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計量論壇

標題: 特種設備檢驗檢測機構發展建設的思考 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2009-5-22 15:40
標題: 特種設備檢驗檢測機構發展建設的思考
特檢機構作為獨立法人組織，實施已核準的檢驗檢測項目，應當按有關行政機關的模式進行以下基本運作，其核心是依法辦理檢驗許可，提供優質、便捷服務。　　隨著經濟的高速發展，市場競爭日趨激烈，新技術、新材料、新工藝、新能源不斷采用，特種設備新型產品推陳出新，對檢驗檢測技術水平的要求越來越高。因此，按照科研機構的建設標準提升檢驗檢測水平是戰略性的思考。
　　《關于深化行政管理體制改革的意見》明確了推進事業單位改革的指導思想。特種設備檢驗檢測機構身處其中，應該以積極的態度應對，隨著改革的深入，跟進調整、建立健全管理機制，重點在人、財、物方面。
　　特種設備檢驗檢測工作的技術性較強，檢驗檢測機構是專業技術組織。而特種設備的檢驗檢測，依據《行政許可法》又列為行政許可事項，應按法律進行規范。這是質監部門所屬特種設備檢驗檢測機構的特殊性和規定性所在。因此，特種設備檢驗檢測機構的發展建設問題要圍繞這些特點展開。
　　按照行政機關運作模式，規范管理特種設備檢驗檢測工作
　　《行政許可法》第二十三條規定：法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。
　　特種設備檢驗檢測機構的檢驗檢測資格許可，按照《特種設備安全監察條例》規定，一經核準即被授權。特檢機構作為獨立法人組織，實施已核準的檢驗檢測項目，應當按有關行政機關的模式進行以下基本運作，其核心是依法辦理檢驗許可，提供優質、便捷服務。
　　一是要按照法律、法規規定，遵循誠信和方便企業的原則，針對檢驗檢測申請受理、現場檢驗、報告（證書）送達和辦結期限等環節設計出合理的檢驗許可辦理流程。
　　二是要將核準的檢驗許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請人需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務承諾等在辦公場所公示。
　　三是要設立“行政審批服務窗口”，統一受理檢驗申請，統一安排檢驗時間，統一依據規定收費，統一送達檢驗報告（證書）。
　　四是要從承擔行政法律責任的角度對檢驗許可全過程所采用的質量手冊、規章制度、檢驗方案、文書表卡、報告（證書）格式等依據安全技術規范持續改進，并以內部文件形式公布，將其落實到檢驗檢測的每個細節，充分體現依法施檢。
　　五是要對直接參與檢驗許可過程的人員進行崗位設定，界定其職權與責任；對涉及責任與權限的內部工作銜接應以書面形式出現，堵塞漏洞，便于考核與問責。
　　按照科研機構建設標準，不斷提升特種設備安全技術把關能力
　　隨著經濟的高速發展，市場競爭日趨激烈，新技術、新材料、新工藝、新能源不斷采用，特種設備新型產品推陳出新，對檢驗檢測技術水平的要求越來越高。因此，按照科研機構的建設標準提升檢驗檢測水平是戰略性的思考。
　　首先是必須實施人才戰略。眼光放在社會層面，注重吸納優秀人才；培養技術能手，優化人才結構；建立特種設備檢驗檢測社會人才庫。
　　其次是必須充實技術裝備，引進先進檢驗技術。變依賴感官檢驗為依靠裝備手段檢測，提高檢驗檢測的科技含量。
　　再次是必須促進技術交流。爭取與科研院所、大專院校和高端檢驗檢測機構建立協作指導機制，推進重大項目檢驗合作，暢通檢驗檢測技術信息化渠道。
　　按照事業單位改革要求，建立健全人財物管理機制
　　《關于深化行政管理體制改革的意見》明確了推進事業單位改革的指導思想。特種設備檢驗檢測機構身處其中，應該以積極的態度應對。隨著改革的深入，跟進調整、建立健全管理機制，其重點主要在人、財、物方面。
　　一是要做好崗位分類設置和崗位聘用管理工作，健全優勝劣汰的用人機制，激活人力資源；二是要強化財務管理，合理列支經費，將有限的資金最大限度地投入到檢驗檢測綜合實力的建設上來；三是要重視基礎設施建設，整合物資資源，實現物盡其用；逐步改善辦公條件和實驗室條件，展示特種設備檢驗檢測的實力，樹立外在形象。
　　此外，在做好法定檢驗檢測工作的前提下，特種設備檢驗檢測機構還應注重加大對特種設備行業社會事務的參與度，充分利用其人才、技術、裝備、信息優勢，爭取在特種設備作業人員素質培養提高、特種設備節能降耗技術指導、特種設備鑒定評審咨詢服務、特種設備責任保險推行等方面有所建樹。

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