題。
加強(qiáng)宣傳
擴(kuò)大影響
為擴(kuò)大“三打”的影響力，通過(guò)全面參與打假治劣，佛山市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合工作實(shí)際，開拓思維，動(dòng)員社會(huì)力量參與到“打假”工作中來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)積極參與打假，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了打假工作的宣傳覆蓋面和影響力。
一是主動(dòng)約見知名企業(yè)，開展打假服務(wù)。市質(zhì)監(jiān)部門先后拜訪、約見了格蘭仕、海天等本地知名企業(yè)及打假維權(quán)專業(yè)公司，鼓勵(lì)他們積極提供線索；市工商局約見日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，通過(guò)他們動(dòng)員日資企業(yè)提供侵權(quán)線索；市經(jīng)信局加強(qiáng)與洋酒協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的聯(lián)系，聯(lián)手打擊假冒、仿冒的酒類商品。這些舉措，鼓勵(lì)了群眾和企業(yè)內(nèi)部人員、同類企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)投訴，有效提高了發(fā)現(xiàn)線索、查處案件的成功率。
二是協(xié)調(diào)各區(qū)、各成員單位多措并舉、多管齊下，向社會(huì)廣泛開展打假宣傳活動(dòng)。首先是充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的正面宣傳作用，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專訪、邀請(qǐng)記者隨行采訪等多種形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的整治和重大案件偵破情況的宣傳報(bào)道，為全市營(yíng)造起“三打”的良好輿論氛圍。二是加強(qiáng)與群眾互動(dòng)，形成良好輿論氛圍。在佛山質(zhì)監(jiān)局一樓大堂，舉辦的全市打假專項(xiàng)行動(dòng)成果展圖文并茂；上線佛山政風(fēng)行風(fēng)熱線“民生直通車”節(jié)目以及廣佛都市網(wǎng)視頻直播室與廣大網(wǎng)民在線交流“三打”工作；各區(qū)、各成員單位結(jié)合實(shí)際，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，印制宣傳海報(bào)、發(fā)送手機(jī)“三打”短信、電視播發(fā)公益廣告、組織各類集中宣傳咨詢活動(dòng)、舉辦階段性成果、進(jìn)一步擴(kuò)大了打假工作的宣傳覆蓋面和影響力。
打建結(jié)合
以打促建
自開展“三打”以來(lái),佛山市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持打建結(jié)合、以打促建，不斷總結(jié)和梳理行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。
一是制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》，這項(xiàng)制度的關(guān)鍵點(diǎn)是，在省人大根據(jù)《食品安全法》要求正式進(jìn)行地方相關(guān)立法前的真空期內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市食品生產(chǎn)加工小作坊，尤其是傳統(tǒng)地方特色食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，落實(shí)食品監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)其走上規(guī)范發(fā)展的正軌，保障群眾喜愛的地方特色食品的生產(chǎn)加工安全。
二是積極完善和落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)管理體系。以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、企業(yè)紅黑榜制度、監(jiān)督抽查后處理制度等一系列日常監(jiān)管措施為基礎(chǔ)，通過(guò)日常巡查、監(jiān)督抽查、定期檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)等行政和技術(shù)手段，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取行政監(jiān)管和幫扶措施，依法查處嚴(yán)重違法違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
三是搭建“橫到邊、縱到底”食品安全監(jiān)管體系。該局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管中，要求各區(qū)局與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府加強(qiáng)聯(lián)系溝通，在基層政府支持下，在各鎮(zhèn)（街）和村（居）委建立了食品安全協(xié)管員制度，逐步構(gòu)建起全市各區(qū)“橫到邊、縱到底”的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體系。行動(dòng)期間，這一網(wǎng)絡(luò)成為各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和打假專項(xiàng)行動(dòng)各成員單位了解、監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)制假售假線索的一個(gè)重要途徑。
惠及民生
促進(jìn)發(fā)展
“三打“開展以來(lái)，打假行動(dòng)小組共搗毀制假售假窩點(diǎn)562個(gè)，查獲涉案物品案值超過(guò)億元，有力地凈化了市場(chǎng)，對(duì)正規(guī)企業(yè)、品牌企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
據(jù)了解，通過(guò)“三打”活動(dòng)，華潤(rùn)怡寶、紅牛、珠江電線電纜、多樂士等公司在華南地區(qū)的銷售量比去年大幅增長(zhǎng)，部分企業(yè)增長(zhǎng)30%以上，佛山本土企業(yè)珠江電線電纜更是達(dá)到了40%以上。
最近，紅牛、怡寶、王老吉、理光、ICI多樂士等9家企業(yè)代表，向佛山市質(zhì)監(jiān)局送上錦旗牌匾，對(duì)他們?cè)凇叭颉惫ぷ髦校S護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面所做的工作表示感謝。9家企業(yè)代表均表示，佛山質(zhì)監(jiān)部門在開展“三打”工作中，能盡心盡責(zé)，措施得力，在打擊制假售假專項(xiàng)行動(dòng)方面不遺余力，對(duì)他們的幫助非常大，企業(yè)非常擁護(hù)和支持。
“三打”讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)看到了執(zhí)法部門切實(shí)履行職責(zé)；真打、嚴(yán)打、狠打，讓人民群眾看到了執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，取得惠及了民生、促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效。
通過(guò)“三打”惠及了民生。該局協(xié)調(diào)市打假專項(xiàng)小組各成員單位針對(duì)食品、藥品等關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，保持著“嚴(yán)厲打擊，不留死角”的高壓態(tài)勢(shì)，保障了民生利益。2月以來(lái)，全市查獲食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品案件2126宗、搗毀窩點(diǎn)378個(gè)，查獲涉案貨值2744.25萬(wàn)元。有力打擊了食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，保障了轄區(qū)群眾的食品質(zhì)量安全。
通過(guò)“三打”促進(jìn)了發(fā)展。“三打”打掉了一批不法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者，打垮了一些“非法”產(chǎn)業(yè)鏈。資金、勞動(dòng)力會(huì)向正規(guī)企業(yè)流動(dòng)，大大增強(qiáng)了本地正規(guī)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)佛山地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
通過(guò)“三打”促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。“三打”開展以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門作為打假的牽頭單位，整個(gè)隊(duì)伍有了很好地鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。全民動(dòng)員，各種投訴、各種專項(xiàng)，使質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍工作量大大增加，有力提高了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的履職能力；百姓關(guān)心、媒體關(guān)注，曝光率大大提高，有效地提高了工作人員的履職水平；各種檢查組、考核組、督導(dǎo)組，對(duì)如何更好開展工作提出了很多指導(dǎo)性的意見建議，讓質(zhì)監(jiān)工作人員的政策水平、法律素質(zhì)都有了質(zhì)的飛躍；打保護(hù)傘、打利益鏈等工作的開展及相關(guān)成效，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍起到了很好的警示作用，也是一次良好的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。
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