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標題: 廈門檢驗檢疫局全面助推海西建設的科學實踐與理論思考 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2009-9-12 07:20
標題: 廈門檢驗檢疫局全面助推海西建設的科學實踐與理論思考
　九月的福建，天熱、氣旺、人心齊。　　廈門檢驗檢疫局作為國家質檢總局駐閩直屬機構，正以先試先行、愛拼會贏的豪情，深入貫徹落實《國務院關于支持福建省加快海峽西岸經濟區建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
　　 2007年以來，海峽兩岸關系由融冰、破冰到春暖花開，海西建設最終由地方決策上升為國家戰略。國家質檢總局在此期間先后兩度推出48條支持海西建設的新舉措。廈門局迅速跟進、主動作為、上下求索，沿著科學發展的方向，著力開辟海西通關快捷走廊、著力打造海西生態綠色屏障、著力提升“質量海西”品牌形象、著力構建海西檢驗檢疫和諧文化，走過了一段不平凡的歷程。合著海峽潮音的浩蕩節拍，藍圖徐展，未來可期！

廈門檢驗檢疫局局長詹思明（左二）率隊赴金門參訪取得五個第一的新成果

　　著力開辟
海西通關快捷走廊
　　海西建設，關鍵在通。
　　一通百通，就對外開放和搭建海西平臺的角度而言，“通”就是把大門打開，構建一個更加開放的平臺，使海西在全局中有所作為。
　　一通百通，通是基礎、是保障、是發展、是開放、是民生、是和諧，通的關鍵在口岸。

　　國家質檢總局先后兩次出臺48條措施支持海西建設

　　做足通的文章，黨中央、國務院心有所系、路徑明晰。今年5月8日，國務院《意見》出臺后第2天，溫家寶總理即風塵仆仆來到廈門。進入廈門海峽郵輪中心，他與正奮戰在口岸防控甲型H1N1流感一線的檢驗檢疫人員親切握手，叮囑大家“把好第一關”。在海西地圖前，他駐足良久，“加快海峽西岸經濟區建設，大通道建設是一個極為重要的內容。一是廈門和沿海港口城市通往臺灣的直航通道；二是整個福建依托高速鐵路、高速公路、航空，形成通往內地的大通道；三是福建特別是廈門是對外開放地區，還有一個通往國際的大通道。”
　　做足通的文章，福建省委省政府、國家質檢總局力有所重、謀斷超前。省委書記盧展工、省長黃小晶年年參加全省口岸通關部門新春慰問座談會，年年強調：海西先行，“門”的作用至關重要，口岸必須先行，口岸必須先通！黃小晶兩度率省市領導深入廈門局調研、兩度致信該局年度會議，希望進一步先行先試、順暢通道、拓展空間、強化隊伍。國家質檢總局王勇局長多次批示要求廈門局先行一步，加快步伐支持海西建設，“發揮第一關的重要作用和落實惠臺檢驗檢疫政策示范區效應。”國家質檢總局專案報經中編辦批準，將漳州檢驗檢疫局整建制劃歸廈門局管理，呼應大廈門港一體化建設。這是全國首次跨越地市級行政區的檢驗檢疫版圖無縫對接。
　　風正一帆懸。
　　鋪開中國區域經濟發展版圖，海西向左，與泛珠三角、長三角交壤緊密、腹地遼闊，縱深可輻射至東盟；向右，借淺淺的海峽鏈接寶島臺灣，望及太平洋。專家甚至建議鐵道部將歐亞大陸橋的直達客運和貨運延伸至海西經濟區，并進而延伸至臺灣和太平洋西岸。置身此間，廈門口岸與海峽東岸和世界各國往來密切，作為全國沿海重要的外向型口岸之一、對臺工作的重點區域之戰略意義愈發重要。據統計，廈門機場出入境旅客吞吐量居全國空港第4位，占福建全省的73.1%；廈金海港客運直航流量占福建沿海對臺口岸總數的86.87%；廈門港年均進出口總額約占福建全省的60%多，集裝箱吞吐量居全國第7位。
　　 “通關改革誠有困難與風險，但獲成功，則必帶來深遠影響！”廈門局詹思明局長認識清醒，親自布局，口岸檢驗檢疫通關機制改革乘勢而上、全速啟航。
　　 “棋”局既展，首子落在近處。從發揮漳州局劃轉綜合效應入手，廈門局全力支持廈門港原糖、原木、廢料、機電等10余種貨物駁運，穩步實現不同港區間檢驗檢疫政策一體化，為各相關貿易方累計縮短通關時間300多天。同時，積極促成閩省全域的貨物直通放行。截至目前，福建局轄區54家企業從廈門口岸直通放行的232種7946批8.49億美元貨物、廈門局轄區區域間直通放行253種53萬批，累計縮短通關時間近230萬小時、為直通放行企業節約費用2800多萬元。
　　目光不避高遠。向西，主動對接泛珠三角區域檢驗檢疫合作機制，先后與5個直屬檢驗檢疫局、6個市縣政府和30多家企業簽訂合作協議，內容涉及海鐵聯運、保增長擴出口等40余項。與鐵路貨場內各監管單位聯手改革通關機制，南昌南、贛州至廈門的集裝箱海鐵聯運列車往返運到時限壓縮一半、物流成本大幅下降。江西銅業公司王赤衛副總經理表示，“在鷹潭打造進口原料‘無水港’將夢想成真。”上半年其從廈門進口銅精礦12批、13.28萬噸、貨值1.09億美元，較上年同比增長350%、151%和10%。
　　向東，持續推進涉臺檢驗檢疫交流與創新。主動承辦海峽兩岸60年來規模最大的農產品檢驗檢疫研討活動，與臺灣動植物防疫檢疫局達成了五項新共識。以詹思明為團長的廈門局參訪團在金門受到各界歡迎，雙方在合作需求、接觸對象等五個方面首開先河。兩岸同行漸行漸近，專設動植物檢驗檢疫熱線、排印首份通訊錄，構建了常態化交流新機制，為進一步打破兩岸農產品通關瓶頸奠定了重要的人文基礎。今年7月，臺灣６家養殖企業出產的100多萬粒甲魚卵在廈門同益碼頭上岸，廈門檢驗檢疫局不再采取100%隔離檢疫30天的監管方式，而是實施抽樣隔離檢疫觀察，允許絕大部分貨物直接銷往杭州孵化。此外，廈金航線建成全程視頻監控中心、“四位一體”的智能查驗臺（紅外線體溫監測、“全球眼”視頻監控、旅客信用管理、核與輻射監測等四系統）、負壓檢疫隔離室、攜帶物檢疫實驗室等規范化的高科技工程，創新通關模式，實現了體溫監測、攜帶物檢疫等兩大通道的通關“零待時”。由此形成人暢其行的人性化通關格局，為率先改革旅檢申報機制鋪平了道路。
　　方法不唯常規。兩岸直航檢驗檢疫“特別管理辦法”得到國家質檢總局備案，第一時間迎接“大三通”到來。廈門市政府連續兩年與國家質檢總局簽訂“特別會議紀要”、專門成立重點項目對接小組逐項落實省政府賦予的優惠條件。地方政府出手解決漳州局、東渡辦、機場局、海滄局等機構、基礎設施、編制等問題，取得了新突破，打開了一系列政策先行通道。東渡辦事處再造內部流程，推行“港區查驗為主、周邊堆場查驗為輔”的集中查驗，進口大宗化工、輕紡、機電、食品及動植物產品通關從5~10天縮到3天以內。
　　創新信息技術。啟用“電子閘口”等7個業務管理系統，搭建了地方電子口岸與檢驗檢疫、各類企業與檢驗檢疫、其他執法單位與檢驗檢疫的數據交換平臺，實現了產品質量數據、物流數據、航班和旅客流數據等的采集或共享。集中審單系統實現通關環境“四優化”、通關提速三分之一，出口集裝箱適載檢驗無紙化每年惠及10萬個貨柜食品。率先實現電子海圖檢疫監控，對船舶進出境100%覆蓋。海滄口岸率先運行出口電子閘口系統，實現全申報艙單信息12萬多票，出口失信案件大幅減少。
　　今年5月，海峽兩岸農產品檢驗檢疫技術中心、中國檢科院廈門食品安全研究室在廈掛牌，吉林、新疆、湖南等地同行旋即提出合作意向。觀察家指出，在助推海西建設的過程中，廈門檢驗檢疫人身體力行，海西通關快捷走廊初具雛形，加速了臺灣海峽東西兩岸檢驗檢疫資源的融合！
　　著力打造
海西生態綠色屏障
　　山海相連的美麗福建，一塊與寶島臺灣隔海相望的福地。
　　層巒疊嶂，涂抹出綠意盎然。全省12萬多平方公里的陸地，森林覆蓋率比寶島臺灣高出10個百分點，達63.1%。

首屆海峽兩岸農產品檢驗檢疫研討會在廈門舉辦

　　 2008年6月30日，一則題為《廈門檢驗檢疫局發現重大生物入侵事件》信息引起高度關注，黃小晶省長、葉雙瑜副省長先后批示：“切實注意防范，依法處理、杜絕漏洞。”“我省對外開放的口岸不斷增多，對外貿易特別是進口貿易的規模不斷擴大，由此帶來有害生物入侵的風險也加大。請駐閩國檢、海關和省林業廳等部門，認真落實黃省長重要批示，研究制定有針對性加強監管防范和處置的具體措施。”
　　原來，一艘運載30個貨柜560多噸印度荒料石班輪當月駛抵象嶼保稅區碼頭時，廈門局從中一次性檢出6類5000多只植物檢疫性有害生物。包括在中國尚無分布記載的三胝雙棘長蠹。發貨人涉嫌以假冒IPPC標識欺詐。
　　實際上，由于國際上采用ISPM15標準國家迅速增多，木質包裝除害處理市場需求大幅增加，市場不規范問題逐日增多。曾經有一家企業在廈倒賣標識、憑證12000多件，涉案企業近150家……為了斬斷IPPC標識造假黑鏈，徹底堵住生物入侵黑洞，廈門局與內地局形成聯合執法機制，監管人員頂著酷熱行動，個個汗濕衣背，皮膚曬得黝黑發亮。有時要遲一二個小時下班，有時要在夜間突擊檢查……最終成功構筑起產地質量控制、港區核查貨證、碼頭隨機抽查的護優打假等三級屏障。合法規范的企業直接受益，業務量上升20%以上。
　　碧波萬頃，勾勒出漫長海岸。福建的南北直線距離才500多公里，大陸海岸線長3752公里。
　　廈門港近年來監測到的赤潮越來越頻繁。在1962年至2002年發現的20次赤潮中，2000年到2002年的3年內就有8次。特別是赤潮持續的時間越來越長，危害越來越嚴重。養殖業和航運業活動最頻繁的西海域是廈門赤潮發生的重災區，不少學者認為這可能與船舶壓艙水排放極有關系。為此，廈門局與廈門大學生命科學院聯手，研究船舶壓艙水排放與赤潮藻入侵及蔓延關系，從26艘國際航行船舶上采集了52個壓艙水及底泥樣品，在國內首次從船舶壓艙水中檢出赤潮藻，為證實船舶壓艙水排放能導致赤潮災害蔓延提供了重要證據。期間共發表論文9篇，4次參加國內外學術交流會。專家認為，其學術成果“填補了國內技術空白，可作為制定法規和科學決策的依據。”
　　海洋文明根本在于水，海洋經濟的命脈在于水質安全，一項大規模的水質監測計劃悄然啟動。實驗室設備升級換代：新購置的電感耦合等離子體質譜，可分析幾乎地球上所有元素，基本滿足食品和水質分析領域多元素、低檢測限的技術需求。首期有關海產品的水質監測計劃完成：涉及生產用水源、生產用水引水管材、水化學處理劑等，結果顯示除極個別企業水凈化設施存在一定安全隱患外，總體情況良好。
　　象愛護眼睛一樣呵護海西森林和海洋生態，捍衛人民健康，這是國門衛士的莊嚴承諾和忠誠堅守！

廈門檢驗檢疫局與漳州市政府簽訂支持外經貿發展合作備忘錄

　　從組織舞毒蛾、實蠅、紅火蟻、刺桐姬小蜂和三葉斑潛蠅等有害生物監測，到構建有關旅客攜帶物、郵寄物“人-機-犬”立體檢疫模式；從聯合公安、衛生、臺辦、海關、邊檢等十部門簽訂廈金航線重大傳染性疾病聯防機制，到建立南方八省區熱帶病聯防聯控機制；從建立廈金航線生命救助綠色通道，到與金門衛生當局形成甲型流感防控合力；從出臺進出境重大植物疫情應急預案，到開展口岸衛生量化分級管理、醫學媒介本底調查；從組織核與輻射突發事件應急處置演練，到開展艾滋病、鼠疫、瘧疾、登革熱風險評估……每位同志都深知煉就“火眼金睛”的特殊緊迫性，每個崗位都深深體驗核心能力的特殊重要性，每一環節都印證著快速反應機制的特殊有效性！
　　對有毒有害物質堅決說不！在進口臺灣水果、木材、糧食等集散中心、口岸、碼頭配套建設進入規劃或醞釀升位的關鍵時刻，廈門局都以崇高的使命感，就檢疫處理設施等問題建言獻策，有關方面從善如流，極大地降低了外來有害生物傳入風險，保障了農林生態資源安全，產生了顯著的經濟社會效益。2008年，有關海滄保稅港區查驗區增設問題的建議，為建設方減少前期資金投入約1億元；有關創建國際衛生機場、衛生海港的建議，被廈門市政府寫入政府工作報告；有關申請國家質檢總局擴大廈門進口水果品種的建議，加速了臺灣水果進口“黃金通道”的形成，今年前8個月廈門累計進口臺灣水果3159噸，較上年同期增長了404.6%。廈門，已經躍升為大陸最大的臺灣水果進口口岸、我國為數不多的幾個具備進口大中動物資格的口岸。今年5月全省年內首次大規模進口的1760多頭新西蘭奶牛自此登陸，接受隔離檢疫45天后如期往赴成都，有力支持了災區奶業之重振！
　　這是一支愛拼會贏的綠色生態護衛軍。這里擁有國家級植物種傳病毒檢疫重點實驗室、國家級電氣安全檢測重點實驗室、國家級罐頭檢測重點實驗室，規劃的國境口岸重要傳染病快速檢測、國境口岸醫學媒介（蠓蚤）監測、石材建材礦產品放射性檢測等9個國家級重點實驗室正在建設成長中。進境石材放射性快速檢驗技術、綠色電源技術措施研究等2項成果奪得國家質檢總局“科技興檢獎”。自主研發的NPM-23型人員放射性監測儀、NPM-24型傳送帶放射性監測儀的性能指標，達到了國際標準，價格卻不足同類產品1/2，在一線啟用一年多來成功查獲68例放射性超標。此外，近3年參加“全國艾滋病檢測實驗室HIV抗體血清學、HCV抗體、HBsAg、梅毒血清學檢測能力驗證活動”，成績均為“優秀”。
　　今年7月，在一間小小的植物檢疫實驗室，國務院督導組組長李偉停住了匆匆的腳步。那些“鎖”在顯微鏡下的一只只蠕動的小蟲從此烙在了記憶深處。事后，他對廈門局打造海西生態綠色屏障體系做法贊嘆不已，“廈金航線每天過往3000多人次。這間實驗室始終堅持不懈的監測和研究，給人以科學精神的信心和撫慰……”據統計，自2007年以來，該局累計截獲各類動植物疫情344種8471種次，其中截獲檢疫性有害生物267種586種次；發現各類醫學媒介生物435批次，470.96萬只，截獲數量位居全國系統第二位，僅次于江蘇局，占全國系統截獲總量的25.56%；在出入境人員健康檢查中共發現病例1675人次，分別增長43.65％，其中登革熱、艾滋病、放射性超標等77例。
　　著力提升
“質量海西”品牌形象
　　一切的光芒，都有一個光源。那里書寫著：有為才能有位，有位必須有為。
　　 2007年以來，在國外媒體針對“中國制造”甚囂塵上之惡炒和三聚氰胺事件突如其來、金融危機持續蔓延的不利形勢下，質檢部門力挽狂瀾，持續推進產品質量和食品安全專項整治活動。2009年，國務院進一步做出了開展“質量和安全年”的重大部署。
　　在“中國制造”逆水行舟之旅、“質量海西”建設的浩蕩征程里，廈門局以夯實質量之基的特別使命，為質量、有質量、講質量；以樹立質量之魂的特別作為，站非常責任之位，送非常政策之優，解非常質量之憂，著力構建“企業為主、政府推動、社會參與”的質量和安全監管工作格局、“政府負總責、企業負首責、監管部門各負其責、行業協會和廣大群眾積極參與”的質量和安全工作機制，率先推行食品安全問責制，率先構建涉臺質量技術合作機制，加快構建質量誠信體系和應急反應機制，譜寫了新的樂章。
　　中國年出口香菇約3.6萬噸，居世界之首。福建是我國香菇第二大產區。2008年6月，日方通報廈門一家食品加工企業輸日干香菇檢出“放射性輻照”感應。廈門局迅速應對，第一時間發布預警、加嚴準入、拉網排查、收集信息、鎖定重點，避免了海外媒體惡意炒作，避免了企業的巨大損失。小小輻照事件，折射了我國產品在海外遭遇綠色壁壘之“冰山一角”。
　　面對技術壁壘，廈門局苦練內功。以技術中心主體遷入海滄為契機，組建了廈門檢驗檢疫科學院、聘請的3名院士組成的院士智囊團、7名碩（博）士等組成的食品安全突擊隊，實驗室面積由過去的6000多平方米擴充到1.2萬平方米，擁有國內外16種實驗室資質。臺資企業率先受益。凡電氣產品輸入歐美者必檢EMC(電磁兼容)。但過去一般都要將樣品運送到上海、臺灣、廣州等地，完成測試、整改至少10~30工作日。今年初，廈門局投入巨資建成電波暗室，本地完成測試全程只需2~3工作日，每年為企業節省了近千萬元。“真正的構架已經支撐起來了。廈門已經成為大陸對接臺灣光電產業、承接光電產業轉移最重要的基地之一。”安臺公司總經理、臺商陳志河說，“預計到2010年，廈門光電產業產值將達到1000億元。”
　　建立多維綜合評價體系。產品風險評估與社會信用管理、質量體系評審等三者有機結合。化學品技術措施研究小組、食品風險評估團等諸兵種集體應戰，將技術、信息、管理和政策等諸優勢用到盡致。引入風險分類管理，實現早預警、早研判、早處置。依托WTO-TBT/SPS廈門工作站,成立11人組成的食品農產品風險評估顧問團、73人組成的專家小組，先后發布200多條國內外食品法律法規、有毒有害物質限量、本地農獸藥監控等風險預警信息，編輯了65期風險信息動態。打造檢驗檢疫公共檢測平臺，整合并匯總1357類商品3000多項檢測標準，方便企業進行實時查詢。廈門港年均進出口總額約占福建全省的60%多。2008年全年報經檢驗進出口商品達26.6萬批，檢驗員日均檢驗商品10余批。廈門局探索風險評估、分類管理的做法，即以企業的類別、產品的風險等級二維因素，共同確定某一類別企業的檢驗監管模式，突破原來憑企業的類別決定檢驗監管模式。對外貿易快速增長與檢力不足等矛盾問題迎刃而解，也為國家質檢總局新近出臺實施的分類管理制度提供了鮮活經驗。
　　對外，積極營造良好的質量工作環境，擴大經濟社會效益。首次發布了進出口貨物質量白皮書、啟動出口節能燈宏觀質量評估，連續兩年開展技術性貿易措施影響調查，強化了宏觀管理。在初步建成的平和蜜柚、翔安胡蘿卜、南靖麻筍等3個35.3萬畝質量管理示范區，農民摒棄了大量使用廉價化肥、濫施農藥等陋習，主動性持續增強。所施農藥100%為經農業部門考核合格廠家提供的綠色農藥、實現了統配統管；肥料100%來自豬、牛糞及植物等綠色肥料、實現了凡施必綠。全球最大水果經銷商德國德福美股份有限公司一次性簽下1200個貨柜、2萬噸的平和琯溪蜜柚進口訂單，是前三年訂單總量的1.5倍。翔安出口胡蘿卜質量管理示范區，上半年對日本出口增長逾3倍，達143批4341.6噸277.2萬美元。新產季漳州麻筍原料收購價格約為每公斤0.8元，比去年同期上漲了43%。

廈門檢驗檢疫局組建院士智囊團

　　根據省政府項目帶動產業發展戰略，廈門局先后對友達、翔鷺、正新、鋼宇、長庚等21家省市重點企業先后納入“項目管理”，從前期設備采購、貨物到岸檢驗、進場安裝調試，實施全方位跟蹤服務，1000多批12.4億美元14.7萬多臺（套）進口設備，“打包”享受便捷通關，減少了檢驗成本245萬元。自2007年以來，對查出的105批不合格進口成套設備，及時出證供對外索賠，幫助挽回損失2360多萬美元。項目管理為海西重點建設新篇章注入新的音符，一個個重點工程從中得到了好處。廈門檢區已經成為全國最大的出口節能燈生產基地、三大健身器材生產出口基地之一、全國汽車及零部件出口主要基地，機電產業對經濟增長的貢獻率持續提升。

簽訂廈深供港果蔬檢驗檢疫合作備忘錄

　　福建省委書記盧展工最近在視察“廈船重工”時說，“你們自主研制汽車運輸船產品，顯示了卓越的生產能力和企業強大的后勁”。鮮為人知的是，質量管理一度成為制約“廈船重工”發展的“短板”。正是在廈門局幫助下，它重整旗鼓，逐步邁向一條以品牌帶動為核心的質量興企之路，先后獲得德國GL、英國LR、美國ABS、法國BV、挪威DNV、日本NK、中國CCS等世界著名船級社資格認證，質量之牌越擦越亮。現在，馬士基等世界各大船運公司都與廈船重工簽訂了購船合同，每兩個月就有一艘汽車滾裝船駛向世界各港口。
　　 “質量海西”的“航母群”，正在向全球市場挺進！
　　著力構建
海西檢驗檢疫和諧文化
　　 2009年8月15日，中午12時許。
　　沖過禁限制水域（通稱“中線”），來自廈門檢驗檢疫局辦公室的黃晞在規定時間內成功“登陸”烈嶼（小金門島）雙口村，由此成為自1949年來海峽兩岸首次沖破中線成功橫渡廈金海峽的100名游泳好手之一、全國質檢系統第一人。在順應海流8公里、直線6公里的橫渡之旅中，這位女檢疫官以獨特的方式親身體驗了60年的歷史穿越！
　　 “你代表的是廈門檢驗檢疫局！”出發前，廈門市副市長葉重耕這樣鼓勵黃晞。站在雙口村軟軟的沙灘上，黃晞為人們認識敢于爭先不服輸的廈門檢驗檢疫精神，打開了一扇美麗的窗口。
　　如今，那一灣淺淺的海峽,已不再是阻隔兩岸民眾往來的一道屏障,而是成了一道頗有象征意味的風景。
　　先試先行、愛拼會贏。海峽兩岸和平發展的新機遇，為包括黃晞在內的兩岸百名“泳士”率先暢游海峽筑就新的平臺，也為廈門構建和諧檢驗檢疫文化予新啟示，發出了新的信號！
　　 “愛拼才會贏”。這個海西至為活躍的閩南文化元素之一，兼具長三角“胸懷博大、科學嚴謹”的海派文化和珠三角“思想解放、開拓務實”的嶺南文化之優長。2007年，曾先后在上海局、廣東局任職的詹思明同志到任廈門局局長伊始，即一手推進業務改革創新、一手狠抓機關文化建設，親自擔任廈門國檢文化建設領導小組組長，提出了“樹立一個核心理念，按照三個層次，建立健全五個機制”的文化建設目標。一個集閩南、海派、嶺南三種文化之長的廈門檢驗檢疫和諧文化建設，自此拉開序幕。
　　制度建設求和諧
　　確立以兩年為建設周期的全系統長效機制建設，啟動以績效考核為重點的三位一體綜合行政管理制度建設。機關綜合業務、財務、認證管理等權限逐步向分支機構下放，標準化、文件化質量管理體系初具雛形。重點崗位、重點業務均有了量化考核目標，對每個單位、每位工作人員的職責、業績、貢獻，有了更趨于真實、客觀的評定，形成了對全年、全面、全員、全過程的“四個覆蓋”。全局一起吃大鍋飯自此打破，干多干少、干好干壞、干與不干一樣的文化失去了市場，不思進取者有了危機感，多年停滯不前的事業單位改革邁出實質性步伐。率先開展試點的保健中心在持續推進ISO9000體系過程中主動引入績效管理，業務績效連續2年以30%以上幅度增長。

廈門檢驗檢疫局與國家質檢總局標法中心簽訂涉臺檢驗檢疫戰略研究合作協議

　　會展檢驗檢疫有了專門的工作手冊，會展服務井然有序。投洽會組委會會務部副部長楊少菁年年和廈門局辦公室主任陳建良打交道，深有感觸。她告訴記者，廈門局“投洽會接待和宣傳工作用時最早、用力最細，收效最好，令人敬佩！”
　　 “廈門的另一亮點在于規范”“從錄單和檔案管理到現場展覽室標本留存都非常齊全”，“這就是一個有經驗有責任心的老局長才能想到的”，國務院第四督導組李偉組長在廈門局檢查時認為，在應急工作中以超前的目光加強制度建設，是廈門局在甲型H1N1流感防控中取得比全國高出一倍截獲率的重要原因。
　　方法創新求和諧
　　去年五六月間，廈門局2支馳援四川震區的搶險防疫小分隊，以特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻的精神贏得贊譽。廈門隊“是系統內最早到達災區的隊伍之一，攜帶食品、救災藥品、防疫器材最齊全充分！”國家質檢總局蒲長城副局長如是說。在緊張的救援任務中，他們不忘尋找既保證防疫質量，又保證隊員安全的對策。經過徹夜探討，終于摸索出了“三人一組，兩人作業、一人勘察”的科學工作模式。5月19日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院抗震救災總指揮部副總指揮李克強專門看望廈門局搶險防疫隊隊員，充分肯定了這種因地制宜的安全作業方式，并希望及時向其他部門推廣。
　　在文化建設上，思維定勢也開始打破。以豐富職工文化活動為例，在完善健身房、球類活動房和老年活動室等設施基礎上，改變了以工青婦團體為導向分頭組織的做法，轉以全體職工需求為導向，推出“文娛活動菜單”供自由選擇，讓職工共享文化建設成果。
　　創新之路荊棘叢生，科技工作者仍奮勇向前。2007年以來完成國家質檢總局科研項目12項，有18個科研項目被國家質檢總局納入立項計劃，33個國家標準制修訂項目、31個檢驗檢疫行業標準制修訂項目獲得計劃立項，創歷年新高。
　　更高站位求合拍
　　在落實國家質檢總局工作部署中，局領導帶頭行動、上下一心，第一時間向省領導匯報工作、爭取支持，主動加強宣傳，主動推進服務海西措施運作，主動對接海西建設重大部署，不斷取得突破。今年首次進入省應急領導小組辦公室成員名單，省財政廳、衛生廳、經貿委等第一時間為其調配了達菲、防護服、N95口罩等疫情防控應急物資，廈門檢區甲型H1N1流感防控工作首次實現與全省部署同步，全國首例船員局部聚集性爆發甲流事件、首例海港入境臺胞、首例海港出境臺胞感染甲型H1N1流感疫情等四起“首例個案”得以及時妥善處置。今年8月18日，福建省科學技術廳批準廈門局為福建省科技項目管理系統的主管單位之一。
　　以人為本求和諧
　　結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，組織解放思想大討論，煥發干部職工創業熱情；認真制訂整改方案，積極改善職工就餐條件等，優化職工工作和生活環境。以創建青年文明號、巾幗文明崗、文明窗口等為載體開展精神文明創建活動。安排機關與一線輪崗，組織報告會、圖片展、拍攝專題片，策劃典型宣傳，偉大的抗震救災、防控精神迅速轉化為愛崗敬業的創業動力，發揮了典型引導作用。借鑒國際上通行的“先例制度”，率先全國檢驗檢疫系統啟動自由裁量權防控。目前，廈門局擁有國家級文明稱號4個，省級文明稱號14個，口岸系統文明稱號8個，在市民公投中摘得政風行風建設十佳稱號！
　　這是一幅和諧的圖景
　　 “廈門局工作實、舉措新、成效好。”省領導作出了批示。
　　 “敬禮，國門的忠實衛士！”進出口企業登門送來了牌匾。
　　 “回想起抗災救險的英雄，有的人可能會想到奮勇爭先的迷彩戰士。在抗擊疫情的戰斗中，檢驗檢疫局少有人注意，他們卻毫無怨言。”大學生志愿者孫文靜則如此寫道。
　　在全面助推海西建設的科學實踐中，更多的檢驗檢疫工作常常是在路上，沒有鮮花，沒有掌聲與喝彩，只有責任與使命在心間……

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　　③ | ④ | ⑤

　　⑥ | ⑦ | ⑧

　　⑨

　　 ① 福建省省長黃小晶（前左一）在廈門局調研
　　 ② 國家質檢總局局長王勇（左一）深入檢查廈門檢區防控甲型流感工作
　　 ③ 國家質檢總局副局長支樹平（前右二）深入廈門海峽郵輪中心調研
　　 ④ 國家質檢總局副局長蒲長城（左四）深入海滄保稅港區調研
　　 ⑤ 國家質檢總局副局長魏傳忠（右）為海峽兩岸農產品檢驗檢疫技術中心和中國檢科院廈門食品安全研究室揭牌
　　 ⑥ 國家質檢總局副局長劉平均（左一）在廈門局綜合業務展廳調研
　　 ⑦ 國家質檢總局黨組成員、認監委主任孫大偉（右二）指導廈門局產品質量和食品安全監管工作
　　 ⑧ 國家質檢總局黨組成員、標準委主任紀正昆（前左二）在廈門局督導甲型H1N1流感防控工作
　　 ⑨ 國家質檢總局黨組成員張沁榮（前）對漳州局錄屬關系調整交接工作提出要求
　　題頭書法：黃永木圖片攝影：潘浩姚麗賢林錦斌

　　著力推進海西科學發展的理論思考

　　自2007年以來，廈門局在貫徹落實國家質檢總局支持海西建設的48條措施中，以生動的實踐融入了海西科學發展的澎湃大潮，給人予諸多啟示。

打造臺灣水果進口綠色通道

打造國內一流的檢驗檢疫技術中心

廈門港是全國最大的石材進出口口岸檢驗檢疫部門加強石材放射性監測

加強甲型H1N1流感防控

對參加首屆海峽杯帆船比賽的隊員嚴格實施出入境檢疫

　　 啟示一
　　堅持以人為本是推進科學發展的基本價值取向。要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，堅持立黨為公、執政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。人民的生命安全高于一切。國務院《意見》出臺后，海峽西岸經濟區對外開放步伐將邁得更大、更快，產品質量和食品安全、口岸應急體系建設等涉及檢驗檢疫的各項任務必將更加繁重，必須堅持人民唯大、人民唯重、人民唯先。海峽西岸經濟區建設的最終目標指向是海峽兩岸同胞的共同利益，在落實惠臺檢驗檢疫政策時，必須主動傾聽臺胞的呼聲、積極保護臺商的利益、及時解決臺企反映的問題。事業的科學發展，離不開人的科學發展。廈門局正是重視了人的作用，加快了“三位一體”綜合行政管理體系建設，加大了干部輪崗交流等力度，激活了事業發展的潛能，增強了科學發展的后勁。唯有持續強化干部問責管理、推進績效考核、建立可量化的目標評價機制，建立科學的干部管理機制，才能讓干部職工迸發出干事創業的更大創造力。
　　 啟示二
　　堅持改革創新是推進科學發展的強大動力。在日益復雜的國內外貿易新形勢下要不斷提高檢驗檢疫執法把關有效性，在海峽西岸經濟區建設大潮中要不斷提升服務地方經濟發展和促進兩岸經貿往來的能力與水平，在檢驗檢疫發展變革中要妥善處理遇到的新情況新問題，唯有改革創新。離開了改革創新，必是死路一條。兩岸檢驗檢疫在許多領域中斷交流60年，廈門局要在拓展對臺檢驗檢疫交流空間中擔當先行先試的重任，絕沒有現成的樣本可循，必須主動探出新路。檢驗檢疫的機構、人員不可能無限度地增長，檢驗檢疫的服務對象卻越來越多，服務標準越來越高，必須善于依靠現有資源優勢，依靠科技和理論創新、監管模式和通關機制創新，創出一條新路。只有堅持改革，才能從根本上解決與新形勢新任務新要求不相適應的矛盾與問題，為科學發展鋪平道路；只有堅持創新，才能不斷完善檢驗檢疫執法把關機制，提高工作效率，贏得發展先機。
　　 啟示三
　　堅持構建和諧是推進科學發展的宗旨體現。要始終把“統籌兼顧、和諧發展”作為各項工作的出發點和落腳點，按照“堅持以人為本，構建和諧社會”的科學發展觀要求，不斷增強檢驗檢疫工作的責任感、緊迫感和使命感。抓住兩岸和平發展機遇，探索與臺灣檢驗檢疫機構和科研院所、民間協會、企業合作與交流，搭建合作平臺。堅持構建檢企和諧關系，自覺樹立“寓管理于服務之中，在服務中體現管理”的理念，努力發揮質量管理和行政執法的職能作用，全力確保產品質量和食品安全，為促進地方經濟社會又快又好發展營造良好環境。堅持構建檢政和諧關系，拓展延伸泛珠三角、海峽西岸等區域性檢檢合作，深化與地方政府和海關、質監、司法等部門協作關系，形成合力。開展機關文化建設，構建和諧檢驗檢疫機關，推進和睦家庭建設，營造謀事干事、風和氣順、人和業興的良好環境。
　　 啟示四
　　堅持站位提升是推進科學發展的必由之路。國務院在將海西戰略上升為國家決策的同時，也對福建省發揮主體作用寄予厚望，提出了四個戰略定位，包括：兩岸人民交流合作先行先試區域、服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進制造業的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心。作為國家質檢總局駐閩直屬機構之一，必須堅持對接上述四個站位，找準符合自身實際的科學定位，提升作為能力、拓展作為空間。堅持服務海西的戰略研究，為福建省政府制訂質量興省政策提供重要的信息參考，全力促進“質量海西”的品牌形象提升。堅持發揮對臺檢驗檢疫工作的示范區、重要檢區、對臺“橋頭堡”、前沿平臺的應有效應，服務海峽兩岸擴大產業對接、人員交流、經貿往來的目標。堅持推進全員、全方位、全領域的站位提升，幫助進出口企業搭建科技資源、公共信息共享平臺，不斷爭取在全省、全國乃至WTO框架下的話語權和利益空間。
　　 啟示五
　　堅持比較優勢是推進科學發展的內在要求。同樣是執法機構，檢驗檢疫部門具有技術執法、口岸執法的比較優勢。同樣是檢驗檢疫機構，廈門局具有地處廈門經濟特區、漳州農產品出口重鎮，與海峽東岸地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的地域比較優勢。從歷史上看，廈門檢驗檢疫業務在全國開展最早，已經有136年的發展史。從現狀看，近年來廈門局在推進技術執法、對臺檢驗檢疫交流中，利用了自身的比較優勢，在積累經驗中形成了新優勢。發揮比較優勢符合馬克思主義唯物辯證法原理。堅持比較優勢，關鍵在于利用廈門局人才、技術、管理、信息等既有的諸多資源的作用，善于總結、不斷提升，抓住機遇、乘勢而上，借力發力、形成合力。唯此，面對大海無所畏懼的廈門檢驗檢疫人，才能推動海西不斷邁向又好又快發展的新目標。
　　 “大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。”乘著海西戰略升位的東風，廈門局必將以更為科學的實踐、更多理性的思考，從更高層次站位、以更快速度升位，為推進海峽西岸經濟區建設和促進祖國統一大業作出歷史性的貢獻。

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