國家認證認可監(jiān)督管理委員會主任 孫大偉
打贏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，解決我國發(fā)展面臨的質(zhì)量安全問題突出、傳統(tǒng)增長模式難以為繼、社會誠信度有待提高等諸多問題，認證認可必須更加充分地發(fā)揮作用。
提高質(zhì)量水平的基礎(chǔ)手段
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實質(zhì)上是解決好速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系問題。認證認可起源于質(zhì)量控制，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段。2003年，我國開始實施強制性產(chǎn)品認證制度（簡稱CCC認證），目前，列入CCC認證目錄產(chǎn)品，包括23大類172種。據(jù)統(tǒng)計，我國已頒發(fā)CCC有效證書471686份。同時，國家鼓勵企業(yè)通過各種自愿性產(chǎn)品認證，提高質(zhì)量水平。運用認證手段，推動企業(yè)建立質(zhì)量管理體系。目前，我國獲得ISO9000、ISO14000等各類管理體系認證的企業(yè)組織達269715家，數(shù)量居世界第一，提升了我國企業(yè)的質(zhì)量管理整體水平。
質(zhì)量控制離不開檢測活動。對檢測實驗室實施資質(zhì)認定、組織能力驗證，是認證認可提高質(zhì)量保障能力的重要方面。目前，我國獲得資質(zhì)認定的實驗室達2萬多家，經(jīng)授權(quán)的國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心422家，覆蓋了國民經(jīng)濟各個行業(yè)?！妒称钒踩ā烦雠_后，國家建立了食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度，現(xiàn)已認定食品檢驗機構(gòu)5094家。近年來，國家認監(jiān)委針對國家產(chǎn)業(yè)政策的重點熱點問題，每年安排30項左右的能力驗證活動，包括食品、建材、能源等領(lǐng)域；2007年，組織建立了國家檢測資源共享平臺，收錄了2.4萬家實驗室、檢查機構(gòu)的基礎(chǔ)信息。
2009年，是黨中央、國務(wù)院確定的“質(zhì)量和安全年”，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委在全國組織開展了“質(zhì)量和安全年”活動，舉辦“認證認可與質(zhì)量安全”大型宣傳活動，并對認證機構(gòu)、檢測機構(gòu)、獲證企業(yè)、獲證產(chǎn)品開展了全過程的監(jiān)督檢查：對下鄉(xiāng)產(chǎn)品、CCC獲證產(chǎn)品進行抽查，撤銷或暫停證書159張；全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)，吊銷不合格的注冊備案資格31家，辦理675家企業(yè)注冊備案資格自動失效，要求361家企業(yè)限期整改；對產(chǎn)品質(zhì)量安全重點領(lǐng)域的3000余家實驗室進行檢查，處理不合格實驗室9家，從整體上提高了質(zhì)量安全保障水平。今年，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委將繼續(xù)開展質(zhì)量提升活動，進一步發(fā)揮認證認可提升質(zhì)量水平的基礎(chǔ)作用。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇
積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級戰(zhàn)略。國家認監(jiān)委制定了認證認可促進十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，充分發(fā)揮認證認可的市場準入作用，淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。強制性產(chǎn)品認證、信息安全認證、能效標識等作為政府采購的準入條件，有效地限制了高能耗、高污染、高風險產(chǎn)品，促進了企業(yè)技術(shù)升級。
充分發(fā)揮認證認可的技術(shù)評價和技術(shù)支撐作用，服務(wù)“兩型”社會建設(shè)。大力開展節(jié)能環(huán)保認證，在能源、交通、建筑等重點領(lǐng)域，積極推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源產(chǎn)品認證，以及能源管理體系、環(huán)境管理體系認證，在新能源領(lǐng)域加快建立認證制度，制定風電、太陽能光伏認證的技術(shù)規(guī)范，促進新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。目前，共頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認證證書9000多張，涉及2000余家企業(yè)。經(jīng)初步測算，2009年，獲得認證的35種節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和可再生能源產(chǎn)品共節(jié)電538億度、節(jié)水47.6億噸、替代能源79億度電，為落實節(jié)能減排目標發(fā)揮了積極作用。
伴隨低碳經(jīng)濟、綠色增長等新理念，認證認可領(lǐng)域正在孕育著一場科技與制度創(chuàng)新，國際上積極研究建立碳認證制度體系，開發(fā)碳排放、碳核查等認證模式的勢頭方興未艾。我國也在密切跟蹤國際趨勢，著手研究碳認證相關(guān)制度，參與國際碳認證體系建設(shè)，為國家發(fā)展低碳經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。
大力發(fā)展食品農(nóng)產(chǎn)品認證，鼓勵開展無公害、有機產(chǎn)品認證，在食品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖基地推行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等先進管理模式。目前，我國共頒發(fā)各類食品農(nóng)產(chǎn)品認證71372張，出口食品注冊備案企業(yè)13387家。
公共管理服務(wù)的角色呼喚
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力提出了更加緊迫的要求。目前，我國已有2000多個政府部門獲得了認證。國家認監(jiān)委、司法部共同在司法鑒定領(lǐng)域推行認證認可，50多家司法鑒定機構(gòu)獲得國家資質(zhì)認可，提升了公信力。北京奧運會反興奮劑檢測實驗室、醫(yī)學實驗室獲得國家認可，得到了國際奧委會的高度評價。上海世博會已有11家醫(yī)學實驗室獲得國家認可。同時，世博會自愿減排行動也得到了認證支持，對世博場館產(chǎn)生的碳排放量進行第三方審核，凸現(xiàn)了低碳世博、綠色世博的理念。及時制定三聚氰胺、甲流病毒檢測方法，組織相關(guān)檢測實驗室能力驗證，也為應對公共突發(fā)事件提供了可靠的技術(shù)手段。
認證認可是增進貿(mào)易各方互信、促進國際貿(mào)易的一種技術(shù)活動；認證認可的國際互認體系，是消除技術(shù)壁壘，便利國際貿(mào)易的重要手段。目前，我國已加入國際標準化組織近20個，在參與國際認證規(guī)則、標準制修訂方面發(fā)揮了重要作用。我國與有關(guān)國家和國際組織簽訂了多個雙邊、多邊互認協(xié)議。2009年，我國與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織簽訂互認協(xié)議，中國GAP成為首個被國際組織承認的食品農(nóng)產(chǎn)品認證。
中國特色的認證認可科學發(fā)展之路
“十二五”時期，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。面對不斷增長的認證需求、不斷擴大的認證認可發(fā)展舞臺，必須按照科學發(fā)展觀的要求，以提高認證有效性為核心，努力完善認證認可工作體系，強化認證認可監(jiān)管，更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
第一，加強認證認可執(zhí)法監(jiān)管，促進認證市場規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮法律規(guī)范、行政監(jiān)督、認可約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的綜合作用，建立統(tǒng)一高效的認證執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴格對認證市場、認證機構(gòu)監(jiān)管。
第二，加快認證認可的推廣應用和制度創(chuàng)新，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。圍繞國家“十二五”發(fā)展目標，提出與認證認可相關(guān)的約束性指標，明確政策導向；積極開發(fā)新能源、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的認證工具，加快建立低碳認證體系，推進節(jié)能環(huán)保、信息安全、服務(wù)認證，廣泛建立認證采信機制。
第三，加快認證認可科技標準化、信息化、國際化步伐，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞國家重大發(fā)展需求，啟動一批認證認可科研項目；建立認證認可統(tǒng)計指標體系，制定認證認可與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)測度，科學評價發(fā)展質(zhì)量；廣泛開展多雙邊國際交流合作，積極參與國際認證認可體系、規(guī)則制定活動，推動建立科學合理的國際互認體系。
第四，加大宣傳力度，推動社會廣泛參與。完善部際協(xié)作機制，加強與各級政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，使認證認可更好地融入國家產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略。
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