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標(biāo)題: 廈門(mén)機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局深入開(kāi)展鍋爐壓力容器專項(xiàng)整治 [打印本頁(yè)]

作者: 兌水 時(shí)間: 2009-10-14 21:11
標(biāo)題: 廈門(mén)機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局深入開(kāi)展鍋爐壓力容器專項(xiàng)整治

　　“隱形炸彈”現(xiàn)形記

　　——廈門(mén)機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局深入開(kāi)展鍋爐壓力容器專項(xiàng)整治

　　“咣當(dāng)，咣當(dāng)……”10月13日，廈門(mén)東渡的廈門(mén)華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰镜膶Ｓ娩N(xiāo)毀處理場(chǎng)內(nèi)。隨著一陣濃煙，伴著一聲巨響，5個(gè)“不明身份”的氣瓶在檢驗(yàn)檢疫人員的監(jiān)督下，在專用切割機(jī)下變形、破裂，并漸漸由垃圾處理裝置徹底擠壓成碎片。
　　這是今年廈門(mén)機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局首次對(duì)無(wú)法提供制造許可證的進(jìn)口氣瓶實(shí)施的銷(xiāo)毀處理。這僅僅是機(jī)場(chǎng)局開(kāi)展鍋爐壓力容器專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　對(duì)“進(jìn)口夾帶”者說(shuō)不

　　今年以來(lái)，截至10月12日，機(jī)場(chǎng)局累計(jì)查獲違規(guī)“潛”入國(guó)門(mén)的進(jìn)口鍋爐壓力容器12批228臺(tái)，批次較2007年全年增長(zhǎng)七成左右，進(jìn)口臺(tái)數(shù)則是去年全年的32倍。值得關(guān)注的是，這些貨物中98%是經(jīng)正規(guī)報(bào)檢進(jìn)口的設(shè)備夾帶入境的。
　　機(jī)場(chǎng)局注意到，在報(bào)檢進(jìn)口的設(shè)備中，以壓縮機(jī)、蓄能器、高壓滅菌鍋……等品名報(bào)檢的，檢驗(yàn)員可直觀快速判斷出來(lái)。類(lèi)似“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀” “臺(tái)式反應(yīng)釜”，這些表面上來(lái)和壓力容器毫無(wú)關(guān)系的科研儀器，單憑從報(bào)檢單入手，是很難“聯(lián)想”到“高危”二字的。
　　然而，火眼金睛的機(jī)場(chǎng)局一線人員依靠后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀”夾帶了一個(gè)空壓機(jī)入境，夾帶物容積僅12升，但壓力高達(dá)130PSI、約達(dá)9兆帕，相當(dāng)于每平方米上有約9兆的壓力。“臺(tái)式反應(yīng)釜”進(jìn)口貨值2.3萬(wàn)美元，其壓力更是高達(dá)20.3MPA。
　　“進(jìn)口設(shè)備配置壓力容器情況比較常見(jiàn)。”機(jī)場(chǎng)局貨檢科科長(zhǎng)黃元成介紹說(shuō)，“但現(xiàn)行法律尚未明確收貨人主動(dòng)申報(bào)義務(wù)的情況下，檢驗(yàn)員豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和敏銳的洞察力，對(duì)于在確保口岸快速通關(guān)的前提下，有效遏制這些隱形炸彈潛入國(guó)門(mén)，更具有特殊重要意義。”

　　巧手梳理監(jiān)管難題

　　2009年5月1日起，我國(guó)執(zhí)行新的“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例”。條例對(duì)壓力容器的定義，與以往發(fā)生了很大的變化，涉及面更廣。對(duì)接新條例，國(guó)家質(zhì)檢總局也及時(shí)制訂了“鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法”。
　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，在境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得“中華人民共和國(guó)鍋爐壓力容器制造許可證”。臨時(shí)進(jìn)口移動(dòng)式壓力容器和舊壓力容器在此框架下都有明確的文件和具體細(xì)則予以界定。
　　然而，對(duì)于以部件形式夾帶在整機(jī)設(shè)備中進(jìn)口的，現(xiàn)實(shí)操作難題層出不窮。比如，“是否需要制造許可證？需要怎樣的許可證、何時(shí)索取？”“貨物品名不在‘特種設(shè)備目錄’內(nèi)或無(wú)法識(shí)別時(shí)如何處置”“開(kāi)箱檢驗(yàn)或是在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)如何處理？如果作為部件的壓力容器在國(guó)外流通環(huán)節(jié)較多……”
　　“實(shí)際檢驗(yàn)監(jiān)管中問(wèn)題往往還不止這些。考慮越細(xì)，問(wèn)題越多;問(wèn)題越多，考慮越多。因此必須盡快制定機(jī)場(chǎng)局進(jìn)口壓力容器作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。”機(jī)場(chǎng)局認(rèn)為，在廈門(mén)局業(yè)務(wù)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，專門(mén)制定適合本部門(mén)的具體操作規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急，也是解決當(dāng)前問(wèn)題的有效途徑之一。
　　為此，機(jī)場(chǎng)局主動(dòng)與廈門(mén)局業(yè)務(wù)管理處、廈門(mén)市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所聯(lián)系，深入座談研討，先后匯總12份文件、2份會(huì)議紀(jì)要，將其進(jìn)一步分成3類(lèi)轉(zhuǎn)換成適合機(jī)場(chǎng)局業(yè)務(wù)特點(diǎn)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并形成電子文檔供全局人員隨時(shí)查閱。
　　“文件分類(lèi)匯總，便于查詢，方便操作。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)一步規(guī)范了流程，嚴(yán)格把關(guān)同時(shí)也提高了通關(guān)效率。”檢務(wù)科科長(zhǎng)吳麗虹如是說(shuō)。

　　構(gòu)建和諧把關(guān)通道

　　“你好，是廈門(mén)市鍋檢壓力容器檢驗(yàn)所嗎？能幫我查一下，我局移送的聯(lián)系函號(hào)為XX的鍋爐壓力容器，收貨人是否已聯(lián)系你所實(shí)施檢驗(yàn)？貨物情況是…..”這是機(jī)場(chǎng)局檢驗(yàn)監(jiān)管人員以往經(jīng)常要打的電話，然而現(xiàn)在完全不需要了。
　　這種輕松感源于對(duì)多次檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，源于對(duì)業(yè)務(wù)管理的縝密思考和創(chuàng)新。
　　原來(lái)，壓力容器的安全性能全面檢測(cè)，由鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)實(shí)施。過(guò)去，機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局讓進(jìn)口商填寫(xiě)提交給鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所的“聯(lián)系函”，只有公司名稱、貨物名稱，沒(méi)有其它表征貨物的特定情況及送檢時(shí)間限定。由于鍋檢所檢測(cè)報(bào)告自成一體，各個(gè)欄目設(shè)置也無(wú)法與進(jìn)口申報(bào)情況形成明確的一一對(duì)應(yīng)。
　　一些不法進(jìn)口商借機(jī)蒙混過(guò)關(guān)。有一家企業(yè)用其它設(shè)備的檢測(cè)報(bào)告替代檢驗(yàn)，涉及貨值高達(dá)42萬(wàn)歐元;有一家進(jìn)口的蓄能器早已銷(xiāo)售出去，送檢時(shí)“偷梁換柱”，用原國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備的蓄能器替代;還有一家在多次通知督促后才勉強(qiáng)移送檢測(cè)……
　　機(jī)場(chǎng)局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，主動(dòng)修改了與鍋檢所聯(lián)系函。比如在“進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)檢疫通知單”里，專門(mén)增加了送檢時(shí)限并明確了回執(zhí)要求。其方案很快得到認(rèn)可。與此同時(shí)，他們積極建議廈門(mén)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，在檢測(cè)報(bào)告中增加了必要項(xiàng)目，使檢測(cè)報(bào)告嚴(yán)格與申報(bào)信息、檢驗(yàn)監(jiān)管信息和聯(lián)系函上信息相一致。這樣，整個(gè)壓力容器檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程形成閉環(huán)管理，有效堵住了張冠李代不法行為，大大提高了工作效率。

　　廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局干部選拔任用工作注重推進(jìn)“543”策略

　　人是事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素。以詹思明局長(zhǎng)為班長(zhǎng)的廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局新一屆黨組自2007年5月成立伊始即高度重視干部選拔任用工作。
　　“廈門(mén)局班子是一個(gè)好的班子，是一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的班子，是一個(gè)有凝聚力的班子；廈門(mén)局隊(duì)伍是一支好的隊(duì)伍，作風(fēng)優(yōu)良，精神面貌非常好。”2009年9月8日，質(zhì)檢總局王勇局長(zhǎng)在廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局考察時(shí)，如此評(píng)價(jià)該局隊(duì)伍建設(shè)的成就。2008年8月，黃小晶省長(zhǎng)視察該局時(shí)，對(duì)該局工作作出了“四個(gè)更加”的評(píng)價(jià)：其中一條就是“干部隊(duì)伍建設(shè)更加有為”。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái)，該局先后提拔任用科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部59人，其中基層一線干部占51%，平級(jí)調(diào)整處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部36人次，科級(jí)干部70人次。他們緊扣服務(wù)海西建設(shè)和檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展大局，在干部選拔任用工作實(shí)踐中特別注重推進(jìn)了“543”策略，即：瞄準(zhǔn)“五堅(jiān)持”戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)班子建設(shè)“四優(yōu)化”和隊(duì)伍建設(shè)“三結(jié)合”。
　　目標(biāo)鎖定“五堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織集體學(xué)習(xí)討論，采用專題教育、墻報(bào)等形式廣泛教育宣傳。二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?鼓勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造昂揚(yáng)向上的良好氛圍。注重考察履行崗位職責(zé)、關(guān)鍵時(shí)刻作為、對(duì)待個(gè)人名利等方面德才表現(xiàn)。三是堅(jiān)持嚴(yán)格干部任用工作程序,嚴(yán)把資格條件關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、醞釀關(guān)、討論決定關(guān)、任前公示關(guān)。四是堅(jiān)持黨管干部,人事變動(dòng)均由黨組集體醞釀，討論決定。五是堅(jiān)持營(yíng)造民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境，充分保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　班子建設(shè)“四優(yōu)化”。一是優(yōu)化年齡梯次結(jié)構(gòu)。選拔了一批優(yōu)秀年輕處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使處一級(jí)班子中老中青搭配合理，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡46歲。二是優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立處級(jí)班子知識(shí)背景及教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全系統(tǒng)處級(jí)干部中碩士14人、本科62人，知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是優(yōu)化綜合能力結(jié)構(gòu)。注重處級(jí)班子的決策能力、執(zhí)行能力、綜合管理能力、創(chuàng)新能力和廉政能力建設(shè)，使分支機(jī)構(gòu)班子能力建設(shè)適應(yīng)層級(jí)管理要求。四是優(yōu)化男女比例結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)鍛煉女干部，發(fā)揮“半邊天”作用，在處級(jí)干部中，女同志10名占總數(shù)11%，比兩年前增長(zhǎng)26%。
　　隊(duì)伍建設(shè)“三結(jié)合”。一是隊(duì)伍導(dǎo)向與檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展定位相結(jié)合。廈門(mén)局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，廈門(mén)檢區(qū)是全國(guó)重要口岸、對(duì)臺(tái)工作龍頭和“橋頭堡”，隊(duì)伍建設(shè)主動(dòng)融入促進(jìn)海西發(fā)展、服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略定位，促使干部職工奮發(fā)作為，勇挑重?fù)?dān)。二是干部管理機(jī)制與綜合管理機(jī)制相結(jié)合，即與質(zhì)量體系建設(shè)、績(jī)效管理、監(jiān)督管理制度等結(jié)合，使人事制度改革與綜合行政管理改革同步推進(jìn)，形成齊抓共管的合力效應(yīng)，持續(xù)深化人事制度改革，完善干部考核、民主推薦、任前公示等制度。三是隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)與干部職工發(fā)展需求相合拍。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心干部成長(zhǎng)，注重干部職工的鍛煉、引導(dǎo)、培養(yǎng)。兩年來(lái)，共組織開(kāi)展了60多期4000多人知識(shí)培訓(xùn)，17人參加提升學(xué)歷教育, 80人次處級(jí)干部參加中央、總局及廈門(mén)市委學(xué)校、行政學(xué)院等培訓(xùn)。（廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局林錦斌）

　　推行項(xiàng)目管理提升監(jiān)管水平

　　廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新舉措破解進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管難題

　　在我國(guó)每年進(jìn)口的大量成套設(shè)備中，不少來(lái)自于國(guó)家和省地級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)工程社會(huì)關(guān)注度高、進(jìn)口設(shè)備多通關(guān)急，存在著對(duì)象界定不明確、監(jiān)管操作難，沒(méi)有相應(yīng)的H.S編碼、容易造成逃漏檢現(xiàn)象，分批到貨手續(xù)繁瑣，等等監(jiān)管難題。近年來(lái)，廈門(mén)檢區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目大型進(jìn)口成套設(shè)備動(dòng)輒超億美元，涉及機(jī)械、電子、化工等行業(yè)。廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)福建省項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備率先推出了“項(xiàng)目管理”模式，主動(dòng)破解監(jiān)管難題，在支持重點(diǎn)工種建設(shè)、便利口岸通關(guān)等方面取得了實(shí)效，福建省葉雙瑜副省長(zhǎng)給予充分肯定并要求在全省推廣。
　　主要做法：
　　一、創(chuàng)新舉措，明確內(nèi)涵。該局把重點(diǎn)工程所涉及的進(jìn)口設(shè)備作為一個(gè)整體，以不同的項(xiàng)目對(duì)成套設(shè)備集中打包，實(shí)施統(tǒng)一的檢驗(yàn)監(jiān)管。包括：整體備案、制定檢驗(yàn)監(jiān)管程序、成立驗(yàn)收小組、實(shí)施專人負(fù)責(zé)，等等。項(xiàng)目建設(shè)所需的進(jìn)口成套設(shè)備在首次到貨前30日內(nèi)，申請(qǐng)人一次性向該局辦理項(xiàng)目備案。在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，各分支機(jī)構(gòu)集中實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、鑒定服務(wù)及監(jiān)督管理，并根據(jù)備案內(nèi)容統(tǒng)一計(jì)收檢驗(yàn)鑒定費(fèi)。進(jìn)口設(shè)備分批抵達(dá)時(shí)，列屬備案的、受理報(bào)檢的分支機(jī)構(gòu)檢務(wù)窗口只計(jì)取檢疫費(fèi)、單證費(fèi)，但在報(bào)檢單上加蓋“項(xiàng)目管理專用章”，通過(guò)在《設(shè)備核銷(xiāo)單》上核銷(xiāo)相應(yīng)設(shè)備，直接給予通關(guān)放行。
　　二、科學(xué)把關(guān)，有效監(jiān)管。著力從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)把關(guān)，從源頭上防范企業(yè)逃漏檢，提高了監(jiān)管有效性。一是實(shí)施項(xiàng)目跟蹤。及時(shí)收集省市重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息，掌握轄區(qū)企業(yè)投資情況，確定納入項(xiàng)目管理的企業(yè)名單，提高監(jiān)管針對(duì)性。2007年以來(lái)，該局把21個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)口成套設(shè)備納入了項(xiàng)目管理，累計(jì)檢驗(yàn)進(jìn)口設(shè)備15.2萬(wàn)多臺(tái)（套），金額13.8億美元。二是推行項(xiàng)目備案。鑒于進(jìn)口成套設(shè)備沒(méi)有相應(yīng)的H.S編碼，個(gè)別企業(yè)化整為零按單機(jī)H.S編碼報(bào)檢，造成進(jìn)口設(shè)備漏報(bào)漏檢，該局要求企業(yè)一次性辦理備案手續(xù)。檢驗(yàn)檢疫及時(shí)審簽《項(xiàng)目備案通知書(shū)》，大型進(jìn)口成套設(shè)備從整體上納入檢驗(yàn)監(jiān)管范疇，有效堵住了逃漏檢的可能。三是完善項(xiàng)目收費(fèi)。根據(jù)檢驗(yàn)檢疫計(jì)費(fèi)辦法，首批貨物抵港時(shí)，按照《項(xiàng)目備案通知書(shū)》內(nèi)容，檢務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)備案項(xiàng)目的計(jì)收費(fèi)工作，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，一次性或分段收取檢驗(yàn)鑒定費(fèi)。
　　三、便捷通關(guān)，高效服務(wù)。進(jìn)口成套設(shè)備具有貨物價(jià)值高、報(bào)檢批次多、配套性系統(tǒng)性強(qiáng)、時(shí)間要求緊等特點(diǎn)。該局根據(jù)具體個(gè)案，組建項(xiàng)目檢驗(yàn)工作組，專人負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫工作，避免了重復(fù)查驗(yàn)。一是貨到集中并批檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了成套設(shè)備邊進(jìn)口、邊安裝、邊驗(yàn)放。如為全球三大顯示器制造商友達(dá)光電435批1.5億美元的進(jìn)口設(shè)備提供項(xiàng)目管理服務(wù)，100天內(nèi)完成了通常3年才能完成的安裝、調(diào)試、生產(chǎn)，創(chuàng)造了友達(dá)在全球投資設(shè)廠的速度之最。二是實(shí)行“整體報(bào)備，分批進(jìn)口”、“口岸直通放行，目的地快速檢驗(yàn)檢疫”通關(guān)便利。把總投資384億元的國(guó)家重點(diǎn)工程福建聯(lián)合化工納入項(xiàng)目管理，累計(jì)驗(yàn)放進(jìn)口設(shè)備700余臺(tái)（套），金額達(dá)6億美元，直接推動(dòng)了福建省千億石化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。該公司贈(zèng)送了題為“一流通檢支持重點(diǎn)項(xiàng)目，高效服務(wù)促進(jìn)海西發(fā)展”的牌匾致謝。三是針對(duì)不同檢驗(yàn)檢疫階段查驗(yàn)的問(wèn)題，及時(shí)出具檢驗(yàn)檢疫證書(shū)。2007年來(lái)，該局項(xiàng)目管理累計(jì)幫助企業(yè)挽回?fù)p失1.61億元。

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