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計(jì)量論壇

標(biāo)題: “鋼棒冒充鋼絲”投訴事件焦點(diǎn)調(diào)查 [打印本頁(yè)]

作者: 兌水 時(shí)間: 2012-4-25 10:44
標(biāo)題: “鋼棒冒充鋼絲”投訴事件焦點(diǎn)調(diào)查
因?yàn)閷?duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定條款的不同理解，致使發(fā)生在2011年7月的一件普通投訴案件，至今仍沒(méi)有得到圓滿解決。4名實(shí)名舉報(bào)人投訴本報(bào)，表示“不服此案結(jié)論”，要求相關(guān)部門澄清事實(shí)真相，特別是糾正被舉報(bào)企業(yè)及相關(guān)各方對(duì)涉案標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的認(rèn)識(shí)。
這到底是一起什么案件？這起投訴緣何紛爭(zhēng)了這么長(zhǎng)時(shí)間？撇開(kāi)案件的對(duì)錯(cuò)，記者對(duì)此案背后有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。
鋼棒與鋼絲之爭(zhēng)
事情的起因緣于一封“鋼棒冒充鋼絲”的投訴信。
2011年7月7日，河北省某市質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)接到該市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來(lái)的一封投訴信，該信舉報(bào)稱天津某公司用“預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼棒”作為原材料，代替“預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絲”，賣給河北省涿州市多家樓板廠，用于生產(chǎn)“預(yù)應(yīng)力混凝土空心板”，數(shù)量極大，違反了《預(yù)應(yīng)力混凝土空心板》（GB/T14040-2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)應(yīng)力混凝土空心板用鋼材必須是預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絲”的規(guī)定，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大隱患。
由于此舉報(bào)專業(yè)性強(qiáng)，案情復(fù)雜，對(duì)產(chǎn)業(yè)影響大，涉及鋼絲、鋼棒、鋼分類、預(yù)應(yīng)力混凝土使用鋼材等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而且案情涉及的生產(chǎn)工藝復(fù)雜，該市質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)成立了專案小組，歷時(shí)半年多，進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)、走訪舉報(bào)人、調(diào)查被舉報(bào)企業(yè)、征求有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)單位意見(jiàn)等調(diào)查、取證工作，并請(qǐng)示上級(jí)審閱調(diào)查報(bào)告。2011年12月5日，該局向舉報(bào)人送達(dá)了書(shū)面調(diào)查答復(fù)，稱舉報(bào)人“所訴‘鋼棒’假冒‘鋼絲’由于無(wú)有效證據(jù)、法規(guī)支持，我局無(wú)法認(rèn)定”。
對(duì)于這一處理結(jié)果，舉報(bào)人反應(yīng)很大，認(rèn)為判定結(jié)果“沒(méi)有正確理解國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重背離了事實(shí)”，并書(shū)面表達(dá)了自己對(duì)該案涉及標(biāo)準(zhǔn)的不同理解意見(jiàn)。而被舉報(bào)企業(yè)則認(rèn)為“處理意見(jiàn)正確，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解到位。”
按說(shuō)，對(duì)于什么是鋼絲、鋼棒，預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絲該用什么牌號(hào)的鋼材原料，國(guó)家都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。為什么這起案件在適用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判上會(huì)出現(xiàn)如此不同的意見(jiàn)？雙方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在哪里？
焦點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)7.1條款
鋼棒是否假冒了鋼絲？在所有涉及的標(biāo)準(zhǔn)“認(rèn)定”中，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)最后集中在了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T5223-2002《預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絲》7.1條款的不同理解上。
該條款規(guī)定：“制造鋼絲用鋼的牌號(hào)和化學(xué)成分應(yīng)符合YB/T146《預(yù)應(yīng)力鋼絲及鋼絞線用熱軋盤(pán)條》或YB/T170《制絲用非合金鋼盤(pán)條》的規(guī)定，也可采用其他牌號(hào)制造，成分不作為交貨條件”。
舉報(bào)人對(duì)此的理解是：制造鋼絲用鋼應(yīng)符合YB/T146或YB/T170規(guī)定，在此條件下具體用哪個(gè)牌號(hào)不做硬性規(guī)定。但前提是所用鋼必須滿足YB/T146或YB/T170的規(guī)定，決不能超出此技術(shù)條件范圍，否則就不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照GB/T13304.1-2008《鋼分類》標(biāo)準(zhǔn)，可以確定YB/T146和YB/T170所規(guī)定的制造鋼絲、鋼絞線所使用的鋼材是非合金鋼盤(pán)條。而檢測(cè)報(bào)告結(jié)果表明，天津某公司所使用的鋼材按照《鋼分類》標(biāo)準(zhǔn)的分類方法，可以判定其不是非合金鋼，不符合鋼絲用鋼的要求，因而其產(chǎn)品就是“鋼棒”。
作為GB/T5223-2002標(biāo)準(zhǔn)的制定人之一，對(duì)以上舉報(bào)，天津某公司在書(shū)面回復(fù)函中解答稱：“該條款是為研發(fā)新產(chǎn)品而留有應(yīng)用空間的，不完全以YB/T146和YB/T170為標(biāo)準(zhǔn)。我們的鋼絲是使用其他化學(xué)成分的牌號(hào)鋼制造的。該等原料是我公司與其他公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品。”
一個(gè)說(shuō)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)是“鋼棒”，一個(gè)說(shuō)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)是“鋼絲新品”。如何“裁判”？該市質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)找到了標(biāo)準(zhǔn)的制定單位——全國(guó)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)某專業(yè)技術(shù)分會(huì)。該會(huì)以書(shū)面形式回復(fù)稱：對(duì)于“制造鋼絲用鋼的牌號(hào)和化學(xué)成分應(yīng)符合YB/T146或YB/T170的規(guī)定，也可采用其他牌號(hào)制造，成分不作為交貨條件”這段文字的理解，應(yīng)該去掉“成分不作為交貨條件”這句話。
而就是這份回復(fù)，同樣引發(fā)了舉報(bào)人的質(zhì)疑：如果去掉“化學(xué)成分不作為交貨條件”這句話，就可理解為制造鋼絲不受YB/T146和YB/T170規(guī)定的限制，可以使用任何材質(zhì)。那么標(biāo)準(zhǔn)中為什么要求制造鋼絲用鋼要符合YB/T146或YB/T170的規(guī)定呢？
不能隨意添加或刪改標(biāo)準(zhǔn)
撇開(kāi)案件事實(shí)本身，作為標(biāo)準(zhǔn)的組織制定單位，在解疑釋惑時(shí)，是否有權(quán)刪改標(biāo)準(zhǔn)文本中的內(nèi)容？
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副總工白殿一、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化理論與教育研究所所長(zhǎng)王益誼認(rèn)為，這種做法肯定是不對(duì)的，也是相關(guān)法規(guī)不允許的。他們均認(rèn)為，無(wú)論那類標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)頒布，即具有技術(shù)法律效力，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中條款的不同理解，可以有自己不同的意見(jiàn)，但解釋或理解標(biāo)準(zhǔn)的含義均不能背離標(biāo)準(zhǔn)文字的規(guī)定，任何個(gè)人或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（分技術(shù)委員會(huì)）更無(wú)權(quán)隨意添加或刪改標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容。
對(duì)于不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)修改的內(nèi)容，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第26條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)個(gè)別技術(shù)內(nèi)容有問(wèn)題，必須作少量修改或補(bǔ)充時(shí)，由負(fù)責(zé)起草單位提出“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改通知單”，經(jīng)技術(shù)委員會(huì)或技術(shù)歸口單位審核，報(bào)該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門審查同意，備文并附“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改通知單”一式4份，報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審批部門批準(zhǔn)后按規(guī)定發(fā)布。
在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2008年2月19日批準(zhǔn)，自2008年5月1日起實(shí)施的“GB/T5223-2002《預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絲》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單”內(nèi)容中，批準(zhǔn)修改的4大項(xiàng)內(nèi)容也并無(wú)該標(biāo)準(zhǔn)的“7.1條款”。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》

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