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根據(jù)國家質(zhì)檢總局的整體要求，動植物檢疫監(jiān)管司迅速制定了“質(zhì)量和安全年”實施方案，對做好進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進行了部署，上半年我們重點開展了以下工作：

積極探索進出口飼料監(jiān)管模式改革，加強進出口飼料質(zhì)量衛(wèi)生體系建設。2月份動植司成立了進出口飼料安全專家組，在總結進出口飼料安全衛(wèi)生監(jiān)控的基礎上，組織專家收集主要進口國家或地區(qū)的檢驗檢疫要求，超前分析，提前介入，已經(jīng)完成進出口飼料和飼料添加劑安全衛(wèi)生監(jiān)控指南草稿，將安全風險高和行業(yè)潛規(guī)則涉及的項目列入監(jiān)控范圍，切實提高全系統(tǒng)進出口飼料和飼料添加劑風險管理水平。同時將江蘇泰州地區(qū)出口寵物食品和浙江臺州地區(qū)出口維生素類飼料添加劑作為監(jiān)管模式改革的第一批試點。目前，江蘇試點已經(jīng)開始按照方案開始運行，浙江試點正在加緊制定監(jiān)管模式改革方案。

進一步規(guī)范出口食用水生動物檢驗檢疫管理。加強了出口水生動物的預警措施，同時對進口水生動物檢驗檢疫不合格情況采取加嚴查驗措施，在2008年規(guī)范了進口食用水生動物衛(wèi)生要求的基礎上，2009年進一步加強與美國、加拿大、澳大利亞、英國等國家的聯(lián)系，確認了英國、加拿大、澳大利亞的食用水生動物證書，與美國進行了磋商，并把2008年檢疫不合格情況向美國、泰國進行了通報。2009年上半年出口水生動物通報不合格6批次，比2008年同期28批次減少了78.6%；進口檢疫不合格批次43批，比2008年36批增加16.3%。

及時調(diào)查解決社會關注的進出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。針對年初記者反映有企業(yè)利用邊民互市貿(mào)易渠道進口越南工業(yè)用木薯淀粉用于國內(nèi)食品加工問題，動植司立即進行調(diào)查和核實，暫停了越南木薯淀粉從邊民互市貿(mào)易點入境，并向越方進行了通報。隨后，與越南代表團舉行會談，加強越南輸華木薯產(chǎn)品管理，對境外加工企業(yè)推行注冊登記管理。并提出了木薯干重金屬、黃曲霉毒素超標檢驗檢疫措施，實施分類管理，防止有毒有害物質(zhì)進入食用環(huán)節(jié)。針對境外媒體報道我水果出口哈薩克斯坦有農(nóng)殘問題，立即組織調(diào)查，確認為不實報道，哈方?jīng)]有向我方通報輸哈水果檢出七氯等農(nóng)殘問題，也沒有對我水果采取任何限制措施。針對瑞典在我出口柚子中檢出三唑磷問題，及時發(fā)布警示通報，要求各局進一步加強輸歐水果有毒有害物質(zhì)的日常監(jiān)控和出口檢測。為規(guī)范進出境水生動物檢測工作，動植司組織專家制定了進出境水生動物監(jiān)測工作規(guī)范，監(jiān)測范圍包括所有進出境水生動物以及水生動物相關養(yǎng)殖投入品，對象包括水生動物傳染病、寄生蟲病、有毒有害物質(zhì)殘留、致病微生物等。

開展“質(zhì)量和安全年”活動，通關司一方面主要牽頭落實檢驗檢疫系統(tǒng)的有關活動，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用；另一方面發(fā)揮本部門的職能作用，做好相關工作。

今年，我們加強檢驗檢疫信息化建設，并取得明顯成效。在完善電子監(jiān)管方面，我司將“出口貨物電子監(jiān)管系統(tǒng)升級”項目交由廣東檢驗檢疫局承擔。在深入調(diào)查研究基礎上，制定了系統(tǒng)優(yōu)化升級方案，對電子監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)升級改進，使系統(tǒng)性能更加穩(wěn)定，功能更趨完善。另外，海港版、鐵路版的電子監(jiān)管系統(tǒng)，已開發(fā)完成，有的在進行完善，有的在進行推廣。比如鐵路版口岸快速查驗系統(tǒng)，國家質(zhì)檢總局和鐵道部、海關總署三家一起積極推廣，效果明顯。在做好信息化建設的同時，今年我們進一步推進“綠色通道”制度，鼓勵企業(yè)申報。那些誠信度高、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系健全、質(zhì)量穩(wěn)定、具有較大出口規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)一旦納入“綠色通道”，對其符合條件的出口貨物將實行產(chǎn)地檢驗檢疫合格，口岸檢驗檢疫機構免于查驗的放行管理模式?，F(xiàn)在，企業(yè)申報踴躍，我們預計年底再公布一批。自2003年實行“綠色通道”制度以來，我們每年都公布一批，目前共有3500多家企業(yè)被納入“綠色通道”，今年底將會增至4000家。

再有，為了確保對出入境貨物的有效監(jiān)管、方便進出，我們和海關實行了通關單聯(lián)網(wǎng)核查，把有關的通關數(shù)據(jù)，通過電子交換的形式交付海關，海關比對后，對符合規(guī)定的才放行。這種通關單信息和報關單信息“一對一”的比對核對，對于提高企業(yè)的出口質(zhì)量非常有效。所以，我們正在和海關總署商量，下一步能夠把一些指標更科學化、更完善。

我們還實施了進出口企業(yè)誠信管理，3月份公布了進出口企業(yè)誠信管理辦法。即對出口企業(yè)根據(jù)質(zhì)量情況、報檢報驗過程中的守法情況等等，進行綜合評價，將企業(yè)分為A、B、C、D四個等級。對等級高的，給予較多的通關便利化措施；對等級較低的，就要嚴密監(jiān)管。我們計劃11月份將對進出口企業(yè)的質(zhì)量信用狀況進行評價。

為切實減免企業(yè)負擔，促進對外貿(mào)易發(fā)展。今年，我們還積極執(zhí)行國家減免檢驗檢疫收費的有關規(guī)定。對出口活畜、活禽、水生動物以及免驗農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取出入境檢驗檢疫費，并對出口紡織服裝產(chǎn)品減免30%的收費。據(jù)估算，全年可為農(nóng)產(chǎn)品和出口紡織服裝企業(yè)降低檢驗檢疫收費15億元左右。同時，去年年底，國家質(zhì)檢總局將400多個商品納入法檢范圍，但是按現(xiàn)實情況，我們將有關政策延期，這也是一個對企業(yè)的便利化措施。

目前，我們正在推動地方電子口岸建設。各直屬檢驗檢疫局均參加了這項工作，積極開展與地方電子口岸的項目合作，尤其是上海、寧波、浙江、江蘇等地建設得比較好。這樣，一方面加快了物流，另一方面我們希望通過地方電子口岸，實現(xiàn)企業(yè)“一次錄入、分別申報”，減輕企業(yè)負擔，提高口岸通關效率。

我們還結合質(zhì)量和安全年工作，下放邊貿(mào)管理權限。眾所周知，我國地域遼闊，邊境線長，南方和北方的具體情況大不一樣。比如北方，一般口岸比較集中、比較大；南方如廣西、云南等地，往往“一寨兩國”，口岸和邊境線很難分辨。而且，進出的商品也不一樣，北方以大宗商品居多，南方以水果、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等以物易物的形式較多。結合這些情況，我們下放邊貿(mào)管理權限，就是要求各直屬檢驗檢疫局根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，來制定相應的政策措施，以方便邊貿(mào)、方便企業(yè)、方便邊民，同時最大限度地控制風險、控制疫病，最大限度地提高質(zhì)量、防止假冒偽劣。

開展國際電子證書聯(lián)網(wǎng)核查，也是我們的一項重點工作。國家質(zhì)檢總局一直致力于通過多雙邊談判建立國際間的官方證書聯(lián)網(wǎng)核查機制，目前已和新西蘭、澳大利亞、新加坡等國有關部門達成了電子證書合作意向，并正在開發(fā)《檢驗檢疫官方證書信息交換與核查系統(tǒng)》。通過建立電子證書信息中央數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)證書信息雙向自動交換和一對一的核查。如前一時期，我國出口到墨西哥的很多貨物，包括衛(wèi)生證書都給攔住了，為了辨別真假，我們提供這種電子查詢的方式，問題得以解決，現(xiàn)在通關一直很順暢。

為了使企業(yè)更好地充分利用自由貿(mào)易區(qū)政策，我們今年進一步加強了原產(chǎn)地證、尤其是優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽證工作。今年上半年，我們?yōu)槠髽I(yè)搞相關宣講，培訓了25000人次。此外，我們還為幾個大的活動，如2月份的世界大學生冬季運動會、即將舉辦的2010年上海世博會、2010年廣州亞運會等，在既要保障通關的順暢、又要做到有效監(jiān)管的前題下，給予綠色通道、簡化手續(xù)、優(yōu)先報檢、優(yōu)先檢驗、優(yōu)先放行的便利措施；對于組團攜帶入境的低風險的自用物資，采取由主辦方出具擔保文件，審核備案后直接放行的措施，提高通關速度，同時也做好后續(xù)監(jiān)管，確保其在活動后出境。

對質(zhì)檢系統(tǒng)來講，今年是“提升質(zhì)檢水平，服務科學發(fā)展”的一年，是打基礎、作貢獻、樹形象之年。對進出口檢驗監(jiān)管工作來講，是服務大局、深化改革、科學監(jiān)管、夯實基礎的一年。檢驗監(jiān)管司扎實推進“質(zhì)量和安全年”活動，著力體現(xiàn)“質(zhì)量服務年”這個精神，積極服務于穩(wěn)外需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心。

今年，我們舉行了中俄汽車技術法規(guī)和檢驗監(jiān)管研討會。2008年，俄羅斯出臺了新的技術措施，要求向俄羅斯出口汽車需達到歐3排放標準，同時禁止現(xiàn)行的對中國等非《日內(nèi)瓦協(xié)議》締約國轎車和客車所實行的簡化測試，汽車出口俄羅斯的技術標準11項上升至55項，大大提高了技術門檻，導致我國汽車幾乎無法向俄出口。針對這種情況，4月14日我司和俄羅斯聯(lián)邦技術調(diào)節(jié)與計量署聯(lián)合在我國出口汽車重要地區(qū)安徽舉行了“中俄汽車技術法規(guī)和檢驗監(jiān)管研討會”。對于幫助企業(yè)及時了解俄羅斯汽車產(chǎn)品技術法規(guī)和相關標準、認證程序，提高出口汽車質(zhì)量和安全水平，擴大對俄汽車貿(mào)易將會起到積極作用。許多企業(yè)說舉辦這樣的交流，真似一場及時雨。

4月1日，日本長期使用產(chǎn)品安全檢修/標示制度開始實施，要求生產(chǎn)/進口商在風扇等5種產(chǎn)品上標示標準使用期限等事項，要求熱水器等9種產(chǎn)品上標示標準使用期限及檢修期限等事項，進行定期檢修。為幫助企業(yè)成功應對這兩項新的技術貿(mào)易措施，我們組織檢科院等單位專家跟蹤研究，并于4月17日在上海舉辦了應對研討培訓班，企業(yè)和檢驗檢疫系統(tǒng)100多名代表參會，取得了良好的效果。

今年初，歐洲議會全體會議以絕大多數(shù)贊成票通過了歐盟委員會提出的關于玩具安全新指令。我們在2008年積極應對的基礎上，今年又組織專家進行研究，制定了為期三年的詳細應對工作計劃。2009年2月下發(fā)預警通報，將歐盟新玩具安全指令的主要變化內(nèi)容及過渡期等內(nèi)容向直屬檢驗檢疫局、行業(yè)、企業(yè)進行宣傳。目前，我司正在積極協(xié)調(diào)相關應對工作所需經(jīng)費問題，以切實保障應對工作的有效開展。同時，我們強化了對美國、歐盟的預警通報和召回信息的調(diào)查分析，完善了風險預警及快速反應機制，最大限度降低國外技術性貿(mào)易措施對出口產(chǎn)品的影響。此外，我們還積極應對美國消費品改進法案，提出了由各檢驗檢疫機構承擔檢測工作，以檢驗檢疫單證作為第三方檢測報告的建議。

加強對中東、非洲、南美等新興市場出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作。在目前歐美市場對消費品需求下降的情況下，開辟新興市場成了保市場、保份額、穩(wěn)外貿(mào)的一個重要環(huán)節(jié)，國家也出臺了相關政策，以促進對中東、非洲、南美國家的出口，大力推動這些市場的發(fā)展。我們針對我國出口非洲國家商品質(zhì)量問題突出的情況，推動了與非洲國家的檢驗合作，已與塞拉里昂、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、肯尼亞、土耳其、布隆迪、幾內(nèi)亞、沙特、埃及等九個國家簽署了質(zhì)檢合作協(xié)議，特別是今年上半年，總局王勇局長與埃及、沙特對應部門簽署了合作備忘錄，同時與尼日利亞已就簽署合作協(xié)議達成一致，極大地推動了對非出口產(chǎn)品裝運前檢驗，有效促進了對非出口商品特別是日用消費品質(zhì)量的提高。

為發(fā)展中國家培訓檢驗檢疫官員。為增進亞非拉發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品質(zhì)量的了解，妥善處理出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；同時為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，掌握中國產(chǎn)品在出口國的第一手信息，有效促進各國間質(zhì)檢交流與合作，正面宣傳我國產(chǎn)品質(zhì)量，樹立我國對出口產(chǎn)品負責任的形象，今年總局將面向非洲、阿拉伯、俄語和亞非拉發(fā)展中國家舉辦4期檢驗檢疫官員培訓班，為50個發(fā)展中國家培訓100~120名檢驗檢疫官員。4月1日至21日第1期培訓班順利完成，來自16個非洲國家的32名檢驗檢疫官員參加了培訓。6月10日至30日舉辦了阿拉伯國家檢驗檢疫官員研修班，來自沙特、埃及等11個阿拉伯國家的27名司、處級檢驗檢疫官員參加了研修活動。

此外，我們改革創(chuàng)新，建立完善出口商品檢驗監(jiān)管工作長效機制，從根本上促進出口商品質(zhì)量提高。

過去，檢驗監(jiān)管的重點都放在進出口商品的具體檢驗上，類似“重微觀檢驗、輕宏觀管理，重產(chǎn)品檢驗、輕企業(yè)監(jiān)管”等監(jiān)管弱化問題較為普遍。不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，實現(xiàn)檢驗監(jiān)管工作機制的新突破，是我們當前面臨的一個重要任務。

今年，新修訂的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（總局令113號，以下簡稱新《辦法》）歷經(jīng)三年，終于于2009年6月14日公布，并于2009年8月1日起施行。

新《辦法》是對以往檢驗監(jiān)管方式改革和創(chuàng)新的總結和提高。這是60年來我國進出口商品檢驗監(jiān)管制度的一次重要改革。新辦法確定了基于企業(yè)分類和產(chǎn)品風險分級的五種檢驗監(jiān)管方式。一方面針對企業(yè)和產(chǎn)品兩個管理對象確立了“企業(yè)分類+產(chǎn)品風險分級”二維監(jiān)管理念，另一方面強化檢驗和監(jiān)管的科學有效結合的理念，并進一步強調(diào)實施主動監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

今年下半年，我們將組織對全系統(tǒng)檢驗監(jiān)管人員進行全面宣傳、培訓，確保對新《辦法》理解到位、執(zhí)行到位。

今年以來，全國檢驗檢疫機構根據(jù)國家質(zhì)檢總局的工作部署，認真學習貫徹食品安全法及其實施條例，深入地開展進出口食品安全整頓工作，進出口食品安全工作取得了積極成效。

認真學習貫徹食品安全法，出臺前認真組織修改，出臺后認真組織學習、宣傳、貫徹。做好相關規(guī)章標準“廢、改、立”工作，對1981~2008年涉及進出口食品安全的375份規(guī)章及規(guī)范性文件進行了全面清理，其中165份繼續(xù)保留，28份進行修訂，182份被廢止。

深入開展食品安全整頓活動，召開全系統(tǒng)食品安全整頓工作會議，下發(fā)了進出口食品安全整頓工作意見，提出了“四查四建四落實”工作方案。共完成34個直屬檢驗檢疫局所轄7060家企業(yè)的申報工作；更新《主要貿(mào)易國家和地區(qū)食品添加劑使用規(guī)范和限量標準》數(shù)據(jù)庫，添加劑種類增加到5544種。切實加強了進口收貨人備案管理，自5月1日起對來自美國、法國、智利的肉類產(chǎn)品批批實施衛(wèi)生證書電子核查。

為強化食品安全風險預警措施，本著“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置”的原則，一方面開展主動監(jiān)測，制定下發(fā)了2009年度進口食品、化妝品安全監(jiān)控計劃、出口動物源性食品殘留監(jiān)控計劃、出口植物源性食品中有毒有害物質(zhì)監(jiān)控計劃，進出口食品中食品添加劑監(jiān)控計劃；另一方面，組織專門人員密切關注主要貿(mào)易國進出口食品安全信息，努力做到及時發(fā)現(xiàn)，主動應對，有效處置，完全控制。今年以來，已發(fā)布進出口食品、化妝品風險預警通報131份。

由于受國內(nèi)外各種復雜因素的影響，進出口食品安全突發(fā)事件年年防、年年有。我們妥善應對，有效處置了瘦肉精、假雞蛋、出口腸衣檢出氯霉素、紅牛飲料檢出可卡因、爽身粉檢出石棉等突發(fā)事件。

為鞏固和擴大我國食品出口，我們積極開展對外交涉，積極應對，國外技術性貿(mào)易措施，促進出口。會同商務部、外交部等部門，敦促美方廢除限制中國熟制禽肉產(chǎn)品輸美問題的2008年農(nóng)業(yè)撥款法案733條款和2009年綜合撥款法案727條款，并配合商務部準備通過WTO爭端解決機制，推動問題的解決。針對美國限制進口食品中含少量肉、家禽或加工蛋產(chǎn)品成分的通報，我局立即進行交涉，并在WTO/SPS委員會例會作為貿(mào)易關注提出，得到日本、韓國的積極響應，促使美方來函澄清該通報不包括傳統(tǒng)蛋制品，并建議美方盡快對該通報進行修改，明確咸蛋、皮蛋、蛋粉產(chǎn)品除外，將中國列入蛋加工品合格國家名單。

供港澳食品批次多、批量小、品種雜、渠道廣，主要集中在廣東，具有檢驗檢疫時間短、標準嚴、敏感度高的特點，采取了重點品種監(jiān)控、重點項目監(jiān)控、重點地區(qū)監(jiān)管，確保供港澳食品安全。進出口食品局與香港食物及衛(wèi)生局簽署了《關于食品安全、動植物檢驗檢疫和衛(wèi)生檢疫領域的合作安排》的《補充合作安排》；同時，在現(xiàn)行內(nèi)地與港澳CEPA安排和其他領域合作安排的框架下，理順內(nèi)地與港澳的協(xié)調(diào)溝通機制，不斷加大“兩岸三地”協(xié)作力度，落實內(nèi)地供港澳食品信息通報制度，并按產(chǎn)品分類、風險分級逐步推廣“兩地一檢”模式，對港澳涉內(nèi)地食品問題建立協(xié)同處置、協(xié)同研判和發(fā)布信息的機制。在保證監(jiān)管有效的前提下，對來自內(nèi)地經(jīng)深圳文錦渡口岸供港的凍肉、禽蛋和捕撈冰鮮水產(chǎn)品的離境檢驗檢疫抽查模式及時進行了調(diào)整，維護了供港食品的“安全、順暢”供應。

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